濟南市共享交通發展問題與對策研究

胡 瑞,徐海潮,王成新

(山東師范大學 地理與環境學院，山東 濟南 250358)

1 引言

共享交通是共享經濟背景下依托“互聯網+”平臺，出現的一種以市場需求為導向、以服務效率為基礎的新型交通模式。近幾年共享交通的迅速發展，引發了學者的高度關注。其理論根源于“共享經濟”，實質是“以獲得一定經濟效益為目的，以節約資源為目標，在互不認識的人之間進行共享交通工具使用權暫時轉移的一種新的經濟模式”[1]。隨著各種共享交通方式的橫空出世，國家及地方的相關政策也陸續出臺，關于共享交通的研究也日漸增多。同時在人工智能交通系統、“互聯網+”和“大數據”的背景下，交通相關數據的獲取方式得到了發展與變化。嵌入式地圖移動信息采集、視頻圖像識別等技術應用的出現提高了數據的質量和數據準確度，為共享交通的研究提供了強大有力的技術支持，使研究工作更加便捷。楊寶路等人提出通過互聯網、大數據、人工智能等技術的應用，可以優化城市空間布局，促進職住平衡，緩解交通擁堵等[2]。但當前我國共享交通的發展仍存在著管理模式粗放、法律法規不健全、激勵措施缺乏、配套服務設施不完備等問題，且共享交通的研究尺度較少縮放至城市尺度。

2 濟南市共享交通建設現狀

2.1 以網約車為主的閑置資源共享建設

網約車經營服務是指基于互聯網技術構建車輛服務平臺，優化出行供需匹配，使用符合準入條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。根據消費者的需求，網約車平臺可提供專車、順風車、快車及拼車等服務。

為加強對網約車企業的管理，濟南市政府規定網約車企業運營時，招聘司機必須為持證司機，且經營車輛需符合《濟南市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》規定，未實現網約車運輸證、平臺公司經營許可證和駕駛員從業資格證“三證合一”的屬于非法經營，將網約車的許可條件增加至安裝衛星定位、緊急報警、發票打印及行車記錄裝置，并適當降低新能源汽車的準入條件。2018年7月18日，濟南市首次頒發網約車經營許可證，標志著濟南市網約車市場進入規范化運營階段。山東世紀錦云、萬順叫車、神州、首約科技以及重慶呼我出行5家公司通過了企業運營數據對接等各項審核，成為濟南市首批獲得網約車經營許可證的網約車企業。目前，濟南市除了滴滴、首汽、神州、曹操、萬順網約車等網約車平臺外，市民還可使用高德地圖、百度地圖等導航軟件提供的叫車服務，或選擇安安用車、及時用車、妥妥E行與陽光出行等網約車平臺服務。

2.2 以企業為主的增量共享建設

2.2.1 共享單車的建設

共享單車作為城市慢行交通系統不可分割的一部分，是一種基于移動互聯網技術的新型自行車系統，主要服務于城市中公共交通換乘與市民的短途出行，對解決城市出行最后一km問題上具有重要作用。

共享單車自2017年起入駐濟南，從摩拜單車、ofo小黃車和哈啰單車的“三國殺”格局，再到ofo小黃車撤出市場，青桔單車入駐濟南，目前濟南市共有摩拜單車、美團單車、青桔單車、哈啰單車4種品牌的共享單車存在，實現了“四方割據”的格局。

2.2.2 共享汽車的建設

共享汽車通常指與移動互聯網結合發展的小微型客車租賃。目前國內共享汽車主要來源于共享出行平臺企業統一購置的車輛，借助互聯網平臺實現汽車租賃服務和日常運營管理，以共享的增量機動車代替私人擁有的存量機動車[3]。

共享汽車品牌主要有中冠共享汽車、喜爾客共享汽車、GoFun共享汽車和神州共享汽車等。其中，最早落戶濟南的共享汽車品牌是2017年11月份入駐的中冠共享汽車，濟南高新區為主要投放地，集中在漢峪金谷附近區域。隨后12月份，喜爾客共享汽車也進軍濟南市場，在西客站、遙墻機場等交通需求量較大的地區共設立了40多個投放點，投放的每輛車平均使用次數可達到每日5次，是目前濟南市服務規模最大的共享汽車品牌。而入駐濟南的共享汽車公司GoFun改變傳統的運營方式，以降低用戶使用共享汽車的門檻，免押金、“一元用車”等優惠活動吸納眾多客戶，加劇了濟南市共享汽車的市場競爭。濟南市共享汽車的還車方式主要分為兩類：一類是用戶需要前往運營商指定的停車網點還車，例如GoFun出行；另一類是用戶可以將車輛停放在任意公共停車位上，而還車地點不受限制，例如中冠出行。

2.2.3 共享電動車的建設

共享電動車的使用方法與共享單車相似，其主要區別在于動力不同。共享電動車以鋰電為動力，當電動車的電量被后臺監測到不足時，企業會組織員工進行更換電池工作。但由于共享出行企業投放的電動車并不符合《電動自行車通用技術條件》的規定，共享電動車不能辦理上牌登記，濟南市政府不鼓勵共享電動車在街道投放。此外，囿于共享電動車成本不低、受眾面小的限制，濟南市共享電動車停放點主要設置在景點、大學城等目標人群較多、充電方便的場所。

3 濟南市共享交通發展問題

共享交通的發展在提高濟南市交通運營效率的同時，其共享交通工具管理中存在的“公地悲劇”現象與共享汽車行駛過程中司乘安全的保障問題，引發了社會的廣泛關注。本文主要選取了以企業為主的增量共享建設中具有代表性的共享單車與閑置資源共享建設中的網約車，進行濟南市共享交通問題探究。

3.1 共享單車發展問題

共享單車的出現有效完善了濟南市公共交通服務體系，為濟南市民解決接駁難題提供了有效方案。但近幾年濟南市的共享單車被惡意損毀、停放無序、刻意私用等現象層出不窮，用戶在使用過程中還面臨著個人信息泄漏、出行高峰期一車難處的問題。

3.1.1 公共空間的無序占用

共享單車企業對濟南市集中投放了大量車輛，但企業線下運行維護工作并未同步跟進，用戶存在亂停亂放現象，導致共享單車占用城市空間、堵塞道路等問題日漸突出。此外，各共享單車企業不積極配合政府交管部門的監管，早在2018年5月，濟南市即明確要求控制城市共享單車總量，將摩拜單車、ofo小黃車、哈羅單車的市場配額限定在30000輛、14000輛、8000輛。之后隨著青桔單車、美團單車相繼入駐，濟南市內共享單車品牌企業為搶占市場份額不斷增加投放數量，運營數量遠超其應占份額，嚴重擠壓城市公共交通空間。濟南市擁堵問題嚴重，在城市交通資源有限、道路空間緊張的情況下，共享單車的盲目投放與無序停放必將加劇濟南市公共治理難題。

3.1.2 共享車輛私用

共享單車企業統一購置單車后投放社會進行盈利，車輛以“共享”的形式提供給大眾使用。但部分用戶違反相關條約將單車騎出固定停車點，為交通秩序及單車運維工作造成了極大困擾。且在濟南市共享單車運營過程中，仍出現通過暴力拆除車輛定位芯片與智能鎖等裝置、私自上鎖、私藏共享單車等將車輛占為己有的不良現象。

3.1.3 企業重投放輕管理

濟南市共享單車企業的運行維護能力有待提升。近年來，濟南市共享單車處于供不應求狀態，車輛配件丟失、零件銹蝕、故障車輛無人管理的現象屢次發生，在人流量大的區域壞車率偏高，且部分車輛已接近使用年限，騎行過程存在較大安全隱患。

3.1.4 用戶高峰配置不均

因上下班高峰期出行者與人群出行習慣，共享單車被自主搬運堆積，濟南市學校、商場、公交站等人流密集場所和交通樞紐將吸引大量共享單車投放與停靠，高峰時段容易擠占道路空間，嚴重影響周邊車輛通行；但晚高峰時則有所不同，車輛主要流向濟南市各居民區，企業車輛投放不及時，容易導致部分交通樞紐出現一車難求的狀況。因此，濟南市的車輛投放總量龐大，但不同地區的車輛供需失衡嚴重。

3.2 網約車發展問題

3.2.1 乘客的個人安全難以保障

調查研究顯示，網約車本身的營運模式存在著諸多缺陷，網約車司機準入門檻偏低，身份背景信息、身心狀況等信息核查與駕駛技術考核不嚴格，司機后續考核評價機制不完善等問題的存在使得網約車司機的行車安全動機與乘客出行安全保障受到嚴重威脅。從車輛性能來講，車輛本身基本可以滿足安全需求，但依然無法避免因審查漏洞造成事故的隱患。此外，網約車性騷擾事件以及車客糾紛事件也屢見不鮮。

3.2.2 市場準入門檻低，非良性競爭加劇

由于大量出行者選擇網約車出行，使得出租車的客源市場大大縮小，傳統出租車行業的利益遭到擠壓。同時，網約車是近年來移動互聯網發展的新產物，相關法律條例與監管體系有所欠缺，因此受約束度不高，在激烈的市場競爭中通常采取排擠競爭對手的方式搶占市場，造成了一定程度的非良性競爭。

3.2.3 加劇交通擁堵，擾亂交通秩序

由于缺少統一的行業規范，大部分網約車沒有統一的標識，全職網約車司機較少，與傳統出租車司機相比，他們對城市道路的熟悉度較低，駕駛技術不夠熟練，對正常車輛行駛秩序造成了一定的干擾，尤其是對上下班高峰期的交通運行帶來了明顯的壓力。

4 濟南市共享交通安全監管對策

4.1 針對滴滴出行等互聯網出行平臺

4.1.1 創新管理機制

以滴滴出行為代表的網約車平臺與以共享單車為代表的短途共享出行方案作為中國城市化進程中大數據與交通融合發展的新事物，在法律上、行政監管等方面存在著各種類型的新問題[4]。針對其存在的安全隱患，應從交通問題的系統性與復雜性出發，逐步探索由平臺、市場部門、監管部門等多元共治的聯動解決機制。

4.1.2 健全行程安全保障措施

政府積極促進企業安全技術落地，及時更新安全信息共享，升級“一鍵報警”服務；提高司機準入門檻，定期篩查司機安全背景，實現網約車后臺管理系統與警方的報警系統的多渠道對接。

4.1.3 完善與優化平臺規則

設立平臺規則，提高司機與乘客的參與度，改變提供異性社交服務的產品定位，構建有利于乘客的判定原則，制定科學合理的派單規則，擴大乘客自主選擇空間。

4.1.4 優化客服流程

鼓勵企業加強客服團隊的建設，在資金投入與資源建設方面向基層客服團隊建設傾斜，加強對客服的業務素質培訓。

4.1.5 監管部門定期聯合檢查

濟南市政府應加強對滴滴等平臺的平臺規則的監管，滴滴等平臺企業也應與濟南警方加強雙向合作，一方面，平臺企業應將網約車數據接入濟南交通運輸主管部門監管，有效清退平臺未取得營運證件的駕駛員和車輛；另一方面，在平臺企業履行法律法規規定的審查義務時，建議濟南市警方向網約車企業開放權限，實現安全信息共享，以便平臺更好保護乘客安全。

4.2 針對以共享單車為代表的短途共享出行方案

4.2.1 提高數據分析能力

企業結合大數據深度挖掘技術促進城市共享交通總量與客運周轉率相協調，加強信用激勵和宣傳教育，加強了市民出行數據挖掘工作，為政府的城市規劃提供參考。

4.2.2 加強市場監測與管控

政府積極與共享單車企業開展數據對接工作，利用人工智能、大數據、5G等新技術了解與預測濟南市內共享單車的運營數量與分布情況，實現政府對濟南共享單車市場的全面實時監控與規模控制。

4.2.3 注重用戶參與管理

強化用戶在“政府指導—企業運營—用戶使用”三級機制中的參與度，培養市民的綜合素質和提高市民的社會責任感。

5 結論

濟南市是交通問題相當嚴重的城市，為解決交通擁堵問題，濟南市積極發展共享交通，其緩解城市交通壓力的效果是顯著的，但隨著共享交通的發展，各種安全風險漏洞也隨之暴露，這樣類似的問題在中國城市普遍存在[5～10]。基于此，濟南市可作為中國主要大城市共享交通安全風險問題研究的典型案例，為其他大城市共享交通的發展和對策研究提供合理參考。