促進內蒙古農牧業與服務業深度融合互動

馮玉龍 蘇和 祁婧

關鍵詞：農牧業 服務業 融合互動

一、準確把握新時期農牧業與服務業融合互動新內涵與新要求

當前，我國正處于由傳統農牧業向現代農牧業的轉變階段。如果說發展傳統農牧業，主要將目標瞄準農牧業的生產環節，那么，發展現代農牧業不僅要求繼續加強農牧業的生產環節，更要求延伸農牧業產業鏈、做大農牧業產業群、健全農牧業產業體系、提升農牧業產業層次，增強農牧業的自主創新、自我發展能力和對農牧業自主創新、自我發展的支撐服務能力。有鑒于此，加快推進農牧業與服務業融合互動，在新階段應該體現出以下方面新的內涵與特征：

一是農牧業與服務業關系勘正。很長一段時期，我國農牧業與服務業的關系也僅僅界定為農牧業服務業，服務業基本從屬于農牧業，且主要圈定在生產環節。而從新階段看，我國已進入四化同步推進階段，在這個階段中，服務業正在成為引領經濟社會發展的重要引擎。在此背景下，現代服務業不僅是現代農牧業體系建設的重要內容，而且也是建設現代農牧業的一個重要引領點和關鍵支撐。因此，推進農牧業現代化，當務之急，就是要把服務業從從屬地位中勘誤過來，以專業化服務業發展為切入口，推進農牧業與服務業相融合互動，推進農牧業現代化。

二是從農牧業與服務業關系范圍拓展。從以往研究與實踐看，農牧業與服務業關系主要體現在農牧業服務方面，在此背景下，農牧業與服務業關系范圍主要界定在科技成果轉化應用、農牧業旅游、農牧業保險、農牧業信息服務和農牧業物流等方面。誠然，這些方面依然會是當前及今后農牧業與服務業融合發展的重點，但在新階段，農牧業與服務業融合互動不僅包括服務于農牧業生產環節的生產性服務業，銷售、農牧業功能拓展以及農牧業價值提升方面的服務業發展顯得更為關鍵;此外，農牧業與服務業融合，不僅僅局限在農牧業領域，加快與農村環境方面服務業融合互動也是應有之意。

三是農牧業與服務業融合互動層級提升。以往，農牧業服務業的發展，主要立足于糧食增產和保障供應。而在推進農牧業現代化新階段，隨著農牧業發展環境的改變以及人們消費升級趨勢的加快，未來農牧業發展更多考慮的是多樣化、高品質的農牧業產品和功能服務供給，以及農牧業價值提升和農村牧區環境改善等方面。基于以上方面的考慮，農牧業與服務業融合互動層級應該有大的提升，融合互動更多考慮的是在農牧業全要素生產率提升、價值增值和農村牧區環境改善等方面，融合互動點更多向技術、管理、創意、培訓、金融以及經營等更高層級的領域聚焦。

二、統籌謀劃內蒙古農牧業與服務業融合互動路徑及策略

推進農牧業與服務業融合互動是一項系統性的工程，需要在厘清農牧業與服務業融合互動趨勢的基礎上，借鑒發達國家的先進經驗與做法，從以下幾個方面統籌好未來自治區加快推進農牧業與服務業融合互動的路徑與策略。

（一）在發展理念上，突出生產性現代服務業的同時樹立起與傳統服務融合互動的發展理念

結合現代服務業大發展的契機，在大力推進良種服務、農資連鎖經營、農產品物流、新型農技服務、農機植保服務等領域的融合互動，以及推進諸如農牧業信息服務、農牧業觀光旅游、農村勞動力培訓、轉移和中介服務、農產品質量建設管理、農村金融保險等的融合互動外，也要鼓勵發展交通運輸、商貿餐飲、居民服務、衛生保健等傳統服務業，為農牧業與服務業全面更好融合互動發展奠定基礎。

（二）在關鍵突破點選擇上，應以互聯網、大數據、云計算等信息化技術為依托加快構建農牧業服務大平臺

當前，農資供應的零散化、農技服務的缺失化、農牧業人才的匱乏化、農牧業體系的低端化已成為農牧業發展的主要制約因素。而互聯網大數據云計算等現代信息技術的快速發展和廣泛應用，為解決當前農牧業問題提供了重要突破口，基于互聯網大數據搭建起來的服務平臺，可有效克服服務農牧業的空間障礙、信息不對稱、服務成本較高和市場開拓難度較大等問題。有鑒于此，當務之急就是要加快搭建起農牧業與服務業融合互動的大服務平臺，通過平臺誘發和拓展相關融合互動場景與渠道，推進產業物理服務平臺與虛擬遠程服務平臺實現融合互動。而加快平臺建設，重點應具備以下幾個方面的功能與探索。一是要提供“大服務”。提供種植土壤治理、產品生產組織、市場銷售信息等全方位服務。支持發展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術，在農產品、生產生活資料以及工業品下鄉等產購銷活動中，開發O2O、APP等應用。二是要探索“大應用”。探索互聯網+現代農牧業的業態形式，構建依托互聯網的新型農牧業生產經營體系，促進智能化農牧業、精準農牧業的發展。利用生物技術、農牧業設施裝備技術與信息技術相融合互動的特點，發展現代生物農牧業、設施農牧業、工廠化農牧業;三是要創新“大價值”。要按照商業化思路，設計集約化規模價值、產業服務價值、交易平臺價值等多種價值實現模式。

（三）在融合互動具體推進路徑上，應以城鄉服務業統籌發展為依托

鄉村振興戰略及中央經濟工作會議，為農牧業和服務業融合互動發展指明了方向并提供了遵循。但如何吸引服務業相關要素向農牧業靠攏，是推進農牧業與服務業融合互動的關鍵。為此，一要推進城市服務業向農村的延伸和擴散。利用城市服務業的示范帶動作用，帶動農村服務業的業態更新。如在農村發展超市經營、農資連鎖、配送業務和以中小企業集群為重點發展電子商務等。二要消除各類歧視性政策。以放寬市場準入為切入點，推進農村服務業的市場化、產業化、社會化和民營化，更好地發揮民營經濟在農村服務業理念創新和產業升級中的帶動作用。三要完善相關政策。促進資金、人才向農村服務業傾斜，通過多種形式促進城鄉服務業聯動發展。

一是引導農牧業服務業集聚發展。要加快土地流轉，促進土地向種田能手集中。積極引導農戶和農牧業生產經營者自愿、有償地依法流轉承包土地，實現農牧業集約經營。在小城鎮或農牧業集聚范圍大的地區有針對性地吸引關聯性服務企業進入，變單純的農產品生產集聚為集約生產與服務功能的產業鏈集聚。要放寬農產品經營的限制，降低準入門檻，允許更多的企業和個人進入農產品流通領域。通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業投資基金等方式，充分調動民間資本進入農牧業服務業，并對服務組織開展經營服務的營業稅、增值稅和所得稅給予較大幅度的減免。積極開展對涉農企業家、農村經紀人和農民的技能培訓，鼓勵其領辦創辦各類專業化服務組織，發展托管式、承包式生產服務。

二是加快構建融合互動的產業政策框架。圍繞全產業鏈制定全面、系統的政策體系，將政府一些圍繞農業綠色發展、農村生態環境建設的公益性、準公益性服務項目，委托給新型經營主體承辦。在配方施肥、生物農藥配送、農資包裝廢棄物回收、秸稈綜合利用、公益性市場建設、農產品公共營銷平臺建設等領域，探索采取政府購買、定向委托、獎勵補助等方式，大力引導扶持新型經營主體參與。制定產業融合互動的標準化建設體系，加快培育一批區域內有影響力的新型服務主體。

三是繼續鼓勵和扶持農村專業合作組織和農村專業經濟協會的發展。農村專業合作組織和農村專業經濟協會是現代服務業發展的主體和載體。因此在進一步發展農民專業合作社的同時，重點要完善農民專業合作社的運行機制，增強農民專業合作社的積累能力，并進一步采取股份合作制形式，聯合社員發展農產品加工流通服務和資金服務等項目，既為社員和基地農戶提供服務，也為農牧業創業者提供服務。

四是強化農村服務業發展的科技創新和金融支撐。要加快建立多元化的農牧業科技推廣體系，積極發展龍頭企業、合作組織、中介服務機構與農戶緊密結合的新型農牧業技術推廣模式，加快推動農牧業科技示范園、示范基地和示范戶建設，建立健全激勵機制，激勵各類人才發展農村服務業。加快推進地方性金融制度創新，提高村鎮銀行的覆蓋面，拓展商業銀行對農村信貸業務范圍，支持新型農村合作金融組織健康發展。

五是建立健全農村產業融合互動發展的利益協調機制。推動建立更為互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制，這是保障融合發展可持續性的關鍵。要探索推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區開展土地和集體資產股份制改革，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。鼓勵產業鏈各環節聯接的模式創新，探索農牧業產業技術創新和增值提升戰略聯盟;鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”;引導新業態發展，支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體，最終實現創收增收。