建設工程招投標管理研究

劉佳

摘要：近年來，我國經濟水平不斷提高，我國政府每年用于建設工程和公共設施的投資不斷擴大，市場競爭環境也日趨激烈。為了確保當前市場開發環境的復雜性能夠和當前市場的發展相互融合，我國制定了一系列政策、制度以規范市場經濟活動。其中，建設工程招標投標制度作為強有力的約束政策，現已被全面執行。雖然招投標制度在規范市場競爭方面有著舉足輕重的地位，但是在實踐過程中，還是存在很多問題。文章對建設工程的招投標管理進行了研究，并針對出現的問題提出了一些解決辦法，希望可以為今后的招標和投標工作提供一定的幫助。

關鍵詞：建設工程;招投標;管理;問題;對策

引言

隨著科學技術的不斷發展和人民生活水平的直線提升，工程建設項目越來越多，工程建設項目的建設質量和建設效果也得到了全面提升。招投標在工程項目建設中的應用已經相對成熟起來，但是從當前招投標項目的管理情況來看，仍然存在一定的問題，影響招投標活動的順利開展。所以，工程建設單位需要加強對招投標管理工作的重視，明確招投標管理過程中可能存在的不足，并采取針對性的措施進行解決。

一、建設工程招投標的概念

招標是指招標人在建設項目開始前以公告形式通知投標人參加投標的行為，在滿足開標條件后，完成開標評標工作，并按照招標文件既定的評標辦法綜合評定各投標人，最終擇優選定的單位為中標人。投標是指招標人在有關規定發布后，將其資格要求、項目預算價格和有關信息以文件形式發送給有意向參與項目的單位，這些單位根據文件要求遞交對應的資料并報價的過程。招標和投標的過程是相關單位合作關系建立的直接前提，建設項目的招投標管理是規范和完善建設市場的重要條件，其意義十分重要。

二、當前工程招投標管理存在的問題

2.1招標單位違規操作

在當前的工程招投標管理問題中，招標單位違規操作，主要是具有招標決定權的負責人違規操作的問題屢見不鮮。這些具有招標決定權的負責人為了其自身的利益，忽略招標單位的利益，通過自身權力影響招投標工作，使滿足其利益的投標單位能夠違規中標。一般而言，在這些違規招投標的背后往往伴隨著大量的商業賄賂情況。

2.2投標人串通投標

在建設工程招投標過程中，一些投標人為了獲得成功而違反相關法律規定，通過一些不法手段干擾招投標工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實現自身的利益，而與一些實力較弱的投標人相互勾結，提高工程報價，排擠其他投標人，從而形成“串標”的情況;其二是一些投標人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標人“陪標”;其三是一些投標人借助其自身與招標人、招標代理機構的關系，非法獲取其他投標人的相關數據，從而修正自身的標書或私下與其他投標人達成妥協，使其自動退出。

2.3監督機制不完全

在具體實施招投標過程中，由于法制建設、監督體系滯后，缺乏一套完整的約束機制，形成了招投標過程中許多不規范甚至違法的典型案例，嚴重損害了社會風氣，使整個招投標工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機構在開標抽簽環節中作弊的新聞使得招投標活動的公正性受到了極大的挑戰;再比如評標委員會直接通過半天或者1d的時間在幾十份甚至上百份標書中為招標人推薦最優的投標人，其合理性和實際履約能力受到一定質疑。這些問題的解決雖然已經在最新的招投標法草案中得到完善，且國家現行實施使用示范文本作為招標文件，降低了招標文件評標辦法制定的隨意性，同時減少了排斥潛在投標人的可能性，但是即使在法規不斷完善和監察力度不斷加強的情況下，還是有很多違反招投標法的情況出現。完善監督機制非一朝一夕可達成，而是一項循序漸進的持久工作。

2.4缺乏專業可靠的招標代理機構

作為專業的招投標管理機構和中介機構，招投標代理機構對于企業招投標活動的順利開展有著十分關鍵的作用。招投標代理機構主要負責為工程項目建設企業代理招投標活動，從當前招投標代理機構的運作情況來看，存在代理單位轉包分包的問題，人員資質難以得到保證，企業管理十分混亂，容易對工程建設企業的合法權益產生一定的危害。從當前招標代理機構的市場現象來看，普遍缺乏對招標代理行業的約束和指導，相關建設主管部門的監管不到位不科學，造成很多企業雖然接了代理的業務，但是并不能夠為工程建設企業提供專業可靠的代理咨詢服務和投標代理服務。還有的招標代理機構在利益的驅使之下做出一些不當的行為，嚴重擾亂招投標的正常市場環境，影響招投標活動的順利穩定開展。

三、工程招投標管理優化對策

3.1完善工程招投標管理制度

實現科學、合理的工程招投標管理對于工程招投標工作的公開、公平、公正進行至關重要，而科學、合理、完善的工程招投標制度又是其中的關鍵所在。完善的工程招投標管理制度，統一的工程招投標管理標準，有助于最大限度規范和約束工程招投標管理，推動工程招投標工作平穩、安全進行。

3.2嚴格規范評標流程

評標過程是工程建設招投標管理的重中之重，評標流程中的任何一個環節出現問題都將對工程建設招投標工作造成巨大影響，損害工程招投標過程與結果的正當性與可信性。因此，首先應對投標單位加以考察，明確其投標資格與資質，對于不參加考核或借靠資格參與投標的單位應根據有關規定進行懲處，加入“黑名單”。其次，為了確保工程招投標能夠做到公開、公平、公正，評標專家的自主裁判權力應加以限制，對所有參與投標的單位分數要單獨評標并及時公開，如出現個別分數高于均值過多的情況，必須請評標專家加以解釋，說明原因。

3.3加強對招投標工作的監督

招標監督部門首先要加強對項目招標文件的審查，特別是對招標文件示范文本使用的規范性的審查。一方面，應該避免主觀偏好，減少腐敗的機會，在滿足項目需求的情況下，杜絕設置不合理的資格條件，對競爭市場做到最大公開化。另一方面，監管部門應當加強對招標投標市場的監督，一旦發現違規或者有針對性和歧視性的現象出現，應積極進行調查分析，報有關部門處理。

3.4科學推進建設工程咨詢服務

隨著市場信息的迅速發展，許多工程招標機構不斷涌現。這些機構和單位在促進建設項目招標投標中發揮著非常重要的作用。建設項目的業主可以根據招標項目的具體情況，自主地選擇招標代理人，從而有效地管理招標工作，統一、科學地整合資源。在取消招標代理資質的大背景下，招標代理機構的競爭也越來越激烈。服務的側重點從機構轉向了職業人員，這是政策層面上改革的趨勢，也是長期以來在招投標服務市場上做出的重大轉變。順應市場，加強個人職業能力，才是未來在招投標服務方面保持競爭力的核心。

3.5加強對工程建設項目投標的建筑管理

在進行工程建設項目招投標管理的過程中，還需要結合工程建設項目的基本情況以及國家法律法規的相關規定，對原有的法律法規保障制度進行進一步的優化，為工程項目的順利建設提供制度指導。

結語

通過對工程項目招標管理中存在問題的分析，發現目前工程招投標管理中仍然存在很多問題，有些是宏觀政策待完善，有些是企業或者人員不規范操作導致的。這個完善的過程是一個循序漸進的過程，不斷地發現問題并解決問題。企業一定要重視并制定相關的管理機制，實行崗位責任制，明確每個員工的崗位責任，同時實行處罰機制，使員工的工作質量和績效考核與每個環節掛鉤，提高其工作積極性，做好項目招標管理。

參考文獻

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