河口縣自然保護地整合優化淺析

李玉勤，劉紅萍

(云南省林業調查規劃院生態分院，云南 昆明 650031)

1 引言

自然保護地是生態文明建設的核心載體，是中國自然生態空間最重要和最精華的部分，也是美麗中國的重要象征[1～4]。為了進一步加強頂層設計，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，讓更多重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，有必要對自然保護地進行整合優化。

2 保護地現狀及存在問題

2.1 保護地現狀

河口瑤族自治縣境內目前建立有自然保護地5處，保護地總面積40930.13 hm2，占全縣國土面積的30.78%(表1)。

表1 河口縣自然保護地現狀情況統計

2.2 存在問題

2.2.1 保護地交叉重疊

河口縣自然保護地交叉重疊面積較多。其中：大圍山自然保護區與云南花魚洞森林公園重疊面積為2014.10 hm2,與河口南溪河風景區(南溪河風景名勝區分為6個片區)重疊面積為7685.88 hm2。河口南溪河風景名勝區與云南花魚洞森林公園重疊面積為2422.51 hm2,與口岸森林公園重疊面積為67.13 hm2。重疊面積總計12189.62 hm2，占河口縣保護地面積的29.78%。

2.2.2 保護地內矛盾沖突

現有保護地內存在城鎮建成區、村莊建設用地和人口、永久基本農田、集體人工商品林、礦業權、一般耕地等眾多矛盾問題，問題面積達8212.22 hm2。

3 整合優化原則及方法

3.1 整合優化原則

自然保護地整合優化遵循“保護優先、完善體系，依法依規、實事求是，對接三線、科學落界，創新體制、完善機制”的原則[3]，做到應劃盡劃、應保盡保[5]，同時分類有序解決突出的歷史遺留問題和現實矛盾沖突問題。

3.2 整合優化方法

3.2.1 自然保護地調查評估

以單個保護地為單位，通過收集資料、查閱文獻、走訪座談和實地調研，對自然保護地原真性、典型性、生物多樣性、稀有(特有)性、完整性、脆弱性、生態服務價值、科研價值、觀賞價值、文化價值10項指標進行評估。

3.2.2 自然保護空缺分析

使用GAP分析法即保護生物多樣性的地理學方法(A Geographic Approach to ProtectBiological Diversity)進行保護空缺分析，對保護空缺區域生態系統原真性、物種重要程度、生態區位重要性，景觀價值、生態脆弱性和其他等6項進行賦分定級。

4 整合優化結果

本次整合優化后，河口縣自然保護地整合為1個國家級自然保護區、1個省級自然保護區，總面積30895.00 hm2，占河口縣國土面積的23.23%。與整合優化前相比，河口縣自然保護地的數量由5個變為2個，總面積比批復面積減少10035.13 hm2，減幅占國土面積比例7.55%。其中：自然保護區比批復面積增加3175.00 hm2，增加比例11.45%；自然公園比批復面積減少13210.13 hm2，減少比例100%。整合優化前后保護地矛盾沖突問題變化情況如表2所示。

表2 河口縣自然保護地整合優化前后矛盾問題變化匯總 hm2

整合優化前后保護地內生態保護重點區域情況變化如表3所示。

表3 河口縣自然保護地整合優化前后生態保護重點區域變化匯總 hm2

5 影響和效益評估

5.1 生態效益

通過整合優化，保護地的交叉重疊問題得到解決，且“保護強度不降低”，縣域內重要生態系統、生態保護重點區域和敏感區域都得到了進一步保護，生態保護效益顯著，自然生態質量得到加強。同時，眾多的野生動植物種類和國家重點保護物種、重要物種的棲息地都進一步得到了保護。

5.2 經濟效益

整合優化擬調出區域內目前存在大量的村莊、基本農田、耕地、集體人工商品林、等歷史遺留和矛盾沖突問題。有利于緩解地方經濟發展和生態保護之間的矛盾，為當地社會經濟發展提供有利支持[6～10]。

5.3 社會效益

通過整合優化，系統解決保護地邊界不明確、資源權屬不清、保護與地方發展矛盾突出，社區居民的權益得不到保障等歷史遺留問題，同時，也協調解決了一部分邊民生活、致富和守邊、發展之間的特殊現實問題。有利于保護區的生態系統和生物資源的有效保護，促進當地社會的協調發展和社會和諧穩定。

6 結語

雖然整合優化后河口縣自然保護地的面積有所減少，但自然保護地的占比仍遠高于全州9.5%的平均比例，在紅河州政府的協調下確保了全州自然保護地面積的不減少。整合優化工作使自然保護地交叉重疊問題得到解決、歷史遺留和現實矛盾沖突突出等問題得到一定程度的緩解。在整合優化工作中遵循了“應劃盡劃，應保盡保”的原則。整合優化后保留了1個國家級自然保護區、晉升了1個省級自然保護區，遵從了“保護強度不降低、保護性質不改變”的總體要求。