從全面從嚴治黨的視角看強化對權力運行的制約和監督

摘 要 全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央全面加強黨的領導和黨的建設的鮮明主題。強化對權力運行的制約和監督，是全面從嚴治黨的必然要求。必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，遵循權力運行的一般規律，建立健全黨和國家監督體系，科學、有效監督制約公權力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞 全面從嚴治黨 人民民主 制約 監督

基金項目：本文系遂寧市社科研究課題“全面從嚴治黨的遂寧實踐與創新研究”（編號：SN19C005）階段性成果。

作者簡介：姚靜，四川職業技術學院思政部副教授，主要從事公共行政學和職業教育學研究。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.041

一、強化對權力運行的制約和監督是全面從嚴治黨的必然要求

人民是我們黨執政的最大底氣，是強黨興國的根本所在。黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的全部工作的出發點和落腳點，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

社會主義民主政治的本質和核心要求是人民當家作主，國家的一切權力屬于人民。強化對權力運行的制約和監督，從根本上說，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力，保證人民賦予的權力真正用來為人民服務、為人民謀利益，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。

權力運行的科學性、合理性是體現一個國家政治文明和發展水平的重要標志。“所有公權力都是人民群眾賦予的，應該做什么、不應該做什么，都不能由掌權者隨意決定，而必須依法確定和行使。”[1]正確行使權力、廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。正如習近平總書記在中青年干部培訓班開班式上所說的，要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩得住心神，管得住行為，守得住清白。

中國共產黨是堅持立黨為公、執政為民的馬克思主義政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。我們黨團結帶領人民進行革命、建設、改革的實踐都證明，什么時候我們黨勇于自我革命，把黨建好、管好、治好，什么時候黨和人民事業就能無往而不勝。強化對權力運行的制約和監督是全面從嚴治黨的必然要求，對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、強化對權力運行的制約和監督的思路舉措

人類政治文明發展史反復印證了一個道理：不受制約和監督的公權力必然導致腐敗。制約和監督是權力正確運行的制度基礎與根本保證，遵循權力運行的一般規律，堅持用制度管權管事管人，切實把權力關進制度的籠子里。

（一）完善權力配置和運行制約機制

建立健全權力運行體制機制，就是要使權力結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力，使權力正確行使并且發揮應有作用，更好適應經濟社會持續健康發展的要求。

1.依法規范和配置權力。依照憲法和法律，對各級各部門的權力進行審核確認，制定并向社會公布權力清單，公開權力運行流程，確保國家機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。

2.構建科學有效的權力制約和協調機制。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，合理劃分權力和職能，做到各種權力定位準確，邊界清晰。適度分解權力，強化權力制約，實行決策、執行、監督職能相分離，最大限度地壓縮權力的自由裁量空間，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

3.健全責任追究制度。有權必有責，用權必擔責，濫權必追責。根據形勢的發展和實踐的需要，進一步修訂完善責任追究法規制度，著力增強責任追究制度的權威性和實效性，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的責任追究制度體系。

（二）完善黨和國家領導制度

改革完善黨和國家領導制度，是堅持和加強黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度的應有之義。鄧小平同志深刻指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”[2]

1.改革和完善黨的領導體制。處理好黨代會、全委會和常委會之間的關系，充分發揮黨代會和全委會的重大問題決策權、黨委常委會的執行權和一般問題決定權、黨的紀律檢查委員會的監督權。

2.改革和完善黨的領導方式與執政方式。處理好黨委與人大、政府、政協、司法機關等各方面的關系，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其職，相互配合，形成合力。

3.加強和完善民主集中制。建立最大限度地及時反映廣大人民群眾意志和要求、集中全黨和全國人民智慧的體制機制，廣泛凝聚全黨全社會的共識和力量，促進科學發展與社會和諧穩定，著力提高黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，不斷推進國家治理現代化建設。

（三）完善黨務、政務和司法公開制度

公開是最好的監督。如果權力不公開，對權力的監督便無從談起。堅持公開是原則、不公開是例外，改進和完善黨務、政務、司法公開制度，規范公開程序，暢通公開渠道，運用信息化手段，推動權力網上公開透明運行，杜絕暗箱操作和權力濫用私用，讓權力在陽光下運行，讓人民監督權力，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

1.著力推進黨務公開。凡是經濟社會發展重大事項、涉及群眾切身利益事項等，都要向社會公布，依法規范并公開權力運行流程，讓人民群眾了解到最想了解的，提高人民群眾的滿意度。

2.著力推進政務公開。認真落實政府信息公開條例，健全行政管理和服務公開制度，對群眾關心關切的行政許可、行政處罰等執法活動及時公開，提高行政權力運行的透明度，增強政府公信力和執行力。

3.著力推進司法公開。以公開促公正，增強司法透明度，提升司法公信力，更好保障人權和促進社會公平正義。人民法院實行審判公開，除法律規定不宜公開的以外，都應公開審判，庭審全程同步錄音錄像，并入卷存檔，實現法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網。人民檢察院實行檢務公開，實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申述的受理、流轉和辦案流程信息。公安機關實行警務公開和獄務公開。

（四）重點加強對主要領導干部的權力制約和監督

主要領導干部也就是一把手，位高權重，社會影響大，加強和改進對少數主要領導干部行使權力的制約和監督，對于營造風清氣正的政治生態，培育和建設廉潔政治、廉政文化，具有十分重要的現實意義。

1.健全重大決策制度。凡是重大問題決策、重要人事任免等，都必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，絕不允許一把手搞“一言堂”，絕不允許憑主觀愿望拍腦袋決策。對那些盲目決策而導致嚴重后果的領導干部，要依法追究其責任，而且終身追究。

2.適當分解主要領導干部的權力。減少主要領導干部對班子成員晉升、對具體事務插手干預的權重，促使其隱性權力公開化、顯性權力規范化，防止其利用公權力為家屬、親友以及特定關系人謀取私利。

3.加強巡視監督。巡視監督要全覆蓋、常態化，要抓早抓小、防微杜漸，要有針對性、威懾力，實施主動出擊，針對苗頭性、傾向性問題和薄弱環節，發現和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處其違法違紀問題。

4.加強行政監察和審計監督。行政監察機關要把監察監督落實覆蓋到行政管理的各個環節和層面，強化對主要領導干部的廉潔教育和嚴格監督，督促其始終正確行使權力。審計機關要有效發揮審計監督的“免疫系統”作用，強化對主要領導干部在經濟政策、財務管理、財經政策執行等方面的監管，盡可能預防和減少其失職瀆職、濫用職權、貪污賄賂等行為的發生。

（五）著力健全群眾監督和輿論監督制度

習近平總書記強調指出：不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。

1.大力發展基層民主。基層民主作為國家制度民主的具體化，是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑，人民群眾在基層事務中以制度化的方式實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有利于提高人民群眾的民主素養和政治參與意識。

2.加強群眾監督制度保障。要采取各種措施，創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，破除一切妨礙群眾監督的體制機制弊端，完善保護證人、舉報人制度，嚴肅懲處各種打擊報復行為，把人民群眾享有的參與管理和監督的民主權利真正落到實處。

3.運用和規范互聯網監督。要高度重視和運用互聯網監督，加快互聯網監督的法治建設進程，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，充分發揮網絡輿論監督在社會生活中的積極作用，不斷聚集和提升互聯網監督的正能量。

三、結語

古羅馬歷史學家塔西佗認為，如果公權力失去了公信力，無論執政黨發表什么言論和做什么事情，社會成員都會作出負面評價。這就是著名的“塔西佗陷阱”。

中國特色社會主義進入了新時代，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰明顯增多。新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾等問題，必須下大氣力解決。全面從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監督，目的是堅持立黨為公、執政為民，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，熱心為群眾服務，真心對群眾負責，誠心接受群眾監督，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

參考文獻：

[1] 黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2019：194.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：322.