浙江金華：“硬核”18條激活鄉(xiāng)村治理

汪路　李琛　王永鴻

這兩天，浙江金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)上盛村黨支部書記、村委會(huì)主任盛明軍，填寫了《村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告》，每月向鎮(zhèn)里報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)變化情況。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是規(guī)定動(dòng)作，但對(duì)村干部而言，還是新鮮事。

為進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督，婺城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從村級(jí)巡察反饋的突出問題著手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新，制定出臺(tái)《村級(jí)組織運(yùn)行18條》，抓實(shí)抓細(xì)議事決策、小微權(quán)力監(jiān)督、考核激勵(lì)、教育培訓(xùn)等方面十八項(xiàng)具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，為村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的政治環(huán)境。

抓細(xì)節(jié)強(qiáng)監(jiān)管，讓小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

“哪些事情能做、哪些不能做、怎么做，里面寫得一清二楚，以后干起事情來就沒有后顧之憂了。”與盛明軍一樣，新蘭村黨支部書記、村委會(huì)主任徐樟洪也對(duì)“18條”非常關(guān)注，一拿到“18條”就認(rèn)真研究了起來。

更讓徐樟洪感到高興的是，他們村里的每月“清賬行動(dòng)”也列入了“18條”。據(jù)悉，財(cái)務(wù)監(jiān)督聯(lián)審聯(lián)簽制是指每一張票據(jù)的支出，必須由村兩委、村監(jiān)委一起在辦公室聯(lián)審聯(lián)簽，并進(jìn)行每月清賬。

針對(duì)議事決策、財(cái)務(wù)開支不規(guī)范問題，“18條”注重從細(xì)處著手，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，讓村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行，“小微權(quán)力”得到有效監(jiān)督。

抓好關(guān)鍵事，實(shí)行小微權(quán)力公示制度，村級(jí)重大事項(xiàng)嚴(yán)格按照“五議兩公開”的程序進(jìn)行，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)村情實(shí)際，制定涵蓋黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容的“小微權(quán)力”清單，依托“紅動(dòng)婺城”“遠(yuǎn)教入戶”“公開欄”等形式進(jìn)行“線上+線下”公開，接受黨員群眾監(jiān)督。

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督聯(lián)審聯(lián)簽制度，每月開展一次“清賬行動(dòng)”，村兩委、村監(jiān)委對(duì)日常運(yùn)行、工程項(xiàng)目等資金使用情況，進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)每一張發(fā)票、每一項(xiàng)開支實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)賬目，馬上退回整改，杜絕其中的“人情錢”和不合理開支，涉及重大違規(guī)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。目前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑯琊鎮(zhèn)列出村級(jí)小微權(quán)力清單58條，134名新當(dāng)選村干部全部簽訂《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告》，退回整改不合理開支5件。

抓好關(guān)鍵人，實(shí)行村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，參照區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，村級(jí)組織班子成員全員要求填寫《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告》，每月報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)變化情況，發(fā)生重大突發(fā)事件等情況第一時(shí)間報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步摸清村干部家底，對(duì)村干部日常管理更加精準(zhǔn)化。

抓培訓(xùn)強(qiáng)幫帶，讓“群雁”展翅高飛

黨的路線方針政策在基層落地生根，離不開本領(lǐng)高強(qiáng)的村干部隊(duì)伍，要練就本領(lǐng)高強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力，一方面靠實(shí)踐鍛煉，另一方面靠教育培訓(xùn)。

村干部教育培訓(xùn)要精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，不能流于形式。針對(duì)村干部教育培訓(xùn)方法不多、內(nèi)容不實(shí)、效果不佳問題，“18條”整合各種培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”原則，對(duì)現(xiàn)任干部、新任干部、后備干部各類型干部，進(jìn)行因需施教、精準(zhǔn)“滴灌”。

堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”原則，發(fā)放教育培訓(xùn)需求表，開展新任村干部培訓(xùn)班、專題研修班、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)，加大對(duì)政治理論、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村美學(xué)、工程建設(shè)、民情代辦等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，完善村干部教育培訓(xùn)指標(biāo)體系，要求每名村干部每季度不少于3天、24學(xué)時(shí)的集中教育培訓(xùn)。

“扶上馬，送一程。”新任村干部“走馬上任”，有經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部幫一幫、帶一帶，很有必要，可以少走很多彎路。“18條”注重發(fā)揮“強(qiáng)村帶弱村”的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推行“師徒聯(lián)盟共建圖強(qiáng)”做法。一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立“2+1”師徒結(jié)對(duì)制度，由一名“明星村”社黨組織書記和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部結(jié)對(duì)幫帶新當(dāng)選或能力相對(duì)弱的村黨組織書記，明確落實(shí)日常幫帶責(zé)任，“手把手”提升新任村干部治村能力和業(yè)務(wù)水平。另一方面，采取“抱團(tuán)發(fā)展”模式，按照“共建鄉(xiāng)風(fēng)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明”的思路，根據(jù)地理位置、資源特色、村莊特色、發(fā)展定位等因素，村與村之間建立區(qū)域聯(lián)盟，實(shí)行組織力量共結(jié)、干部隊(duì)伍共建、優(yōu)勢資源共用、民情民訪共辦、重點(diǎn)工作共抓，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的發(fā)展新格局。截至目前，結(jié)對(duì)共建村已推動(dòng)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作60余個(gè)，順利實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)，破解村莊歷史遺留問題25件。

村干部隊(duì)伍建設(shè)要注重積蓄“源頭活水”，堅(jiān)持“管育并重”的原則，采取體驗(yàn)式培養(yǎng)法培養(yǎng)村級(jí)后備干部，從退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、個(gè)體工商戶以及致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等各類人才中挑選優(yōu)秀青年擔(dān)任“實(shí)習(xí)村干部”，進(jìn)行專門培養(yǎng)，建好村級(jí)后備干部“蓄水池”。目前，全區(qū)已培養(yǎng)儲(chǔ)備“紅領(lǐng)新青年”700余人。

抓考核強(qiáng)激勵(lì)，讓實(shí)干成為最強(qiáng)音

“考核不能搞一刀切，也不能搞平衡照顧。”針對(duì)村干部考核激勵(lì)形式單一、條線考評(píng)不清、針對(duì)性不強(qiáng)問題，“18條”健全了雙向激勵(lì)機(jī)制，搭建干事平臺(tái)，建立考評(píng)體系，推動(dòng)村級(jí)干部“小步快跑”。

建立“360”全方位考評(píng)體系。根據(jù)村干部責(zé)任分工，實(shí)行分線管理模式，采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)勝任度、部門聯(lián)評(píng)干凈度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)匹配度、群眾測評(píng)滿意度、橫向互評(píng)公認(rèn)度、自我鑒評(píng)忠誠度的考評(píng)辦法，對(duì)村干部進(jìn)行全方位、立體化考評(píng)。

建立關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。建立關(guān)愛基金，對(duì)生重病、家庭困難的村干部，及時(shí)進(jìn)行慰問，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難;建立澄清保護(hù)制度，及時(shí)查清不實(shí)信訪反映，公開澄清正名，讓村干部沒有后顧之憂;建立健康關(guān)懷制度，每年安排一次健康體檢，聯(lián)合衛(wèi)健局等職能單位，整合資源，開設(shè)心理健康室，開展健康講座和“一對(duì)一”心理輔導(dǎo)，為村干部減壓增力。

注重考評(píng)結(jié)果實(shí)際運(yùn)用。把考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬發(fā)放、資金獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整掛鉤，讓實(shí)績突出的村干部得實(shí)惠獲榮譽(yù)，對(duì)考評(píng)末位的村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警示談話;搭建比拼平臺(tái)，開展賽拼創(chuàng)活動(dòng)，每周集中“晾曬”工作實(shí)績、集中參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村、實(shí)績宣講臺(tái)，讓干得好的村干部更有“面子”，形成見賢思齊、爭先進(jìn)位的良好氛圍。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑯琊鎮(zhèn)村干部“選好就奔跑，上任即開考”，強(qiáng)化雙向考核激勵(lì)，僅用10天時(shí)間全部完成“開門三件事”54件。

都說鄉(xiāng)村振興，“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵。“書記、主任‘一肩挑后，既要做到從嚴(yán)管理，又要善于激發(fā)干勁，讓村干部想干事、能干事、干成事。從村社干部‘8+X管理法，再到村級(jí)組織運(yùn)行‘18條，我們注重開展村干部科學(xué)管理、能力培訓(xùn)、關(guān)懷激勵(lì)等措施，不斷總結(jié)探索創(chuàng)新村干部日常管理的最佳方案。”婺城區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。