廣東“小三線”建設的決策背景探析

周云 周晨陽

摘? 要：文章主要考察廣東“小三線”建設的決策背景，分析了廣東“小三線”決策的國際、國內背景，以及廣東省情背景，進而闡明了廣東省“小三線”決策與全國“小三線”決策之間的互動關系。

關鍵詞：廣東省;小三線;背景;決策

中圖分類號：K27 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.10.04

Analysis on the Decision Making Background of Guangdongs “Small Third Line”Construction

Zhou Yun1? Zhou Chenyang2

（1.School of Marxism，South China University of Technology，Gunagdong，Guangzhou，510640;2.Guangdong Industry Polytechnic，Guangdong，Guangzhou，510300）

Abstract：This paper mainly investigates the background of Guangdongs“small third line”construction， analyzes the international and domestic background of Guangdongs small third line construction， as well as the background of Guangdongs provincial situation，furthermore， the interactive relationship between Guangdong Provinces “small third line” decision-making and national“small third line”decision-making is clarified.

Key words：Guangdong Province;Small third line;Background;Decision making

20世紀六七十年代，中國以備戰為主要目的，在內陸的十幾個省、自治區開展了以國防科技工業為主的大規模基本建設，史稱“三線”建設。“三線”分兩大片，一是包括云、貴、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區的西南三線，二是包括陜、甘、寧、青四省區的全部或大部分及豫西、晉西地區的西北三線。“小三線”建設是指，在全國一、二線地區的腹地，以地方軍工和工業交通設施為主的國防經濟建設戰略，主要作為本省的戰略后方。由于地處華南沿海一線地區的特殊性，廣東省成為全國最早開展“小三線”建設的省份之一。筆者主要分析廣東“小三線”決策形成的背景，以及在決策形成過程中，中央和廣東省之間的互動。

一、廣東“小三線”決策的國際國內背景

（一）國際形勢的日趨緊張

廣東省“小三線”建設是全國三線建設的一部分，其大背景是全國三線建設的開啟，全國三線建設開啟的國際、國內背景，正是廣東“小三線”建設開啟的宏觀背景。20世紀60年代初，中國面臨著嚴峻的國際形勢，一方面與美國的關系日趨緊張，另一方面與蘇聯的關系也日益惡化。具體而言，中國當時面臨著嚴峻的國際環境：美國在朝鮮戰爭中失利后，又發動了越南戰爭，導致我國南部地區面臨嚴重威脅;逃亡至臺灣的國民黨殘余部隊在美國支持下不時侵擾我國東南沿海地區，企圖“反攻大陸”，我國東南部的安全受到嚴重威脅;印度政府不斷在中印邊境制造摩擦，我國西部地區的安全受到威脅;由于中蘇交惡，蘇聯悍然在中蘇邊境陳兵百萬，我國北部地區的國防安全受到嚴重威脅;侵略我國長達14年的日本，還未同我國恢復正常邦交關系。[1]面臨以上形勢，如何備戰成為20世紀60年代初黨中央首先要考慮的事情。

廣東“小三線”建設，是為了應對可能爆發的戰爭。一旦戰爭爆發，廣東省可以利用“小三線”奠定的軍事工業基礎，從容應戰。

（二）調整不合理的工業布局

中華人民共和國成立以來，中共中央就強調要調整過去不合理的工業布局，把建設獨立完整的工業體系作為發展經濟與鞏固國防的一項重要任務。毛澤東在《論十大關系》中說，“我國全部輕工業和重工業，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展”，并進一步指出，應該在內地新建工業，只有這樣才能使工業布局日趨合理，有助于之后的戰略布局。[2]但是由于“大躍進”等運動導致經濟發展受阻，大規模調整工業布局的想法被擱置。

1964年4月25日，總參作戰部的報告讓調整工業布局問題再次引起中央領導人的高度重視，“工業布局過于集中。僅十四個一百萬人口以上的大城市就集中了約百分之六十的主要民用機械工業，百分之五十的化學工業和百分之五十二的國防工業”[3]。5月27日，毛澤東看到報告后，從存在戰爭嚴重威脅的估計出發指出：“‘三五計劃要考慮到平衡全國工業布局的問題，對一、二、三線地區進行戰略布局，加強三線建設，防備敵人入侵。”[4]之后，國家計委擬定的“三五”計劃綱要貫徹了毛澤東的指示，明確了加強戰備、發展三線、調整工業布局的基本方針。因此，三線決策不僅是為了“備戰”，也是為了調整不合理的工業布局，轉移沿海地區的工業，加強內地工業建設。同樣，廣東省“小三線”建設，也有調整廣東省內工業布局不平衡的考慮。通過發展山區的國防工業和交通運輸，一方面建設國防后方，另一方面也是對廣東省內工業布局的平衡。

（三）以毛澤東為核心的中央領導集體關于三線建設的決策

以毛澤東為核心的中央領導集體關于三線建設的決策是廣東小三線決策的直接背景。三線建設的理念最早是由毛澤東提出來的。1964年5月11日，李富春在匯報“三五”計劃時，毛澤東首先注意到酒泉和攀枝花鋼鐵廠的建設問題，這便是毛澤東三線建設思想的萌芽。此后，毛澤東在多個場合提到要搞三線建設：“第一線是沿海，包鋼到蘭州這一條線是第二線，西南是第三線。攀枝花鐵礦下決心要搞，把我們的薪水都拿去搞。在原子彈時期，沒有后方是不行的”[5]。可以看出，三線建設的構想于1964年5月初開始在毛澤東心中加速成形。

在1964年5月28日討論“三五”問題的會議上，周恩來、劉少奇、李富春等中央領導人各自發表了對三線建設的意見。在三線建設問題上，劉少奇、李富春等領導人并不完全贊成毛澤東的意見。他們認為，控制投資規模和提高人民生活才是“三五”計劃的主要任務，而三線建設應該在不違背這些任務的前提下進行。但是，三線建設問題并沒有就此擱置。同年，在8月17日的中央書記處會議上，毛澤東再次向李富春詢問三線建設的進展情況，并在這次會議上決定馬上開始三線建設，提出了一些具體舉措“工廠可以一分為二，要搶時間搬到內地去”[6]。由此，三線建設的決策基本確立。

毛澤東對于推動三線建設的決策從萌芽到迅速形成、基本確立這三個階段有著突出貢獻，這與毛澤東的國防建設思想是分不開的，是在革命和建設中一步步建立發展起來的。毛澤東特別強調了社會主義建設中國防建設的地位和作用，在中華人民共和國成立之初他就提出了“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事”[7]和“兩個拳頭，一個屁股”方針（“兩個拳頭”就是一個農業、一個國防，“一個屁股”就是基礎工業），這也為之后尤其是20世紀60年代初在國防形勢嚴峻的情況下，毛澤東關于三線建設的主張奠定了理論基礎。同時，毛澤東提出的進行三線建設、加強戰略后方基地的理論以及與三線建設相關的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”和“備戰、備荒、為人民”等主張，也是對中國共產黨國防理論的發展。

廣東“小三線”建設的提出，正是受到了中央關于三線建設的直接影響。廣東三線建設決策中提出的思路，也與全國三線建設和毛澤東的相關理論一脈相承。

二、廣東“小三線”建設的省情背景

（一）廣東的海邊防形勢與“支前”經驗

廣東最早在全國提出了建立省后方的戰略基地，開展“小三線”建設的主張，并成為率先開展“小三線”建設的省份，這不是偶然的。一方面是因為當時廣東省委領導具有獨到的戰略眼光和魄力，另一方面得益于廣東省特殊的省情。由于廣東省地處國防前線，面對“美帝國主義”發動新的戰爭挑釁的形勢，備戰的迫切性更強。

中華人民共和國成立后，位于國防前線的廣東省海邊防形勢依然嚴峻。國民黨當局逃亡臺灣后，在美國的慫恿支持下，一直以“反攻大陸”作為首要任務，不斷派遣軍隊從海上和空中對大陸特別是東南沿海地區，進行各種襲擾和破壞，廣東首當其沖。小規模的偵察與反偵察，襲擾與反襲擾，破壞與反破壞的斗爭相當頻繁。20世紀五六十年代，國民黨空軍經常出動飛機對廣東沿海進行偵察轟炸。1952年一年就達2060批、3808架次之多。除此之外，臺灣國民黨當局還向廣東境內空降武裝特務，1951年至1963年空降11批16股共95人。臺灣國民黨當局竄擾大陸的活動，在1962年以前，以中、小規模竄犯活動為主;1962年夏，其大規模竄擾大陸的企圖失敗后，便改變手法，以派遣小股武裝進行襲擾為主要形式，派遣最頻繁、活動最猖獗的是1962年秋、冬。[8]這樣使得廣東省保衛海邊防的任務更加緊迫。

1962年開始的“支援前線”運動，是廣東支援備戰的一次緊急動員，為廣東“小三線”建設在各方面都打下了良好的基礎。“支援前線”運動是為了應對1962年的“臺海危機”，支援中國人民解放軍在東南沿海地區緊急備戰。中共中央于1962年6月10日下發《中共中央關于準備粉碎蔣匪幫進犯東南沿海地區的指示》，要求東南沿海準備作戰的地區要立即做好戰備動員工作，大力支援軍隊作戰。[9]中央推測臺灣國民黨當局將重點進攻汕頭地區，所以著重督察廣東省的有關備戰情況。[10]在此次支前運動中，廣東為沿海前線部隊提供了全方位的經濟支持，不僅有力保證軍事行動的成功和臺海危機的順利解決，也為隨后“小三線”建設的開展打下了良好的基礎。

1.“支援前線”運動為“小三線”建設奠定了思想基礎。支援前線運動期間，廣東省黨委組織各級工會調查了企業工人的備戰思想狀況。調查發現，工人由于對備戰的重要意義認識不足，對備戰表現出麻痹輕敵、驚慌失措、敵我不分三種情況。[11]對此，廣東省對工廠職工進行了思想動員：（1）反復動員。各工廠企業根據黨委關于備戰動員的指示，都進行了先黨內、后黨外，先干部、后群眾，層層傳達，廣泛動員。（2）自由控訴。發動群眾控訴蔣介石統治時期的罪惡，“依靠老工人，認真開好控訴會，針對不同對象，組織員工控訴，深挖敵仇”。（3）開展“六比”，進一步劃清了敵我界限，提高了工人階級覺悟，克服了對敵幻想。（4）廣泛宣傳。各工廠都充分利用廣播、漫畫、黑板報、標語等宣傳工具，進行大力宣傳。[11]經過備戰的思想動員，職工備戰的積極性有了很大提高，備戰意識和革命性更強，因此能夠被迅速動員起來，積極投入到“小三線”建設中。與此同時，廣東省大力加強形勢教育，使各級領導干部強化身的備戰意識，組織干部學習周恩來總理的政府工作報告，使全體干部提高了思想覺悟，保持旺盛的革命斗志，這也是廣東省為何能領先于其他省份率先提出開展“小三線”建設的原因。

2.“支援前線”運動為“小三線”建設奠定了組織基礎。在此次支前工作中，廣東省按照中央指示建立了專門的領導機構，即廣東省支前委員會，由廣東省委、省人民委員會、廣州軍區和各有關部門抽調人手組成。省支前委員會成立后，各級政府也紛紛組建各地區的支前委員會。此外，省支前委員會在位于前線的汕頭地區成立了專署，與當地的汕頭專區支前委員會共同合作，并與廣州軍區成立的分支機構實時配合。這種黨政軍多部門協調配合的組織構架不僅是廣東省支前備戰任務迅速完成的重要組織保障，也為隨后開展的“小三線”建設迅速建立起高效統一的領導機構提供了直接的經驗借鑒。

3.“支援前線”運動為“小三線”建設奠定了軍工生產的基礎。廣東省最緊迫的支前任務是要完成軍工生產，包括供應前線緊缺的戰備物資和軍車的修理。為了盡可能快地將物資運送到前線，廣東省的各部門和企業都將軍品任務擺在第一位。在軍車修理方面，廣東省采取了由各地區負責包干的辦法，負責包干的各地區相關單位一方面組織職工加班加點地工作，另一方面優先解決軍車修理所需物資和零件的問題。[12]廣東省總結了此次備戰中軍工生產的經驗，對后續的“小三線”建設起了很大作用。

4.“支援前線”運動為“小三線”建設完善了交通運輸網絡。廣東在支前運動中運送的物資主要依靠公路。此外，軍方為備戰需要，要求廣東省修建或改建26條重點公路路線和40條一般公路路線，同時對公路承載能力提出了較高的要求。[13]在時間短、資金與人力缺乏等諸多限制的情況下，廣東省公路建設仍取得了很大的成果，在不到一個月的時間內，新建或改建了5條支前公路，完成了木橋加固、新建低水位便橋、鋼筋混凝土橋等工作;完成了3000多個橋梁構件;修復了8處渡口、4對碼頭。[14]這些都為之后的“小三線”建設完善了公路運輸網。

支前運動中開展的這些防患于未然的備戰工作，都與20世紀60年代中期開展的廣東“小三線”建設存在著密切的關系，是廣東在全國率先提出開展“小三線”建設的重要原因，廣東省因此得到了毛澤東的表揚。不僅如此，從中共中央下發的《關于一二兩線各省、市、區建設自己后方和備戰工作的報告》中制定的統籌規劃、逐步實施、厲行節約等原則的規定可以看出，全國“小三線”建設也充分借鑒了廣東經驗[15]。

（二）廣東良好的工業基礎

從中華人民共和國成立到“小三線”建設開始前，盡管廣東與全國的經濟發展一樣經歷了一些曲折，但總的來看，廣東省的經濟逐步恢復發展、工業基礎穩步提升，為之后“小三線”建設的開展打下了堅實的工業基礎。

從中華人民共和國成立之初到1952年之前，廣東省工業處于恢復調整時期。中華人民共和國成立初期，因匪特困擾、金融混亂，廣東省工業發展處于停滯狀態，出現市場冷淡、貨物滯銷、停工停產、工人失業等現象。據統計，僅廣州市停工停業的工廠及店鋪就多達3000多家，占全市工商業總數的9%。在省委省政府的領導下，廣東省各城市積極開展了工業整頓工作。一方面，發展社會主義工業，由政府投資建設、新建和改建了中南第一鐵礦、韶關電廠、廣東農具廠等40多個廠礦企業。另一方面，為了克服盲目性，加強計劃性，對廣東工業進行“慎重、徹底”和積極的整頓。上述方針和措施的貫徹落實，使全省的工業生產出現了新的面貌：1952年全省工業總產值達14.95億元，比1949年的7.58億元（按1957年不變價計）增長將近1倍，各主要產品的產量已恢復到抗日戰爭前的最高水平。[16]

廣東省的大規模工業化建設始于“一五”計劃期間，重點是發展食品工業、輕紡工業，新建和擴建的大小工廠達1739間，主要有廣州第一造船廠、廣流輸變電工廠、溪流河水電站、廣州重型機器廠、廣州冶煉廠、茂名頁巖油廠、廣州造紙廠、中山糖廠等，并籌建了廣州氮肥廠和湛江化工廠。由于新建和擴建了許多工礦企業，加上對原有企業的改造，“一五”期間，廣東省工業總產值有很大的增長。到1957年，全省工業總產值達到30.44億元，比1952年增長1.2倍，平均每年增長17.3%;工業總產值在工農業總產值中所占比重，由1952年的36.1%上升到1957年的47.7%。[16]“一五”期間不僅工業發展快，而且物資、材料消耗降低，產品質量提升，輕、重工業比例關系比較協調，經濟效益好，職工生活有了一定的改善。

“二五”期間，廣東的工業建設執行“以鋼為綱”的方針，以重工業為中心。這一時期，全省擴建、新建了一批輕紡、化工、煤炭、電力、鋼鐵等骨干企業，促進了廣東原材料、燃料工業的發展。然而，這一時期工業建設由于過分夸大主觀意志的作用，缺乏實事求是的科學態度，貪多求快，急躁冒進，也遭受了嚴重挫折。1958年掀起“大躍進”和大辦鋼鐵群眾運動，廣東各地的小鋼鐵廠一哄而起。由于缺乏技術和原料，小鋼鐵廠煉出的往往是劣質鋼，造成人力、物力、財力的極大浪費。更為嚴重的是，這時期的工業基本建設總投資為24.49億元，比“一五”時期的投資增加3.8倍，大大超過廣東的實際承受能力，導致后期生產資金的相對不足。重工業投資的比重為79.7%，輕工業得不到應有的發展，阻礙了人民生活水平的提高。由于國民經濟比例嚴重失調，加上自然災害的影響，導致廣東經濟陷入困境，工業增速由“一五”時期年遞增17.3%下降到5.1%。這時期廣東省重工業雖得到一定程度的發展，但因指導思想和方法、措施上的失誤，造成嚴重的后果。

從“二五”計劃末期到經濟調整時期，廣東按照“調整、鞏固、充實、提高”的方針和“工業七十條”，重新調整工業布局，壓縮基本建設規模。工業投資由“二五”時期平均每年4.57億元壓縮到2.03億元。對原材料和資源不足和消耗高、產品質量低劣、成本高且長期虧損的企業，區別不同情況，采取了關、停、并、轉及精減職工等措施，扭轉了困難局面。實行這些措施后，廣東工業生產產值從1963年開始回升，1965年生產狀況全面好轉。在調整農、輕、重比例時，明確提出以發展輕工業為主的方針。1965年起全省輕工業出現了全面增長的好形勢，輕工業全年總產值達到44.72億元，比1957年增長80%。全省有60個主要輕工業產品保持或達到全國先進水平，工業結構得到平衡。這一時期廣東工業總產值年平均增長17.5%，增長速度達到了“一五”時期較高的水平。直到“小三線”建設開展，廣東省的工業基礎已經穩步提升，工業結構和工業布局日趨合理，經濟也基本恢復到了1957年的水平，為“三五”時期廣東省貫徹“備戰、備荒、為人民”的方針，進行“小三線”工業建設打下了一定基礎。

（三）廣東省的自然條件

廣東省的地形優勢明顯，后方多山的地貌為需要“靠山、隱蔽、分散”建設的“小三線”軍工企業提供了有利的條件。廣東省地勢北高南低，山地的分布面積較廣，據統計，全省海拔500米以上的山地約占全省土地的35.3%。這些山地主要分布在粵北、粵東和粵西[17]。其中，廣東韶關的“三連一陽”地區位于粵北山地，山地多呈級狀，山嶺重疊，有利于隱蔽，山間谷和河谷盆地又有利于建設交通要道和農業基地。海南島當時是廣東省所轄的一個海島，又是中國的第二大島，四周低平，中間高聳，呈穹隆山地，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐步下降。五指山位于海南島中部地區，曾是海南島的老革命根據地。因此，廣東韶關的“三連一陽”地區及海南島的五指山區，因其特殊的位置和復雜的地形，成為廣東發展“小三線”的主要戰略后方。

廣東省的礦產資源分布廣泛。在廣東省已找到的116種礦物中，探明儲量的達85種。其中儲量在國內占第一位的有硫鐵礦、鈦鐵礦、鋯英石、富鐵礦、碲、泥炭土、獨居石、磷釔礦、玻璃砂;占第二位的有鉛、鈮、鉭、鉍、銀、油頁巖、鍺、鉈、透閃石、蛇紋巖;占第三位的有鋅、鎘、高嶺土、瓷土、冰洲石等。此外錫、鎢、鈾礦和離子型重稀土礦等，也占有重要地位。海南島有全國品位最高的鈷礦藏。豐富的金屬礦產資源是廣東歷史上成為全國重要冶金工業和日用五金工業比較發達的地區的重要基礎，也為廣東“小三線”工業的發展提供良好的資源條件。

廣東省的能源和水資源較為豐富。廣東省煤炭資源的保有儲量僅8.6121億噸，不足全國保有儲量的1%，相對較少，但是廣東省先后新建了梅田等8個礦，擴建和改造了曲仁、連陽、四望嶂等煤礦區，保證了“小三線”建設的能源供應。同時，廣東的水力資源豐富。由于降水多，多年平均徑流總量達2000億立方米。外來水僅西江便達2447億立方米，工業發展用水豐富。據勘查，廣東江河水能資源的理論蘊藏量為823萬千瓦，其中可開發量743萬千瓦。[18]這為廣東“小三線”工業建設和交通運輸提供豐富的能源和水源。

廣東省山地多林，為“小三線”基建提供大量木材。首先，廣東是“七山一水二分田”的省份，山地丘陵面積占全省土地面積的58%，在這些山區建設“小三線”符合中央制定的“少占耕地”原則。其次，廣東省的平原地區很少林木，林地主要分布在粵北山區和海南島中部，粵北山區林地占全省林地面積的三分之一。蓄積量方面，始興、仁化、懷集、封開等16個縣的木材蓄積量占全省的四成，海南島的白沙、瓊中、樂東3縣及其境內的尖峰嶺、吊羅山、壩王嶺3大林區的木材蓄積量占廣東省的12.2%。[19]在這些地區建設“小三線”有利于就地取材，減少運輸成本。再次，廣東氣候濕熱，植樹成活率高，林木生長快，林木樹種豐富，其中杉樹、馬尾松、闊葉雜木林、桉樹、木麻是主要優質用材，具有挺直、速生、高產等優點，可保障基建的木材供應。

廣東省有利的自然條件為“小三線”建設提供了諸多的先天優勢。廣東省完全具有“小三線”建設的客觀條件。

三、廣東“小三線”建設決策的形成

廣東“小三線”建設是全國“小三線”建設的一部分，是在中央進行決策、全國開展“小三線”建設的背景下實施的。而中央決策的形成，廣東省發揮了很大作用，因為“小三線”建設是廣東省率先提出的，是中共中央的思考與各地方特別是廣東省委的規劃相結合的結果，體現了決策過程中中央和地方密切的互動。

在規劃全國三線建設總體布局的同時，中共中央和毛澤東也看到了沿海地區籌備戰略后方的必要性。在1964年6月8日的中央政治局常委擴大會議上，毛澤東首次提到“沿海各省要搞些手榴彈、炸藥廠、軍工廠……每個省都要有一、二、三線嘛”[5]。將中央的這一想法最早付諸規劃的是廣東省，當時，廣東省委第一書記陶鑄提出，廣東作為一線地區也可以在省內開展后方基地建設，即“小三線”建設，并作了如下指示：一方面立即專門組織人員進行深入調研，并作實地勘察之后，組織有關專家和工業部門的負責人反復論證;另一方面要求各地區行政公署、專署和自治州計委，提出1965年“小三線”建設的意見，并于1964年8月15日前報到省計委[20]。

1964年10月18日，廣東省委根據調查人員的建議和各專區、單位報來的三線意見，向中央和中南局呈送《關于廣東國防工業和三線備戰工作的請示報告》。該報告是本著“有備無患，無備必有患”的精神，根據陶鑄書記指示的原則，對廣東的“小三線”建設進行了全面的研究和部署，對如何建立起地方軍事工業及其配套工業、交通、通信設施等方面進行了系統的規劃。

報告以建設地方軍工企業為重點，計劃短時間在粵北山區腹地建立6家軍工企業，主要以生產56式半自動步槍、子彈、手榴彈、地雷和炸藥為主;在海南建設以生產地雷、手榴彈、合成氨為主的3家軍工廠;其余各專區，各建以生產子彈廠、地雷廠、手榴彈為主的3家軍工廠和1家軍械修配廠。這些廠盡量利用原有的鋼鐵廠、鑄鍋廠和農械廠進行改建，或者從沿海城市的工廠遷去部分設備和技術力量組成，一般不新建。與此同時，在“小三線”后方擬建一防空指揮所，利用山區巖洞加以修繕鞏固。考慮到為軍工企業配備必要的原料、燃料，建立起平戰結合[21]的生產體系，計劃搬遷8家民用工業到粵北地區，搬遷1家小電池廠到海南后方。后方的電力工業要有相應的發展，加快水電站的建設，盡量利用山區的水利資源，多搞小型水力發電。在交通、通信方面，重點建設省際交通和后方某些必要的公路，建設國防通信線5條（后又增加4條）。此外報告的內容還涵蓋了倉庫、農業、醫療等各個方面。[11]

從廣東省委向中共中央和中南局的報告可以看出，廣東省是做了充分的準備工作的，率先向中共中央報告“小三線”建設具體實施細則，涵蓋了軍事工業、民用工業、電力工業、交通、通信、物資等各個方面。其中，軍事工業建設擺在首要位置，廣東槍廠又是“小三線”軍事工業建設的重中之重，正好符合毛澤東發展地方軍事工業的想法，因而毛澤東對這份報告高度重視。毛澤東于1964年10月22日立刻批示：“廣東省是動起來了，請總理約瑞卿談一下……是否可以將此報告轉發第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問題……無非是增加一批建設費，全國大約需十五億左右，分兩、三年支付，可以解決一個長遠的戰略性的大問題。現在不為，后悔無及”[7]。從毛澤東的批語可以看出，他對廣東省的“小三線”規劃是非常滿意的，并督促有關部門和各地盡快部署。

1964年10月25日，周恩來、羅瑞卿立即就廣東省委《關于廣東國防工業和三線備戰工作的請示報告》約有關部門商談，提出有關地處于一線或二線的省、市、區的三線建設和工作部署問題;29日，周恩來、羅瑞卿親自草擬了《中共中央關于加強一、二線的后方建設和備戰工作的指示》（后簡稱《指示》），并報中央書記處審批。《指示》再次強調了“小三線”建設的戰略意義，敦促各一、二線省市盡快于12月擬出戰略后方基地建設的詳細計劃，提出了“小三線”建設需要注意的事項。

29日，中共中央立即頒發了文件，通知東北、華北、華東、中南、西南5大局，18個省、區黨委，北京、上海2市委，3大部委、經委、國防工委：“現將廣東省委10月18日報告和主席10月22日批語轉給你們。中央同意周恩來、羅瑞卿兩同志10月29日關于一、二兩線各省區建設自己后方和備戰工作的報告，望即抓緊進行”[21]。地處一、二線地區的各省（區、市）黨委，接到中央文件后立刻采取行動，紛紛仿照廣東省舉措，依據省情和實際規劃后方基地建設。由此，“小三線”建設在全國各地轟轟烈烈地展開了，其行動之快如同在執行一場特殊的戰斗。

由此可以看出，廣東省率先提出開展“小三線”建設與響應中央層面的號召是分不開的。同時，中央對廣東省報告的積極回應，央地密切互動和有效配合，使得“小三線”建設的決策得以迅速確立，“小三線”建設迅速在全國范圍內得到展開，廣東省也開始了大規模的“小三線”建設。不僅如此，廣東“小三線”建設還是全國“小三線”建設的旗幟和標桿，廣東省委提出的《關于廣東國防工業和三線備戰工作的請示報告》成為各地“小三線”建設開展的具有指導意義的文件。

四、結語

廣東省“小三線”建設的進行有著深刻的時代背景，從宏觀背景來看，有跟全國三線建設相同的背景，即為了應對嚴峻的國際形勢加強備戰，建設國防后方，同時改善工業布局。但廣東“小三線”建設，也有相對特殊的背景，除了廣東特有的工業基礎和自然條件之外，“支援前線”運動是廣東進行的一次國防動員，也是廣東能夠在全國率先提出建設本省國防后方的重要背景，在思想上、組織上，為廣東“小三線”建設提出和實施做了準備。在決策層面，廣東“小三線”建設在全國“小三線”建設中有特殊的地位，正是廣東省委關于建立本省國防后方的報告，與毛澤東長期的思考高度契合，因而引起了毛澤東的重視，從而在中央層面形成了關于全國“小三線”建設的決策。這個過程，體現了在國防工業建設中，中央和地方兩個積極性的發揮。

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