關(guān)于加強黨支部標準化規(guī)范化建設的思考

文/南京市江寧區(qū)融媒體中心 周劍

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。在加強基層組織建設方面，黨支部要擔負好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

黨支部作為黨組織基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的一切領(lǐng)導工作的基礎單元，是黨組織聯(lián)系人民關(guān)系的橋梁與紐帶，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，是新時代背景下夯實我國政府執(zhí)政基礎的政治保障，有利于促進黨建工作向基層延伸，全面推動從嚴治黨政策方針的總體落實，鞏固黨長期執(zhí)政的政治基礎地位。因此，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，對夯實基層組織建設和進一步加強我國政治體制建設，以及促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

一、現(xiàn)實意義

習近平總書記強調(diào)：“黨的基層建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要以提升黨的組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能?！痹诨鶎狱h組織建設工作中，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設既有重要的現(xiàn)實意義，也是迫切的現(xiàn)實需要。

一方面，是強化基層黨組織政治功能的重要保障。突出基層黨組織政治功能，即要求黨支部始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖，持續(xù)強化黨支部政治功能，以黨的理論研究成果武裝基層黨組織，凝聚黨員干部和群眾智慧、力量，堅持將黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到基層工作全方位。在此背景下，黨支部只有加強標準化、規(guī)范化建設，才能確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，按照以人民群眾為中心的發(fā)展要求，始終保持密切聯(lián)系。

另一方面，是強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實需要。新時代背景下，基層黨支部建設工作仍存在一定的問題和不足，需要通過持續(xù)加強標準化和規(guī)范化建設，在不斷強化基層黨建工作中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是需要進一步強化意識；部分黨員干部對黨支部標準化建設認知不到位，必然造成“憑經(jīng)驗辦事”的現(xiàn)象，導致黨務實際工作和標準化建設脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。因此，需要進一步強化和提升黨員干部對黨支部標準化、規(guī)范化建設的認識。二是需要進一步細化內(nèi)容。在基層黨支部建設工作中，部分要求、標準沿用黨中央政策、制度、文件的定性要求，主要以省份、地區(qū)共性為出發(fā)點，未具體制定明確的建設目標和要求。需要將此類要求、標準進一步量化，提高其可操作性，避免因要求、標準不具體而產(chǎn)生“模糊地帶”。三是需要進一步固化形式?；鶎狱h支部標準化、規(guī)范化建設既要體現(xiàn)其“共性”要求，還應當體現(xiàn)其“個性”，即在充分激發(fā)廣大黨員干部的主觀能動性的基礎上，采取學、說、做、聽、寫、議、測等多種方式，促進黨員干部積極參與，進而增強獲得感、歸屬感 。

二、實踐探索

圍繞進一步提升基層黨組織力，健全基層組織體系，推動基層黨支部真正嚴起來、活起來、強起來，切實提高基層黨建工作質(zhì)量。本文以江蘇省南京市江寧區(qū)為例，結(jié)合當?shù)貙嵤半p強行動”（建強組織體系、加強支部建設）專項行動建設工作探索，研究和分享南京市江寧區(qū)黨支部標準化、規(guī)范化建設實踐，以期為基層黨支部建設工作提供參考和借鑒。

（一）推動組織設置標準化。圍繞推動組織設置標準化，南京市江寧區(qū)專門出臺相關(guān)制度規(guī)范，明確加強黨支部標準化建設的相關(guān)量化指標，其中涉及幾個方面，例如：基層黨支部黨員數(shù)量一般在50人以內(nèi)，正式黨員人數(shù)不足3人時，設立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋企事業(yè)組織數(shù)量不超過5個；工程建設單位項目實施周期超過6個月的均應設置黨支部；行政村和社區(qū)黨組織委員會、支部委員會、總支部委員會委員任期為5年，總支部委員會和支部委員會選舉為3年一屆；建立健全長效的黨支部工作機制，針對部分基層黨組織工作不力、組織渙散的支部書記、副書記和委員等，由上級黨組織予以管理、監(jiān)督和調(diào)整。

（二）推動陣地建設規(guī)范化。在推動陣地建設規(guī)范化方面，進一步健全黨支部工作責任制。關(guān)于陣地建設，基層黨組織書記需要每年向上級黨組織和全體黨員述職，接受全體黨員批評和建議。同時明確黨組織陣地建設中有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，設立公有或?qū)俚狞h支部活動陣地，村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一建設黨群服務中心。

（三）推動活動開展經(jīng)?；?。在推動支部黨建活動經(jīng)常化方面，切實做到“十個剛性落實”，其中包括剛性落實黨支部具體制度規(guī)范、領(lǐng)導干部雙重組織生活制度、黨費收繳制度等。抓實主題黨日活動制度，采取“規(guī)定動作+自選動作”結(jié)合的模式，抓好支部組織生活。要求黨員參加黨日活動必須佩戴黨徽、系統(tǒng)簽到，并在黨員活動證上進行登記。此外，有效運用黨建示范點、黨員教育實境課堂等載體，廣泛開展互看互比、現(xiàn)場教學等活動，增強組織活動吸引力、感染力和凝聚力。

（四）推動品牌創(chuàng)設特色化。在打造支部黨建品牌建設方面，組織開展爭創(chuàng)“先進黨支部”、評選“支部書記工作室”等特色活動。同時，把“先進黨支部”、評選“支部書記工作室”結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育活動常態(tài)化、制度化，與日常黨建工作實踐結(jié)合起來，注重建立長效機制，對品牌建設及時總結(jié)經(jīng)驗，以制度形式固化下來，不斷推動黨支部建設的全面進步和發(fā)展。

三、對策措施

新時代背景下，各級黨組織應全面貫徹落實黨中央從嚴治黨的有關(guān)要求，積極推動黨支部標準化、規(guī)范化建設，以黨的十八大、十九大精神為指引，不斷發(fā)現(xiàn)、解決基層黨組織建設出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，持續(xù)提高基層黨支部建設質(zhì)量。

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實黨支部建設堅實基礎。加強黨支部建設，有利于加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。針對實踐工作中存在的黨組織規(guī)模大，或者城市周邊地區(qū)、個別行業(yè)等區(qū)域流動黨員多的具體情況，建議科學設置黨組織，合理劃分黨小組，有效整合可利用資源，按照區(qū)域和行業(yè)、區(qū)域和隊伍建設基層黨組織，確保黨的工作始終在嚴格的組織體系下進行。

（二）突出政治功能，落實黨支部建設根本要求。新時代發(fā)展的新形勢下，基層黨支部應充分發(fā)揮政治保障功能，強化基層黨員教育、學習、管理和監(jiān)督職能，切實增強黨員干部 “四個意識”，堅定“四個自信”，以“兩個維護”作為黨員干部自身行為準則。嚴肅黨員干部政治生活，長效開展黨內(nèi)組織生活，切實將黨組織活動和黨員教育管理監(jiān)督責任落到實處，切實提高黨支部的組織政治效果。

（三）嚴格組織生活，優(yōu)化黨支部建設前提保障。嚴格貫徹執(zhí)行“三會一課”并切實解決黨員思想政治問題，黨支部委員會定期向黨員大會匯報基層黨組織階段性工作進展情況和黨組織建設情況，廣泛聽取黨員干部的意見與建議，切實履行黨內(nèi)民主生活制度；嚴格落實黨員報告制度，加強黨員思想動態(tài)、工作實踐和組織政治任務情況，預防、控制重大問題和各類思想隱患，將基層黨組織管理落實到黨員政治生活全方位、全過程。

（四）規(guī)范考核監(jiān)管，強化黨支部建設各項舉措。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提高支部工作在考核體系中的權(quán)重，建立黨支部工作責任制，明確黨支部書記和黨員的職責內(nèi)容，落實崗位責任，特別是黨支部書記“第一責任人”的職責。黨支部和每一名黨員要按照各自的崗位職責，向上級黨組織和黨員、群眾公開承諾工作目標任務和計劃要做的實事好事，并認真貫徹落實，自覺踐行黨中央有關(guān)黨員干部規(guī)范要求。同時，要加強對黨員的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)注黨員的傾向性問題，及早抓住小問題糾正解決避免大隱患，對已經(jīng)發(fā)生的違法違紀問題敢于碰硬，維護制度的嚴肅性。

（五）強化隊伍建設，健全黨支部建設各項機制。要根據(jù)不同工作領(lǐng)域的實際情況，統(tǒng)一政治標準，創(chuàng)新黨員選拔機制。堅持“選優(yōu)、配強、管住、用好”選拔標準，采用優(yōu)勝劣汰、重點培養(yǎng)、群眾推薦、上級選派等多種創(chuàng)新選拔模式，重點優(yōu)先選拔黨性強、作風好、覺悟高的優(yōu)秀年輕黨員充實基層黨組織隊伍。要大力推進基層黨支部活動陣地建設，在不同行業(yè)、不同區(qū)域全面建設黨員活動管理場所，努力營造黨建活動的濃厚氛圍。完善黨支部領(lǐng)導人才的后備選拔工作模式，建立基層黨后備支部書記黨員選拔機制。

（六）細化黨建責任，提升黨支部建設工作效能。重點從基層黨組織黨建責任執(zhí)行問責入手，明確基層黨支部黨組織建設主體責任，將黨建工作責任細化至崗位、人員，制定切實可行的黨建工作計劃，按季度、月度制定黨建工作目標，并堅持黨建工作開展和工作檢查同步實施，堅持半年、年終考核工作規(guī)范化，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量。同時，基層黨組織黨員領(lǐng)導干部應充分發(fā)揮模范帶頭作用，深入黨建工作一線，積極開展實踐調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決已知或潛在問題，把加強基層黨組織體系建設的標準化、規(guī)范化要求落到實處。