武漢市建設國家生態園林城市的現狀及難點分析

樊厚瑞，楊曉彤

(1.武漢市社會科學院，湖北 武漢 430019；2.湖北省圖書館，湖北 武漢 430071)

1 引言

黨的“十八大”提出了建設“美麗中國”的目標，把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置。習近平總書記明確指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計?！碧岢鲈谛聲r期新階段下，要大力發展生態文明建設工作的要求。作為湖北省省會，中部六省唯一的副省級市、特大城市，建設國家生態園林城市既是響應習近平總書記號召，落實國家生態文明建設的具體行動，也是武漢建設新一線城市和國家中心城市，實現“三化”大武漢，促進城市可持續發展的迫切需要。

2018年3月23日，武漢市政府常務會議審議并原則通過《武漢市創建國家生態園林城市實施方案》，指出要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以人民為中心，為民創建，創建為民，突出生態本底，促進綠色發展。2019年3月，武漢市政府工作報告中提出2019年重點工作任務，強調重點抓好8個方面工作。其中第6點，即持續改善生態環境，提升城市宜居品質中明確指出，要實施全域綠化提升行動，積極創建國家生態園林城市。同年，在中共武漢市委十三屆八次全體(擴大)會議規劃的8個方面重點工作中提出加快推動美麗武漢建設?？梢钥闯觯鷳B城市建設符合武漢城市發展需求，有利于城市高質量發展，在滿足城市居民幸福感和打響城市名片方面也有不可忽視的作用。

2 武漢市國家生態園林城市建設現狀

自2006年榮獲“國家園林城市”稱號以來，武漢加快了生態城市建設的腳步(圖1)。《武漢市創建國家生態園林城市實施方案》(以下簡稱為“方案”)中明確了武漢市創建國家生態園林城市的工作目標、主要任務和實施步驟等。按照《方案》，武漢將于2020年正式提出申報，2021年迎接住建部綜合考察和評審，但由于此次新冠肺炎疫情的影響較為深遠，具體時間是否有變有待有關部門決定。

圖1 武漢生態城市建設發展

2.1 城市園林綠化方面

(1)對標對表推進專項工作。據武漢市園林和林業局反映，尚未達標的三項否決項指標(公園綠地服務半徑覆蓋率、各城區人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率)以及其他短板指標，已制定專項達標計劃。推進綠線公示工作，印發《武漢市現狀綠線公示工作方案》并推進實施。已啟動園林資源普查更新，并組織各區園林和林業部門開展新一輪園林綠化資源動態監測工作，為創建工作提供準確的現勢數據。

(2)實施園林綠化項目建設。實施全域增綠提質，新種大樹16萬株，累計提升綠化374 hm2，新建綠地348 hm2，臨時綠化436 hm2。推進實施戴家湖公園二期、張畢湖公園、竹葉海公園、野芷湖公園、青山北湖長江森林濕地、機場二通道生態帶、府河濕地公園、江北快速路江灘公園、龜山綜合整治、動物園改造等市級重點園林綠化項目。各區累計建設街心公園24個，建設綠道201 km。推行“精致園林”增綠提質三年行動，將建設“精致園林”與創建國家生態園林城市結合起來，制定2020～2022年重點園林綠化建設計劃，力爭新建城市綠地2000 hm2。

(3)實施造林綠化及生態修復。完成精準滅荒2.24萬畝。長江兩岸造林綠化已完成10357.8畝，超額完成年度計劃。成功申辦2021年國際濕地公約締約方大會。圍繞創建國際濕地城市，積極開展濕地生態修復與保護工作。規劃保護湖泊總面積1839 km2，水域藍線控制面積867 km2。

(4)推進社會綠化。在全國率先建立“互聯網+義務植樹”，創立“眾森家園”綠化基金。大力開展綠色示范創建活動，不斷擴大“綠色根據地”。積極推進生態研學，開展公園大課堂，自然教育“城市模式”在全國推廣。持續開展惠民送花，組織社區園藝沙龍，舉辦迎春花市、家庭園藝展、金秋菊展等花事活動[1]。

2.2 生態環境保護方面

(1)城市生態空間保護方面。2016年10月1日，《武漢市基本生態控制線管理條例》正式施行。2018年，首創市域內跨斷面水質考核獎懲和生態補償機制，在全國率先實施長江水質考核，公布長江武漢段13個跨區斷面水質監測結果，較上游對照斷面有6個斷面綜合污染指數下降(水質改善)、5個斷面上升(水質下降)，并均按照水質考察核算原則進行預警核算，落實獎懲機制。同年，實施“四水共治”，全面建立健全市、區、街道(鄉、鎮)三級河長制責任體系。市自然資源和規劃局完成《武漢市基本生態控制線評估及優化》《長江主軸“城市雙修”規劃》《武漢長江大保護濱江帶規劃》。

(2)城市環境質量方面。據《2018年武漢市環境公報》顯示，全市環境空氣質量相對保持穩定,空氣質量優良天數為249 d。河流水質狀況穩中趨好，全市11條主要河流29個監測斷面中，水質合格率達96.5%；湖泊水質總體保持穩定，在實踐監測的162個湖泊中，水質達IV類及以上的占38.3%；近5年集中式飲用水源地水質穩定達標100%。區域和道路聲環境質量總體保持穩定。同時在打好污染防治攻堅戰。2019年上半年，市生態環境局在空氣治理方面，報請市政府印發《武漢市2019年擁抱藍天行動方案》，制定配套考核獎懲辦法，每月對各區改善空氣質量情況進行考核排名、公布和預警；在污水防治方面，報請市政府印發《武漢市水污染防治規劃》，制定了《武漢市水污染防治行動計劃2019年工作方案》《武漢市35個河湖長制水體水質監測方案》，定期通報全市河湖水質狀況和考核排名情況，實施水環境質量改善紅黃旗制度；在土壤防治方面，報請市政府印發《武漢市2019年土壤污染防治實施方案》，建立全市土壤環境信息數字化管理平臺[2]。

(3)生態網絡體系建設方面。2017年，新一輪城市總體規劃通過武漢市規委會審議?？傄幪岢隽巳猩鷳B網絡體系建設要求，突出強調外圍山水林田湖城市與城市綠地系統等自然生態要素的有機聯系，進一步提出了六楔“內引外延”、“兩軸”更彰顯、“雙環”強管控、“六楔”再升級、“多廊”串山水的生態保護與利用思路。湖泊藍線保護達到100%。

2.2 市政設施建設方面

(1)加強城市污水處理。強力推進廠、管、網、泥處理設施建設，2018年武漢市中心城區城市污水處理率達96%。全市19座城鎮污水處理廠，共產生污泥約55.8萬t，全部達標處置，城市污水處理污泥達標處置率100%。2019年上半年，全市城鎮污水處理進水COD濃度為179.15 mg/L，較2018年提高約10%。

(2)加強城市垃圾處理。全市共有9座生活垃圾處理廠，生活垃圾無害化處理率100%。已基本建成覆蓋全市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系。

(3)推進城市道路建設。城市道路完好率大于等于95%。2020年城市路網密度大于等于8 km/km2。2018年9月7日，市人民政府印發《武漢市綜合交通體系三年攻堅實施方案(2018—2020)》，目前各區人民政府及市政府相關部門正在組織實施。

(4)推進城市地下管線和綜合管廊建設管理。2019年，武漢市計劃開工建設綜合管廊10 km、建成10 km。同時，已建成地下管線綜合管理信息平臺，地下管線等城建基礎設施檔案健全。

(5)推進節水城市建設。2018年順利通過國家節水型城市第二輪復查，工業用水重復利用率達89.2%以上，組織創建節水型企業30家、節水型小區10個、節水示范家庭200余戶，完成節水示范項目3個[3]。

3 與國家國家生態園林城市評價指標的比較

在國家生態園林城市47 個評審指標中，有 46 個單項指標和 1 個綜合指標。其中，46 個單項指標中有 7 個為否決項，最后 1個指標為綜合否決項，主要從城市園林綠化及生態環境保護、市政設施安全運行有無重大事故、城鄉規劃、風景名勝區等方面有無重大違法建設事件、有無被住房城鄉建設部通報批評等方面評價。2019年底在舉辦第七屆世界軍人運動會期間，武漢市城市建設特別是園林綠化建設取得了較好成績。

根據國家生態園林城市的六大類基本指標要求，即綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排[4]，深入相關行政單位和管理部門開展本底調查，嘗試摸清武漢市“創園”現狀。根據對相關文件資料的收集和對武漢市園林和林業局、生態環境局等有關部門的走訪調研，截止目前，在46個指標(從原47項指標中去除“北方采暖地區住宅供熱計量收費比例”)中，武漢市已達標30項，暫未完全達標的指標16項，其中未完全達標14項，待住建部專家組或市直部門測評2項(公眾對城市園林綠化的滿意率(%)和城市園林綠化建設綜合評價值)。

7 個單項否決指標分別是城市綠線管理、建成區綠地率(%)、公園綠地服務半徑覆蓋率(%)、城市各城區人均公園綠地面積最低值(m2/人)、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率(%)。對照具體考核要求，在以上單項否決指標中，目前武漢市其中4項已達標，分別為城市綠線管理、建成區綠地率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率；3項未達標包括：公園綠地服務半徑覆蓋率；建成區各城區人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率。據市園林和林業局反映，關于其他暫未達標但可力爭達標的13個單項基本指標，涉及多個相關部門、相關行政區。

4 與國家生態園林城市命名城市間的比較

本文將武漢市和7個國家生態園林城市命名城市(地級市，包括：寶雞、南寧、杭州、徐州、珠海、許昌和蘇州)在城市建設、生態環境等可標準化的基礎指標上進行對比，分析比較主導和制約武漢城市生態文明建設和可持續發展的關鍵因子。由于數據資料的可獲得性，論文收集和整理了2017年武漢和7個國家生態園林城市的城市建筑和環境狀況數據[5，6]。

4.1 武漢市與7個“國家生態園林城市”城市建設數據比較

根據對武漢市和國家生態園林城市城市建設數據的比較，可以看出武漢城市人口密度5981人/km2，在8個城市人口密度中最大，遠高于8個城市的平均人口密度3849人/km2，是蘇州人口密度的2.73倍(圖2)。

圖2 武漢與7個國家生態園林城市人口密度比較

在人均道路面積方面，武漢市人均道路面積為11.92 m2，小于8個城市平均值19.40 m2，蘇州、許昌、徐州等城市的人均道路面積高出武漢的2～3倍(圖3)。在建成區供水管道密度方面，武漢建成區管道密度僅為1.31 km/km2，遠低于8個城市平均值12.28 km/km2，顯著小于其他7個國家生態園林城市(圖4)。

圖3 武漢市與7個國家生態園林城市人均道路面積比較

圖4 武漢市與7個國家生態園林城市供水管道密度比較

在人均公園綠地面積和建成區綠化覆蓋率方面，武漢人均公園面積為9.62 m2，建成區綠化覆蓋率39.55%，均為8個城市最低值，武漢人均公園面積不足珠海的一半，同時建成區綠化覆蓋率顯著落后于珠海、徐州、南寧等城市(圖5、圖6)。

圖5 武漢市與7個國家生態園林城市人均公園綠地面積比較

圖6 武漢市與7個國家生態園林城市建成區綠化覆蓋率比較

4.2 武漢市與7個“國家生態園林城市”環境狀況數據比較

根據對武漢和國家生態園林城市環境狀況數據的比較，在空氣質量優良天數方面，南寧市優良天數最高為337 d，在2017年中武漢有255 d空氣質量較好，但仍未達到8個城市平均值，也低于國家生態園林城市該項指標292 d(圖7)。

圖7 武漢市與7個國家生態園林城市空氣質量優良天數比較

在地表水水質達標率方面，珠海、許昌、南寧3個城市達標率為100%，2017年武漢江河斷面水質達標率83.3%，低于8個城市平均值95.63%(圖8)。在集中式地表水飲用水水源地水質達標率、道路交通噪聲、區域環境噪聲平均等效聲級等方面，武漢和其他7個國家生態園林城市間不存在顯著性差異。

圖8 武漢市與7個國家生態園林城市水質達標率比較

5 武漢市生態城市建設中存在的差距和問題

根據國家生態園林城市指標要求的完成情況看，創建工作主要不足在于：綠地建設、生態環境改善、節能減排等3個方面。根據武漢市市園林和林業局的反饋，從創建指標差距上來看，16項暫未完全達標的指標中，可以達標的指標13項，達標難度大的指標3項，即公園綠地服務半徑覆蓋率、各城區人均公園綠地面積最低值、全年空氣質量優良天數這3個方面存在較大差距，應作為是創建工作的重點。從整個城市景觀生態總體來看，武漢市在創建國家生態園林城市中存在的問題主要表現在以下方面：

5.1 城市綠量占比不足

據統計資料顯示，武漢市綠地總體規模不高，2018年建成區綠化覆蓋率39.47%，建成區綠地率35.68%，未達到或剛達到創建標準。在較大的人口密度條件下，武漢市人均公園綠地面積10.91 m2，人均綠地面積9.61 m2，與《武漢市城市綠地系統規劃(2003-2020)》中提出的到2020年人均公園綠地面積16.8 m2/人的要求差距較遠，強烈地反映出出城市中綠地存量不能滿足人們優質生活環境的需求。公園綠地和建設面積嚴重不足，同時公園建設的重點多為重大工程項目，對城市小公園建設關注度不夠。

5.2 城市綠地發展不均衡

由于城市中心地帶關注度和開發程度過高等原因，武漢市老城區公園綠地建設不能適應城市的快速發展，各片區綠地發展參差不齊，尤其在新區與老區之間綠化水平與建設程度差異懸殊，城市綠地布局不均衡，相關綠化指標呈現區域性滯后現象。作為兩個重要的單項否定項，對于建成區各城區人均公園綠地面積最低值不低于5.5 m2的要求，2018年江漢、洪山區人均公園綠地面積分別為2.53 m2、3.26 m2；公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，創建要求不低于90%，建成區現狀僅為71%，缺乏小型綠地覆蓋。

5.3 園林綠地建設質量不高

近年來，武漢市著力建設現代化大都市，圍繞快速公交系統、高架路橋以及軌道交通等基礎設施修建上速度驚人，難免造成綠地建設的破壞，部分綠化施工質量較差、綠地養護管理水平和科學性不高，能夠充分凸顯城市特色、表達文化內涵、映射城市風情的園林精品不多，高檔次、高品位、有特色的的城市公園較少，綠地精細化管理水平有待提高等問題，綠化景觀建設精致度有待提高[7]。同時，節約型園林綠地不多。目前武漢市綠地主要以公園綠地、道路綠地、濱水綠地居多，單位面積綠地建設維護成本高，較少有節約型的立體綠化和屋頂花園等。林蔭路推廣率68%，無法滿足林蔭路建設85%的標準，且城區道路行道樹種類以香樟作為主，植物品種比較單一，結構不合理。

5.4 生態環境和生物屏障保護不夠

全市生態環境狀況與創建標準差距有待縮小。2018年武漢市全年空氣質量優良天數246 d，與創建要求不少于292 d相比差距明顯。全市水質達標率39.3%，江河湖庫水功能達標率81.8%，79個主要湖泊水質達IV類標準的僅37個，水生態環境整治任重道遠。廢棄地生態修復再利用率未達到每年增長不少于10%或修復成果維護保持率≥95%標準。同時，在城市生態空間保護方面，尚未完成城市生態環境狀況評估，生態修復工作方案有待制定并公布，有待建立生態修復項目庫。

5.5 市域綠地系統統籌不充分

在武漢市2003～2020年城市綠地系統規劃中，雖對市域范圍內的城市綠地系統進行了布局，并明確表示要實現城鄉綠化一體化，但在如何突出城市規劃區對主城區的生態服務功能、如何對城鄉綠化空間相互滲透和有機融合的方式和方法未做詳細說明。出臺了《武漢市主城區綠地系統規劃(2011-2020年)》及綠線公示，突出對主城區的關注，缺少對城市外圍綠地建設的規劃和具體實施路徑。綜合來看，對市域范圍內全局的、長遠的、可行性高的規劃和標準仍需進一步完善。