縣級融媒體中心發展關鍵問題討論

建設縣級融媒體中心是國家戰略，方向與目標非常明確，但就如何建成縣級融媒體中心的一些具體舉措與理念，各融媒體中心在實踐中不斷摸索，也正在進行積極的探討。

一、技術是否夠用？

融媒體中心建設消耗資金最大的主要是技術改造與升級，特別是廣電設備與技術，動輒上千萬，一些建設得比較好、規模較大的融媒體中心甚至超億元。大屏幕、大平面、大辦公區，大部分縣級融媒體中心的布局與裝修都很現代，一些技術裝備很先進，4K、8K、無人機、AI機器人、算法……面對這些，人們容易產生縣級融媒體中心技術超前的感覺。

但實際上，因為迭代的速度太快，技術改造永遠不可能超前，作為一個完備的融媒體體系，即使有些技術使用頻率不高，但也必須擁有，關鍵還是技術與融媒體中心的內容生產流程是否匹配。延慶融媒體中心主任胡玖梅說：“技術還不夠用，為迎接冬奧會，延慶融媒體中心正在建設全媒體演播室，正與科大訊飛、搜狗合作人工智能、AI主播、無人機等。”在海淀區融媒體中心，我們看到走廊中的一排顯示屏是豎屏，這是移動互聯網公司的典型做法，海淀區融媒體中心在技術方面走在前列，同時把移動端作為主戰場；因此，有能力在服務好本地黨委政府、本地群眾之外，也能通過打造“海淀融媒發布廳”、上線“掌上海淀”智能客戶端等方式，深度服務于海淀的各類用戶，進而實現政務、服務、商務和新聞資訊的良性跨界融合互動。

朝陽區融媒體中心技術保障科科長劉洋認為，融媒體中心的技術改造不要試圖一步到位，不能進行頂端技術的嘗試，比如5G+8K，一個回傳包就要30萬元，流量還要另外計費，并需要足夠的帶寬支撐。對于融媒體中心的技術投入應該是有選擇的，那些能夠適合我們，比如語音轉寫、自動翻譯、語音識別、人臉識別等，能夠提高新聞生產效率的我們才可以選用。所以，從整體上看，朝陽區融媒體中心的技術是中等偏下的，因為技術的迭代太快，所能做的就是每年不斷投入進行升級。

很多人持有類似看法，認為對于技術的投資一次性投入太多意義不大。房山區融媒體中心主任路建華說：融媒體改革是一個系統性工程，前期我們做了大量調研，先把問題考慮清楚，再進行技術投資。區委區政府現在支持力度很大，經費都不是問題；但是新媒體技術更新周期很快，我們以小步快走，增加改造頻率來應對。比如北京房山APP，用最小的投入爭取最大的效果，在功能和應用上可以最大化地滿足當前需要。

實地參觀豐臺區融媒體中心，并沒有看到大屏幕與大平面的酷炫設計。與技術相比，豐臺區融媒體中心主任喬曉峰更強調的是內容的價值，他說：“縣級融媒體中心建設關鍵是能力建設，內容才是起決定性作用的因素?！迸c機制改革、管理創新相比，技術是比較容易實現的改變。

二、日活不夠的APP是否必要？

要不要做APP？對于縣級融媒體中心來說，是個艱難的抉擇。一方面，要實現縣級融媒體的三大功能主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐，APP是目前最適合的平臺與工具；而另一方面，大部分縣級融媒體中心運營的APP，由于掌握資源、影響范圍有限，活躍度普遍不足。北京市要求融媒體中心創建的APP下載量達到本區常駐人口的三分之一，但一些APP往往無法實現這個目標。到底要不要做APP？各融媒體中心負責人給出了他們的理由和看法。

一是要承擔服務功能就必須有APP。朝陽區融媒體中心主任孫帥說：“我們在第二年目標就很明確了，就是要做自己的渠道，因為我們要承擔很多其他功能，不僅是新聞，還包括服務，無論是辦事，還是反饋意見，要更好地服務群眾，就必須做APP?！?/p>

二是對自主可控平臺的迫切需求。這是輿論陣地建設的需要，融媒體中心在抖音快手等渠道上播發的內容，缺乏自主性，也不可控。

延慶區融媒體中心主任胡玖梅說：“要把三個平臺融合起來，必須有一個能夠自主可控的APP。這是意識形態的重要陣地，是社會治理體系與治理能力現代化的重要工具，是我們密切與人民群眾關系的重要平臺。”“我們原來也不想做客戶端，因為獲客成本太高了，做得都有些失望；但是后來想明白了，轉型移動互聯網，沒有陣地怎么可以，融媒體中心雖然開通了很多賬號，但是絕對需要一個自主可控的平臺。關鍵還是如何實現其既定價值?！必S臺區融媒體中心主任喬曉鵬說。

三是沉淀數據。這是一個自主可控的APP的更大價值。海淀區融媒體中心主任佟志偉說：在第三方平臺上開設的新媒體賬號，固然有平臺流量的加持，但用戶并不在內容提供方手中。新一代的“掌上海淀”智能客戶端，擁有AI+大數據的核心技術，是新聞+政務服務商務的實驗田和策源地。從群眾角度看，辦事更方便，覺得政府效率提高了；從媒體角度看，向群眾推送的新聞更有針對性，傳播力、影響力更大了；從黨委政府角度看，全區輿論態勢和用戶群體把握得更精準了，決策更加有的放矢，治理效能提升了。這些都要求我們必須擁有一個具有自我迭代能力、完全自主可控的技術平臺。

四是擴大傳播渠道。房山區融媒體中心主任路建華說：“北京房山APP在2019年12月31日正式上線，通過直播活動、線上線下推廣，目前有16.8萬的下載用戶，這些用戶中有很大部分是以前不曾關注房山新聞的群體，建立APP極大地增加了主流新聞的用戶面。目前我們應該做的是豐富APP的功能，更好滿足人民群眾的需求；這樣服務做好了，傳播的目的也達到了。”

三、事業還是企業？

相對于技術改造與升級，體制機制的改革是縣級融媒體中心建設的重點，也是難點。一個融媒體中心內存在不同“階層”，“二元結構”是飽受融媒體中心員工詬病的主要問題。編制不同，同工不同酬；事業編制人員旱澇保收，干多干少一個樣，相對收入高，但缺乏激勵舉措；招聘人員干著苦活累活，雖有績效考核，但總盤子不變，收入待遇極低，缺乏成長空間。

延慶區融媒體中心的事企分開改革探索走得比較靠前。在架構上，重新組建了延廣融媒有限公司。融媒體中心的招聘員工，包括服務部人員、勞服中心人員、中心人員都將在今年12月被納入公司體系，公司作為國有企業進行監督管理和考核，在公司內改革人員薪酬，完全實行企業化管理。融媒體中心與延廣融媒就成為并行的兩個單位，實行制播分離。生產流程上，融媒體中心提需求，做審核，企業按需生產，按勞分配。

這樣改革的優勢是使編外人員的績效考核有了保證。以前編外人員雖然也有績效考核，但是總盤子相對固定，延慶區融媒體中心副主任孫守鍇說：“這實際上是變相的大鍋飯，蛋糕就這么大，你分多了，別人就分少了。”延廣融媒有限公司能夠通過積極拓展政務、文化、教育、金融、健康等產業，把總蛋糕做大。編外人員納入之后，就能夠享受到蛋糕做大的福利。經現場詢問延廣融媒的幾位記者，工資平均上漲了30%。成立企業之后還形成鯰魚效應，多勞多得，差距拉大，員工最多一個月能夠有一萬多元薪酬。更為關鍵的是認同感與成就感增強了。孫守鍇介紹：“以前一個單位有不同層級，員工心理有隔膜，沒有成長空間，沒有動力和激情；成立企業之后，大家都平等，心更齊了?！?/p>

而在海淀區融媒體中心，人員管理分為三類：事業編制人員、事業單位聘用人員、下屬公司聘用人員。其中，采編業務由前兩類人員承擔，經營業務由第三類人員承擔，全員采用績效考核制。其中，采編績效通過融媒體平臺線上對員工工作量進行統計考核，同工同酬，多勞多得、少勞少得。海淀區融媒體中心新媒體部部長馬素芳介紹：“量化考核產生了良好的激勵效果，同級別的員工，低的一個月四五千元工資，高的能拿到兩萬元工資?！?/p>

在職務晉升上，管理層是可上可下的，中層領導如果沒有競聘上，就離開原崗位，但同時有職稱序列，待遇可以不降。馬素芳說：“干部年輕化，現在科級干部80后已經很多了，副科級的干部有好幾位是90后。”

針對一個單位“二元結構”的改革，北京市各融媒體中心進度不一，調研中發現，一些融媒體中心的員工更贊成全部改成參公事業編制，以使退休時的收入有一定保障，也有幾個融媒體中心已經改成參公事業編制了，但這樣很難在新聞單位內形成工作激勵與動力，改成參公事業編制之后改革的難度更大。“融媒體中心為全額撥款事業單位，但本質上是一個專業技術部門，相對行政機關單位，應具有更加靈活創新的體制機制。”馬素芳說。

四、如何形成造血機制？

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》指出：“要發揮市場機制作用，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立‘新聞+政務服務商務’的運營模式，創新媒體投融資政策，增強自我造血機能?！睂h級融媒體中心進行公司化改革的關鍵是形成穩定而持續的造血機制，這更是痛點。

目前，北京的各融媒體中心尚且不能夠實現完全自我造血，絕大部分融媒體中心都是全額撥款事業單位，編制內員工的工資都能夠保證，不足部分主要是招聘員工的工資。朝陽區融媒體中心的收入主要有三個部分，一是報紙專版、電視專題片、新媒體互動活動、拍攝項目等；二是公益廣告、獲得的各項獎勵；三是為區內單位制作內刊、運維自媒體。以這些收入支付招聘人員的工資與績效，能夠實現收支平衡。

延慶區融媒體中心除了內容產品之外，延廣融媒有限公司還經營有廣告、演示、會展、演藝、文創，媒體服務六大業務，每年能夠實現一定營收，有力地推動了全區宣傳思想文化工作的發展。

房山區融媒體中心為了實現自身造血功能，運營中心在原有的合作欄目、專題片、宣傳片、廣告等經營業務的基礎上，加快拓展網、端、微平臺的經營業務，加大融創產品的研發生產，通過創新豐富內容生產來提升運營能力。

海淀融媒體中心的運營已初成體系，推出了基于傳播的定制化服務體系，為各類客戶提供了“全媒矩陣信息發布解決方案”“全網矩陣信息發布解決方案”“全程直播解決方案”“專題類紀錄片解決方案”“大型活動策劃解決方案”等八類定制服務。在區屬單位的政務新媒體代運營方面，也漸成規模，并且實現了區屬單位政務新媒體發布和區級媒體平臺信息發布的精準聯動。在運營體制方面，融媒體中心下屬經營公司承擔融媒體中心的經營業務，實現了采編與經營兩分開的要求。區屬媒體經營收入從2017年的1000余萬元，增長到2019年的1400多萬元，增幅超40%。

□9月4日，服貿會上區級融媒體中心展位。

現在的關鍵問題是，由于融媒體中心的經濟收入比較單一，除了廣告之外，主要就是委辦局、街道鄉鎮的宣傳經費購買服務，今年以來，廣告收入銳減，購買服務經費近年來也大幅壓縮，收入的持續性就存在問題。

無論是事業編制還是企業編制的改革，還是形成造血機制，很多融媒體中心的負責人都在呼吁能夠有頂層設計。目前的情況是技術都有統一的可參照標準，但是機制改革卻沒有。豐臺區融媒體中心主任喬曉鵬說：“在體制改革這方面，我們自己去努力突破很困難，必須要有政策依據；現在需要我們做填空題，但我們希望是做選擇題。”這應該是下一階段縣級融媒體中心發展取得突破的關鍵點與方向。