違建坍塌 3死5傷

文/原河南省鄭州市安監局

2015 年1 月18 日上午7 時左右，河南省鄭州星月照明燈具制造有限公司在建房屋在吊車吊裝四層樓板作業時，房屋主體突然發生坍塌，造成3 人死亡、5 人受傷，直接經濟損失約154 萬元。

工程基本概況及事故經過

工程基本概況

該工程的建設方為鄭州星月照明燈具制造有限公司，根據建房協議，該工程發包方為鄭州星月照明燈具制造有限公司副廠長，施工方為個人，包工包料，未見施工許可手續、設計圖紙、施工資質、施工方案、安全教育等資料。鄭州星月照明燈具制造有限公司建設房屋前未向村組和任何上級政府及有關職能部門申請報告，該建設應屬違法建設。

該工程為四層建筑物，局部二層，南北長約35 m，東西寬約19 m，占地面積約為665 m2。根據現場存留的部分建筑物及當事人的筆錄，該工程在鄭州星月照明燈具制造有限公司廠區原混凝土地坪上建設，未設置基礎。該工程上部結構采用砌體柱（部分磚砌墻體）和鋼梁混合承重，上部鋪設預制空心板。

事故經過

2014 年12 月初開始建房，為了逃避執法人員的檢查，施工人員采取白天休息夜間施工的方式。因東西方向中間有高壓線，建好兩層后，從第三層開始中間保持兩層不變，南北兩邊各建四層。當南邊四層已建好，北邊開始建二層以上的時候，中原區西流湖辦事處執法人員發現了這一違法行為并進行了制止，推倒了北邊二層以下的磚柱，工地暫時停工。

2015 年1 月15 日下午4 時繼續開工建設，18 日凌晨5 時左右，8 名工人到現場在吊車司機的配合下開始鋪設樓板。共有4 間房，由東向西依次鋪設。7 時左右，正在鋪設第4 間樓板的時候，房屋主體突然向中間坍塌。

事故性質及原因

經調查認定，鄭州星月照明燈具制造有限公司“1·18”較大建筑坍塌事故是一起生產安全責任事故。

事故直接原因

該工程存在結構構件設置不合理、施工質量缺陷等重大隱患，在施工荷載作用下，部分砌體失穩破壞，繼而導致整個房屋的坍塌破壞。

事故間接原因

一是鄭州星月照明燈具制造有限公司未辦理該地塊的土地證、村鎮規劃許可證、建房證相關手續，沒有設計圖紙，工程結構未經正規計算、設計；施工人員無工程建設施工資質，所用建筑材料未提供材質證明單和復驗報告。

二是中原區城鄉建設局、西流湖辦事處有關部門未有效履行監管職責。

事故防范措施和整改建議

一是鄭州星月照明燈具制造有限公司必須立即停止違法建設行為，建立健全公司的安全生產責任制、完善各種規章制度、建立隱患排查臺賬、重視對員工的安全教育培訓，切實采取有效措施，杜絕類似事故的再次發生。

二是西流湖街道辦事處要認真落實屬地監管責任，充分發揮三級網格人員作用，加大對轄區違法建設的查處力度，發現一起查處一起。

三是中原區政府要立即在全區范圍內開展違法建設專項整治工作，針對此次事故暴露出來的問題，深刻吸取事故教訓，舉一反三。國土、執法、建設、規劃等職能部門，要按照職責分工，認真履行職責，加大巡查力度，及時發現并制止違法用地違法建設情形。要建立查處違法建設的長效機制，防止違法用地、違法建設情形反彈。