大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心 韓劍征

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策，2017 年以來(lái)連續(xù)5 年中央1 號(hào)文件都對(duì)此進(jìn)行了具體部署。河南省委、省政府著眼鄉(xiāng)村振興大局，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、突破口，考量謀劃，聚焦發(fā)力，全省上下齊抓共管，形成省、市、縣三級(jí)共同推進(jìn)的有利局面。

一、多措并舉推進(jìn)

（一）高度重視，高位推動(dòng)

河南省委原書(shū)記王國(guó)生在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上指出：“要在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。”省委十屆九次全會(huì)決議明確要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）總體謀劃，科學(xué)布局

根據(jù)河南省委、省政府部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《河南省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案（2019—2022 年）》，對(duì)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作進(jìn)行了總體安排。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將圍繞“四優(yōu)四化”和“高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型”兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)100 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中，2019 年和2020 年各創(chuàng)建30 個(gè)，2021 和2022 年各創(chuàng)建20 個(gè)，力爭(zhēng)到2025 年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。各省轄市也積極謀劃布局，制定產(chǎn)業(yè)園工作方案，啟動(dòng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。漯河市積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，編制了《漯河市全域創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》。

（三）強(qiáng)化保障，加大投入

1.強(qiáng)化組織保障。明確要求產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）成立由書(shū)記任組長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任“園長(zhǎng)”、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園成立管委會(huì)，建立投資運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

2.加大財(cái)政支持。河南省財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園每個(gè)給予3000 萬(wàn)元資金支持，鄭州市、開(kāi)封市、駐馬店市、新鄉(xiāng)市、漯河市等也設(shè)立專項(xiàng)資金支持市級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，加強(qiáng)金融支持。河南省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與國(guó)開(kāi)行河南省分行簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了《開(kāi)發(fā)性金融支持河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》。國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行河南省分行針對(duì)各地實(shí)際情況，分別設(shè)計(jì)不同的融資模式，支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，大力宣傳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳研究制定了《河南省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引（試行）》，引導(dǎo)各地科學(xué)、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。省、市積極組織召開(kāi)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)班和片區(qū)交流會(huì)，組織到重慶涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)園觀摩學(xué)習(xí)，幫助產(chǎn)業(yè)園所在地政府提高認(rèn)識(shí)、厘清思路、明確方向，提升建設(shè)管理質(zhì)量。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期對(duì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建情況實(shí)行調(diào)度，掌握推進(jìn)情況并進(jìn)行通報(bào)，督促產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)積極對(duì)接河南電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)、大河網(wǎng)等媒體對(duì)產(chǎn)業(yè)園工作進(jìn)行集中報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期印發(fā)產(chǎn)業(yè)園工作簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，鞭策后進(jìn)，助推全省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。

二、創(chuàng)建成效顯現(xiàn)

截至目前，河南省已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)、省級(jí)80 個(gè)、市級(jí)206 個(gè)、縣級(jí)98 個(gè)，覆蓋優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生等多個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在縣域發(fā)展大局中的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加聚焦

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力不斷提高，涌現(xiàn)出延津小麥、永城面粉、正陽(yáng)花生、內(nèi)鄉(xiāng)生豬、靈寶蘋(píng)果、泌陽(yáng)夏南牛、溫縣鐵棍山藥、扶溝和內(nèi)黃的蔬菜、鄢陵花木、浉河區(qū)茶葉、平輿芝麻、清豐食用菌、西峽香菇、臨潁和柘城的辣椒、蘭考蜜瓜、禹州中藥材等全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合更加緊密

開(kāi)展“招大引強(qiáng)”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園80 個(gè)，集聚了352 家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。柘城縣實(shí)施辣椒大市場(chǎng)改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心和村級(jí)交易點(diǎn)85 個(gè)，推動(dòng)辣椒市場(chǎng)年交易額從70 億元提高到100 億元，年出口創(chuàng)匯2 億多元，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。

（三）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020 年，內(nèi)鄉(xiāng)縣生豬產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)172 億元，泌陽(yáng)縣夏南牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150 億元。正陽(yáng)縣花生產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到148 億元、納稅額超過(guò)1.2 億元，對(duì)全縣GDP 貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)排名從全省89 位提高到59 位。溫縣小麥制種和山藥加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)年納稅1.1 億元，延津縣產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)年納稅1.3億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

8 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園和80 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園吸引入園就業(yè)農(nóng)民近284 萬(wàn)人，其中，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近15 萬(wàn)人，就業(yè)崗位持續(xù)增加。8 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入2.21 萬(wàn)元，比創(chuàng)建初期增長(zhǎng)15.9%。清豐縣實(shí)行“包棚創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)承包、菌棒托管、基地務(wù)工”四種帶貧模式，帶動(dòng)1.5 萬(wàn)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入圍2019 年第五屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例，被列入全省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

三、加大創(chuàng)建力度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，應(yīng)加大力度繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）加快構(gòu)架體系

中央文件和省委全會(huì)都明確提出，要加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)產(chǎn)業(yè)園體系。目前，河南省縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作相對(duì)比較滯后，一些縣（市、區(qū)）還沒(méi)有啟動(dòng)創(chuàng)建工作。縣級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的責(zé)任感和緊迫感，盡快啟動(dòng)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速發(fā)展。

（二）加大支持力度

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“園長(zhǎng)制”，設(shè)立管委會(huì)或工作專班，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任；制定產(chǎn)業(yè)支持政策，強(qiáng)化用地保障、科技支撐和人才支撐，拓展產(chǎn)業(yè)園投入渠道，加大統(tǒng)籌整合力度，撬動(dòng)社會(huì)資金，積極利用政府債券，爭(zhēng)取金融支持。

（三）堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)種養(yǎng)規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群，并加大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)力度，提高倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈、物流等設(shè)施保障水平，同時(shí)因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、多模式發(fā)展的格局，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿

產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，必須把加強(qiáng)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，努力提升產(chǎn)業(yè)園的設(shè)施化水平、機(jī)械化水平和數(shù)字化水平，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備率先在產(chǎn)業(yè)園落地生根、示范推廣，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿。