新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理法治化的路徑探析

文/中共鎮(zhèn)江市委黨校 張美娟

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的日益發(fā)展，國(guó)家治理越來(lái)越凸顯為一個(gè)社會(huì)最為重大的實(shí)踐課題。基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是社會(huì)組織的立足點(diǎn)和社會(huì)資源的承擔(dān)者。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，全面依法治國(guó)進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時(shí)期，隨著新的發(fā)展，治理面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。用黨建引領(lǐng)基層治理法治化，是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理的路徑選擇，對(duì)全面加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)，著力提升法治保障能力至關(guān)重要。

一、以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，確保基層治理的法治方向

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保基層治理法治化方向，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要保證。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面的全過(guò)程，突出問(wèn)題導(dǎo)向，完善治理機(jī)制。首先，學(xué)習(xí)和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)基層法治治理的重要論述，明確黨的重點(diǎn)治理方向。2013年習(xí)近平總書(shū)記作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的重要指示，明確在基層法治治理過(guò)程中堅(jiān)持以黨建為主要引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理實(shí)現(xiàn)法治化，從而提升基層治理的能力。其次，黨全面引領(lǐng)基層法治治理，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，尤其是法治治理。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是鄉(xiāng)村振興的基本要求，要早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)就在于治理有效。這就要求在基層建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，明確基層治理改革和完善的法治方向。再次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)基層法治治理，破解基層治理法治化過(guò)程中的難題。

推進(jìn)基層治理法治化必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不斷提升黨建引領(lǐng)力，發(fā)揮黨建“領(lǐng)頭雁”作用，使黨的建設(shè)成為基層法治治理工作的“紅色動(dòng)力”和“導(dǎo)向把桿”。基層法治治理的關(guān)鍵和根本就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層法治治理，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)毋庸置疑是治理與發(fā)展的“紅色引擎”。隨著我國(guó)基層社會(huì)的不斷發(fā)展，基層法治治理也面臨基層政黨行動(dòng)引領(lǐng)不足、法律制度不完善、實(shí)施法治不徹底、治理機(jī)制不健全、基層自治難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要破解它們就迫切需要明確黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效整合基層零零散散的黨組織和黨支部，以基層平臺(tái)為重要依托合理規(guī)劃，建立新的黨組織和黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，從而有效確保基層治理的法治方向。

二、以人民為中心，夯實(shí)基層法治治理的根基

基層治理，不僅影響國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到人民的自身利益。夯實(shí)基層法治治理的根基，關(guān)鍵要保障人民群眾的切身利益，關(guān)心人民群眾的事，做到讓人民群眾滿(mǎn)意為止，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有所提高，與此相應(yīng)的人民群眾的要求也得到了提高，社會(huì)矛盾也越來(lái)越多，基層治理更加艱難。要有效解決新時(shí)代存在的矛盾和問(wèn)題，決不能靠“和稀泥”的方式，必須借助法治的手段進(jìn)行治理，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜、因時(shí)制宜，解決基層長(zhǎng)期存在的矛盾和問(wèn)題。只有“以人民為中心”推進(jìn)基層法治治理常態(tài)化，才能充分發(fā)揮法治的效能和作用，真正解決好人民內(nèi)部矛盾和問(wèn)題，從而為基層治理的創(chuàng)新提供法治保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

黨建引領(lǐng)基層治理法治化是一個(gè)重要課題，也是一個(gè)新的方式方法。治理的現(xiàn)代化是以人民為中心展開(kāi)的，面對(duì)人民群眾的訴求，政府部門(mén)要做到有求必應(yīng)。首先，基層的治理法治化需要堅(jiān)持以人民群眾為中心，執(zhí)法部門(mén)與老百姓之間要良性互動(dòng)，解決好發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)的問(wèn)題，完善基層扶助、政府履行法律職責(zé)的有效機(jī)制。其次，執(zhí)法部門(mén)要注意執(zhí)法方式，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法。區(qū)分好“日常執(zhí)法”與“非常執(zhí)法”，破解基層治理中的老大難和扯皮等問(wèn)題，確保人民群眾的利益最大化。再次，關(guān)心關(guān)注人民群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)基層治理遇到的難以破解的困境，建立智慧平臺(tái)，集群眾之力；針對(duì)長(zhǎng)期遺留的歷史問(wèn)題，可以建立訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)解民眾之間的矛盾，解決民眾的訴求。總之，在黨建引領(lǐng)基層治理法治化過(guò)程中要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析原因，將力量下沉到基層，健全基層治理服務(wù)機(jī)制，讓人民群眾共享基層治理的成果。

三、以改革為抓手，破除基層遺留的法治梗阻

基層治理要實(shí)現(xiàn)法治化，維護(hù)基層秩序安定有序，需要堅(jiān)持在法治治理中不斷改革，在推進(jìn)改革過(guò)程中不斷完善法治。制定針對(duì)政府部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政職能和職責(zé)權(quán)限，做到分工明確、負(fù)責(zé)到底、職權(quán)法定。政府部門(mén)如果只是循規(guī)蹈矩，機(jī)械地按法律規(guī)定的職責(zé)范圍運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，其后果是執(zhí)法管理出現(xiàn)碎片化。基層治理在社會(huì)治理中處于基礎(chǔ)地位，與老百姓聯(lián)系也是非常密切，執(zhí)法管理“碎片化”的現(xiàn)象只會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的問(wèn)題。在基層治理的實(shí)踐中各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的工作都要落實(shí)、落地，需要各個(gè)部門(mén)之間、執(zhí)法部門(mén)與老百姓之間的有效配合。但是目前行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置都存在不足之處，職能分工模糊，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，致使出現(xiàn)“看得見(jiàn)”“管不了”“管得了”“看不見(jiàn)”的現(xiàn)實(shí)組合偏差。

因此，改革的首要方向便是解決執(zhí)法體制問(wèn)題，整合職能相同或相似的執(zhí)法部門(mén)。一方面，在適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗鶎訉?shí)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，通過(guò)歸并執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，更大范圍地改革執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)。另一方面，加強(qiáng)多部門(mén)之間的協(xié)同協(xié)作，從而為公民提供無(wú)縫隙而非分離的服務(wù)。除此之外，基層治理的法治理念也是比較落后的。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)基層治理法治化，就必須改革基層落后的法治理念。目前基層治理中“寬松軟”現(xiàn)象所帶來(lái)的治理難題，需要以“整體政府”的治理理念有效推進(jìn)政府治理改革，推進(jìn)政府各部門(mén)間協(xié)同協(xié)作，避免“碎片化”治理現(xiàn)象的出現(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)將各級(jí)政府、部門(mén)、社會(huì)組織等納入同一個(gè)治理體系，破除基層遺留的法治梗阻，解決基層治理“最后一公里”問(wèn)題。

四、以制度為保障，解決基層治理中的法治難題

制度是解決基層治理法治難題的重要保障，在基層治理過(guò)程中把各種制度落實(shí)到位、貫徹到底，就能將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。制度和治理是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的“兩翼”，兩者不可或缺。制度是破題難題的金鑰匙、治理的重要基石，有了完善的制度，就要想方設(shè)法執(zhí)行好、落實(shí)好。事實(shí)證明，制度執(zhí)行越徹底，治理效果越顯著，黨的偉大事業(yè)就越成功，人民就越幸福。如果不狠抓制度，將其作為擺設(shè)，治理也將成為空談，會(huì)出現(xiàn)各種越界、跑路、甚至脫軌的問(wèn)題。近幾年來(lái)，治理責(zé)任不斷強(qiáng)化，力量不斷下沉，基層政府部門(mén)的管理事項(xiàng)越來(lái)越多，導(dǎo)致街道、社區(qū)職責(zé)加重。

因此，基層法治治理過(guò)程中重點(diǎn)要放在制度建設(shè)方面，通過(guò)制度來(lái)解決執(zhí)法部門(mén)依法履職和基層主體職責(zé)的問(wèn)題。首先，完善基層治理的立法和制度體系。針對(duì)基層治理無(wú)法可依或無(wú)操作性法律規(guī)定的狀況，需要分層次分領(lǐng)域完善政府治理和社會(huì)自治法制體系。其次，因地制宜制定法律法規(guī)，建立健全基層治理體制機(jī)制。力量下沉進(jìn)基層調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果結(jié)合基層治理的實(shí)情，制定與之相關(guān)的法律法規(guī)文件，在基層實(shí)施治理。最后，建立健全各領(lǐng)域、各部門(mén)綜合執(zhí)法的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理機(jī)制全方位的轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法包括公安、街道、社區(qū)和行政部門(mén)等領(lǐng)域，可以借助新媒體平臺(tái)綜合執(zhí)法，譬如微信公眾號(hào)、微博、抖音等，搭建平臺(tái)進(jìn)行基層治理，破解基層執(zhí)法遇到的梗阻。

五、以治理為手段，推動(dòng)形成共建共治共享的格局

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，闡明社會(huì)治理改革創(chuàng)新的方法論，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層治理法治化提供了實(shí)踐路徑。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央最初提出的是“社會(huì)管理”，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，我們黨一直在創(chuàng)新治理方式方法，從“共建共享”到“共建共享共治”的重大轉(zhuǎn)變，不難看出我們黨對(duì)于治理的重視程度，高度強(qiáng)調(diào)“治理”的重要性。習(xí)近平總書(shū)記提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的這一重要論斷，為新時(shí)代強(qiáng)化基層治理提供了基本遵循，進(jìn)一步明確了基層治理的方向。

基層治理是國(guó)家治理的重中之重，基層安定有序國(guó)家才能安穩(wěn)興邦。首先，暢通渠道、搭建平臺(tái)，讓社會(huì)力量能參與、多參與、方便參與，構(gòu)建覆蓋基層的公共法律服務(wù)體系。其次，充分依托先進(jìn)的科技手段，打造基層法治品牌，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)，提升執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法素養(yǎng)。再次，基層治理法治建設(shè)中要堅(jiān)持普法與守法相結(jié)合，要求基層民眾做到知法、守法。政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法大力宣傳法律知識(shí)，融入民眾的日常生活中，提高民眾的法治意識(shí)。從法治環(huán)境與法治領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，要傳播權(quán)責(zé)對(duì)等的法治觀念，加大法治知識(shí)的宣傳力度，充分利用各類(lèi)公園、廣場(chǎng)、街區(qū)、社區(qū)長(zhǎng)廊等場(chǎng)所建立法治文化陣地，定期舉辦“法治進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”等宣講活動(dòng)，努力提高法治的社會(huì)影響力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”新時(shí)代在推進(jìn)基層治理法治化過(guò)程中，以基層黨建作為引領(lǐng)，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)基層治理法治化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理法治化的路徑探析，從而解決基層治理“最后一公里”的法治難題，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。