地方政府在突發公共事件中的輿論應對策略

摘 要 新時代輿論環境的變化對地方政府在輿論應對方面提出了更高的要求。突出公共事件因更容易引發輿情，迅速發展為輿情事件，需要地方政府積極發揮輿論引導作用。然而，部分地方政府在輿論應對中存在重視不夠、認知不足、協調滯后等缺陷，不利于引導輿論。因此，本文認為需要不斷提升應對能力、完善應對體系、轉變政府職能、提升媒體素養，全面提高治理能力。

關鍵詞 突發公共事件 新媒體 輿論應對策略 治理能力 現代化

作者簡介：王晶，中共忻州市委黨校，講師，研究方向：思想政治教育、政治文化。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.048

一、突發公共事件時代背景

我國進入了中國特色社會主義新時代，取得了階段性成就，但同時也面臨著新的挑戰，例如：“新冠肺炎”等公共衛生事件，事件發生后政府層面的應急管理成為國家責任與治理能力的重要體現，信息溝通是政府能力建設的重要方面。我國近年來突發公共事件呈現不確定性、極具擴散性、影響面廣等特點，給人民身心健康及財產造成重大損失，嚴重影響了我國經濟發展和社會穩定。政府應該在突發公共事件出現的第一時間掌握基本事實，并且在第一時間通過權威渠道向全社會公布事件發展的真實信息。把突發公共事件的話語權牢牢掌握在自己手中。快速平息事態、穩定群眾情緒的關鍵在于是否能有力地引導輿情。十九屆四中全會明確指出：“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”“完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。”對新時代政府在突發事件中如何發揮政治優勢，擺脫輿論危機防止被輿論綁架，做了重要部署，成為新時期政府工作面臨的問題和挑戰。[1]

（一）突發公共事件的特點

首先，發生的突然性。突發事件往往是矛盾不斷積累的爆發表現，往往一些小事件就會成為導火索，而人們通常無法有效把握誘因的時間，地點，規模和影響等等。其次，發生的目的性計劃性。任何事件的發生都有因果聯系。同時在處理這類事件的過程中，人的主觀意志的作用也是十分明顯的。再次，爆發群體性。[2]由于在突發事件中各方利益縱橫交織，而利益的損失方往往會引起人們的強烈關注和不安。同時為了實現共同利益，通常人們會抱團取暖，以增強其影響力實現利益的最大化。很多社會性的突發事件，是人為操縱的，通過擴大、甚至虛假宣傳鼓動不知真相的群眾產生群聚效應。最后，后果嚴重性。各種突發事件都會來一定的損失，而且這種損失常常很大，如果得不到控制，還會產生次生災害。比如甚至會出現打砸搶等等惡性犯罪行為，昔日安定祥和的生產生活環境遭到了破壞。特殊時期必須采用特殊手段才能奏效，使社會秩序實現理性回歸。

（二）突發公共事件的輿論特點

傳統模式下的媒體傳播主要依靠紙媒，繼之而起的是電視等影音途徑，這類媒介的傳播內容經過多部門審核，形成了較為完整的監控體系，通過傳媒控制可以達到引導輿論的作用。在新的傳媒時代，基于互聯網的自媒體快速發展，對傳統的監管模式提出了更高的要求，政府對輿論的引導面臨極大挑戰。當代社會，大眾獲取信息的渠道已經多元化。新媒體成為新興的大眾主流媒體，它們具有互動性、即時性等傳播特點。新媒體能將信息以鋪天蓋地的形式針對不確定人群進行廣泛傳播。新媒體環境下的輿論危機還存在一定的威脅性和損害性的特征。[3]

突發公共事件中的輿論借助多種媒體手段快速傳播，其特點主要體現在四個方面。一是利益交雜，突發社會安全事件通常是各方利益的博弈和重構，易引起社會的不穩定。而由突發社會事件常常會導致輿論危機，因其與社會公眾利益緊密相關，使事件一開始就會成為熱點。二是瞬間爆發，事件輿論瞬間被點燃，迅速形成輿論旋渦，引起極大關注，特別是在網絡空間中，各種聲音出現，事件在網絡上會迅速發酵。個別事件還存在各種利益集團的不良動機，捏造事實，制造謠言，更加顯得錯綜復雜。各種因素的合力讓網絡輿論瞬間爆發，甚至還會出現由網絡輿論情緒轉移到網下，轉移到社會行動中，最終演變成暴力事件。三是言論自由權的濫用。網絡是一個比較隱秘的環境，個別網民認為互聯網是絕對自由不受法律的約束，任意的表達自己的意見。甚至一些人為了博取眼球，對熱點事件進行肆意炒作很容易滋生社會公眾的高度情緒化。個別網民合法權益沒有得到保障或生活中受到挫折，把不良情緒發泄到突發社會事件中。罔顧事實，只管發泄情緒。突發社會事件成為不良情緒的發泄口。突發公共事件如果和危及公眾的安全結合起來，就會激起廣泛不滿，一些非理性言論就會利用網絡肆意傳播。

二、地方政府在輿論引導中的缺陷

事件發生后，政府部門首先要快速妥善處理事故，同時發揮正確的輿論導向作用。當前各級政府部門在應對網絡輿情，尤其是突發事件輿情上取得了一些成就，并總結了一些行之有效的做法，但是在日新月異的新形勢下，舊有的觀念、做法需要與時俱進，地方政府在突發事件的應對中存在問題如下。

（一）對新媒體的重視程度不夠

作為社交平臺，新媒體所起的作用越來越重要已經超過了傳統媒體，新媒體加速了信息擴散。由于網絡參政議政的群眾參與度越來越高，政治議題也逐漸在網上傳播，網絡輿論事件也頻率越來越頻繁。[4]

毋庸諱言，很多地方政府對網絡時代的傳播特點缺乏深入了解，對新時代的新聞傳播規律掌握也不透徹。甚至有抵觸心理在作怪。對于傳統媒體或者是新媒體不能運用發展的眼光去看，這就要求政府要做到發展，客觀的去看待新媒體。

毫不諱言，政府必須樹立這樣的理念，新媒體手段已經成為處理公共事務的必不可少、行之有效的重要渠道，而不是無關輕重、權宜選擇的了。應該發揮新媒體的積極作用。但由于對傳播方式認識不足，不掌握傳播規律，往往消極應對，造成被輿論牽著走。另外地方政府新聞發言人制度不健全，地方政府中專門從事網絡輿論引導的專業人員非常缺乏。即使在網絡輿論管理部門的工作人員往往反應滯后，被動的應對網絡輿論危機，缺乏責任意識，最終損害政府形象。

（二）主管部門存在多主體管理

在應對突發社會公共事件時，政府不能內部互相協調，外部需要組織聯絡，保證信息的溝通共享，從而達到科學決策的目的。地方政府通常會接到中央政府的指令，然后按照中央政府的文件來執行。但面對突發事件，通過政府部門間的信息共享、通力合作，提升工作效率，降低內部消耗，才能盡快形成應對策略，迅速回應社會關切。從職能架構上，地方政府各職能部門可能存在著交叉協作甚至重合的關系，處理突發公共事件中，政府部門間的職能分工交叉影響著信息溝通及綜合信息處理。從時效性上講，政府在發布有關事件的消息時，常常受到各種協調要素的掣肘，影響了信息發布的及時性。如何打破政府管理上的分工，實現多部門的協調是當前急需解決的問題。

三、地方政府如何進行輿論引導

輿論引導工作的實質是政府對相關信息整合后進行宣傳來影響公眾，希望輿論能夠朝著政府所引導的方向發展。政府輿論引導工作是一項非常復雜的工作，可以說牽一發而動全身，要考慮來自各方面的社會不確定性，要將各項因素綜合考量，最后構成一個統一有機整體。地方政府要根據自身實際，不斷提升輿論引導的能力。

（一）不斷提升政府應對能力

作為社會公共事務的管理者，政府的管理水平與能力直接影響著管理效果。面對社會公共危機的突發性與復雜性，政府應做到居安思危、未雨綢繆，增強危機意識，平時練就應對危機的本領，形成一整套對應危機的機制，提升公共事務管理的能力和水平。這就需要迅速組建掌握專業技能、能夠高效及時應對輿論引導的特殊隊伍。繼續完善各級政府的新聞發言人制度，不斷提高新聞發言人的專業素質，形成常態的新聞發言制度，切實發揮新聞發言人的作用。增強政府輿論引導的主動性，積極探索新媒體的傳播規律，時刻掌握新技術、新手段，把握新方向、新趨勢。通過新興媒體傳播渠道，網絡、報刊、廣播、手機短信、移動終端等，運用立體化的傳播方式，將信息及時傳遞到各地群眾。滿足社會公眾的信息需求，發揮政府在信息發布上的主導性，政府與民眾的信息溝通更加順暢。[5]

（二）構建輿論引導體制

媒體是政府與民眾之間信息溝通的重要橋梁，媒體的信息發布功能對信息傳播具有不可估量的作用，對突發社會公共事件來說既可能帶來有利影響，也可能帶來負面作用。這就看政府利用媒體發揮信息的能力，引導媒體機制的成熟和穩定。

突發公共事件出現后，政府應力第一時間作出反應，啟動輿情處置應急預案，調動所能夠調動的所有力量，利用媒介向廣大公眾傳達最權威、最準確的聲音，引導輿論走向，安撫民眾情緒，最大限度降低事件的負面影響。在事件處理的過程中，隨時回應社會關切，建立專門的核查和糾錯機制。在細節上，規定信息通報核實的責任人、規定信息通報的時效性、確保通報信息的真實性、確保信息核實工作的合理性。對不實的消息盡快處置，避免謠言橫行的情況，加強互聯網媒介管理，嚴格信息發布的程序，出臺相關法規制度，加大傳播虛假消息的懲處力度，維護社會的穩定。

四、結語

地方政府部門應對突發公共事件帶來的輿論危機是一個新時代的新課題，政府對突發社會安全事件的治理以及輿論引導已成為政府治理能力的重要體現。因此切實履行政府職能、不斷提高行政能力，加強輿論引導能力，已經成為考驗行政水平的關鍵環節。突發公共事件發生后，政府部門第一時間發布權威信息，及時奪取話語先機，牢牢搶占輿論制高點，能夠最大程度防止或消除公眾的猜疑和謠傳，對于及時穩定社會情緒、集中力量應對危機具有重要的意義。正確引導輿論，是政府成功應對突發公共事件的關鍵因素。在新形勢下，應對突發公共事件中的輿論引導工作已成為考驗我黨和政府執政能力的試金石，對于地方政府而言，更是任重道遠。

參考文獻：

[1] 習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[R].北京，2019年11月5日.

[2] 孟小平.揭示公共關系的奧秘一輿論學[M].北京：中國新聞出版社，1989年版，第56頁.

[3] 陳德武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣州經濟出版社，2002年版，第197頁.

[4] 哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，譯.上海：學林出版社，1999年版，第202頁.

[5] 胡文靜.公共危機中的信息公開問題初探[J].情報雜志，2008，27（11），第21頁.