探索內蒙古數字經濟高質量發展新路徑

郭淞沇 彭博

關鍵詞：數字經濟 大數據 人工智能 產業形態

近年來，國家對數字經濟建設高度重視，習近平總書記多次就加快發展數字經濟發表重要講話。內蒙古因時而異，緊抓時代機遇，牢牢把握數字經濟發展的牛鼻子，抓創新引領，抓傳統產業改造，抓政府能力建設，爭取實現經濟社會高質量跨越式發展。

一、發展基礎

“十三五”以來，內蒙古信息基礎設施建設逐步完善，數字經濟應用領域不斷拓展，數字產業生態系統進一步深化，積累了豐富的基礎資源，為新時期數字經濟發展奠定了良好基礎。

（一）信息基礎建設日臻完善

國際、省際干線光纜不斷完善，建成聯通俄蒙、直達北京的多條光纜，設立呼和浩特區域性國際通信出入口局，“寬帶內蒙古”工程和5G網絡建設全面鋪開，電信業基礎支撐作用不斷增強。2019年內蒙古電信業務總量達到2075.5億元，同比增長63.6%?！叭饩W城市”全面建成，移動網絡覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數達2386.5萬戶，占移動電話用戶比重達79.2%。移動基站總數達到17.5萬個，4G基站占比達62.1%。每萬人基站數達到68.9個，高于全國平均每萬人60.1個基站數的水平。完成第四批電信普遍服務試點，農村寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。內蒙古政務云中心已部署60多個部門400多個信息系統，陸續建成電子政務協同辦公系統和投資項目在線審批監管平臺。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、烏海市成為全國智慧城市試點示范城市。

（二）數字經濟應用領域不斷深化

據《內蒙古自治區信息通信業發展白皮書（2019年）》顯示，2019年內蒙古自治區數字經濟總量超過3900億元，占GDP總量比重超過22%，增速為9.34%，高于自治區GDP總量增速3個百分點，其中融合部分占數字經濟比重超過90%，成為帶動數字經濟增長的關鍵引擎。其中，公安、環保、社保、工商、統計、信用、質監等領域的數字應用取得積極成效。57戶企業進入了工業和信息化部貫標試點企業名單，建成了煤炭、稀土、聚氯乙烯、各類農畜產品大宗商品電子交易平臺、包頭市工業云創新服務平臺、網絡協同制造平臺等。建立了乳業大數據平臺、稀土交易大數據平臺、牧區全產業鏈溯源數據平臺。形成煤炭、藥材、草業等一批大數據應用系統。

（三）數字經濟發展體系逐漸形成

目前，內蒙古已推動4000多家企業管理上云、服務上云、業務上云。和林格爾新區大數據產業園、赤峰市拓佳電子產業園等一批數字產業園區加快建設，阿里、騰訊、華為、百度、京東等知名數字企業相繼落戶內蒙古，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商也在內蒙古展開布局。烏蘭察布正在積極謀劃數據服務外包業務，已引進相關企業9家。預計到2020年底，內蒙古將建成100個以上自治區級典型示范項目，數字產業產值規模將超1000億元。

二、發展形勢

在全球經濟增長乏力的背景下，數字經濟繼續保持繁榮發展態勢，規模和效益實現雙提升，成為推動經濟增長的關鍵力量。數字產業積極探索，技術創新和模式創新雙輪并驅。新一代信息技術與實體經濟深度融合，制造業數字化轉型引領全球產業新變革。數字政府建設日益深入，數據驅動、平臺化和新一代信息技術應用特征顯現。數字貿易規則制定開始“加速跑”，區域協定成為主要推廣方式。數字稅改革迅速擴散，成為美歐角力的一大焦點。建立衡量數字經濟共同框架成為各國共識，核算標準體系亟待建立。數字經濟成為國際合作焦點議題，全球將進入數字時代。

我國始終高度重視數字經濟的發展。黨中央、國務院針對數字經濟發展確立了明確方向，提出實施國家大數據戰略，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，建設網絡強國、數字中國、智慧社會。據中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年中國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，占比同比提升1.4個百分點，名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個百分點，在國民經濟中的地位進一步凸顯。以5G、算力建設為代表的新型數字基礎設施建設正在成為新一輪投資的重點。大數據建設、數字技術研發、互聯網科技創新等新技術、新業態、新模式快速發展，促進數字經濟與經濟社會各領域深度融合，成為新一輪經濟增長的重要動能。

在數字經濟蓬勃發展的大背景下，內蒙古具備了彎道超車、再次跨越發展的新機遇。戰略層面，內蒙古獲批國家基礎設施統籌發展類大數據綜合試驗區，擁有數據資源積累、數據資源存儲、數據資源挖掘的重要優勢。戰術層面，內蒙古具有得天獨厚的自然條件，承東啟西，外聯俄蒙，內聯“三北”，毗鄰京津冀都市圈，氣候適宜、地質穩定、電力資源充足。發揮內生動力方面，內蒙古積極謀求轉型升級，提升政府數字化治理水平，改善營商環境，建設便捷高效的數字服務體系，為數字經濟發展創造良好的市場環境。

三、發展瓶頸

（一）信息基礎設施建設水平滯后

近年來，內蒙古針對新基建的投入逐年增加，信息基礎設施水平逐年提升，但與快速增長的數字化建設需求還有較大差距，與發達地區比較還很薄弱。新一代無線通訊、虛擬現實、物聯網、車聯網、智能遙測感知等新應用快速普及，對信息基礎設施的需求呈現爆發式增長，對互聯網帶寬和覆蓋率提出了更高的要求。今后一段時間，內蒙古信息基礎設施建設水平還將制約數字經濟的快速發展。

（二）數字技術人才嚴重不足

專業的數字經濟技術和技能人才培養不夠完善，長期穩定的支持機制還沒有形成。目前，深入掌握大數據采集與分析、先進制造流程及工藝優化、數字化戰略管理、制造業全生命周期數據挖掘等領域專業技能人才的數量和質量還很欠缺。同時，在新興數字行業的人才也嚴重缺乏了解傳統制造業運作流程與關鍵環節，兩者融合性相對較差。既掌握高端數字技術應用，又掌握傳統制造業關鍵技術的跨界人才是促進產業數字化融合發展的關鍵。

（三）創新創業環境有待改善

近年來，內蒙古已在政策環境建設方面進行了一系列改革，為數字經濟發展奠定了良好基礎，但與發達地區相比，還存在一定差距。主要集中在招商引資、人才引進、金融服務等方面，存在重引進、輕培養，重招商、輕服務的問題。在審批環節，依然存在流程長、環節多、主動服務能力差等問題，對企業的吸引力和吸附力都有所欠缺。產業園區建設整體滯后，保障政策、配套設施、招商環境亟待改善，引進或留住企業能力不足。

四、路徑選擇

（一）逐步建立數字思維模式

在建設數字內蒙古的過程中，需要主動適應社會的迅猛發展，將數字思維的建立作為一項重要的工作來抓。提升數字思維、數據思維能力，用數據作為評價指導實際工作的一把利器。把獲取數據、解構數據、運用數據作為領導干部的基本功來抓，提升決策、評價的準確和高效。鼓勵各級干部運用經濟學思維、大數據思維等數字思維模式來提升自身本領、指導實際工作。

（二）推動技術產業創新發展

以構建自主可控數字經濟全產業鏈、價值鏈和生態系統為目標，啟動數字經濟及相關產業培育工程，大數據、物聯網、虛擬現實等關鍵技術及產品研發與產業化工程，新一代人工智能技術研發與應用、“絲綢之路”數據港等工程。重點推動和林格爾新區大數據產業核心區建設，推動形成“一核多點”、特色鮮明、優勢互補、區域協作的數字經濟產業集群。加快大數據重點項目的建設，支持建設和引進一批大數據相關的科研機構，推動數字經濟服務創新創業，逐步形成數據驅動型創新體系和發展模式。

（三）提升數字政府治理現代化

以實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化為目標，啟動政務數據資源共享開放工程。以推行互聯網+政務服務、建設智慧城市為抓手，重點推動建設內蒙古宏觀經濟、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品藥品安全、輿情、審計、質檢等大數據平臺。未來，重點建設完善內蒙古自治區人口、法人單位、宏觀經濟、空間地理、信用、文化等基礎信息資源庫，加快建設醫療、社保等公共服務信息資源庫，建成政務信息共享網站和公共數據開放網站。推動大數據和云計算相關領域標準制定和實施。

（四）構造數字經濟發展生態系統

以產業融合發展、行業跨界合作、科研聯合創新為目的，打造數字經濟發展生態體系。建立起產業間合作聯盟，拓展合作渠道，鼓勵龍頭企業構建跨境數字產業體系，建立大數據融產業應用系統，培育數字創新項目與中小企業合作機制，促進數字科技成果轉化應用。搭建產學研一體創新平臺，引導高校、科研院所、上下游企業、投資機構間融合發展，對數字經濟孵化項目予以政策、資金、服務的支持力度。加強人才隊伍建設，提升數字專項人才培養力度，與高校合作搭建專業人才培訓平臺。加強高端人才引進，加大人才引進力度，針對自治區欠缺的數字經濟人才放寬項目審批、資金監管、生活保障等方面的限制條件，給予最優厚的待遇。

（五）推動工業數字化轉變

利用數字經濟發展的創新優勢，帶動內蒙古傳統工業優化升級，尤其是能源、化工、冶金等傳統行業。在信息綜合服務、產業信息化高端化、工業互聯網、現代工業物流體系等方面深度融合，推出一批好項目，打造一批好基地，起到引領示范效應，重新煥發傳統工業的勃勃生機。建立和完善工業互聯網平臺應用、產業、監管三大體系，構建數字“雙創”平臺，形成專業劃分的數字工業協作網絡體系，打通傳統工業與數字經濟融合發展的堵點、難點、痛點，完成傳統工業數字化、智能化、高端化改造升級。

（六）實現新興產業智能化

加快培育智能化新興產業，在大數據、人工智能、量子科技、新材料等方面加大投入力度，利用內蒙古現有工業體系優勢，加快新型裝備制造、稀土高科應用、航空航天、特種設備制造等行業創新試點和智能化升級。大力引進國內外先進的互聯網、大數據、人工智能、新材料、新科技等新興產業，以這些產業為基礎，延伸產業鏈，建成以智能化高新科技產業為龍頭的產業集群和產業園區。

（七）加快服務業數字化步伐

加快新基建建設力度，在互聯網、信息光纜、5G基站、數字化平臺等方面加大投入，提升信息服務保障能力。提升社會信息化、數字化水平，在教育、醫療、衛生、科技、體育、社會活動等方面，全面數字化升級，提升公共服務速度和效率。提升社會保障體系數字化水平，建立養老、醫療、保險數字化平臺，整合社會數字化資源搭建綜合社會服務平臺，為群眾提供一站式服務。加快文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興數字文化產業，構建新型數字文化產業體系。推動文化與旅游的數字化融合，探索發展數字文化游、網絡智慧游、虛擬體驗游等新業態。

（八）推進農牧業數字現代化

以大數據、物聯網、人工智能為抓手，在農業生產、經營、銷售、服務等環節加快融合發展。運用數字化手段提升農牧業發展水平、提升農副產品周轉效率，鼓勵直播平臺、帶貨電商、網絡農銷會等數字化平臺參與其中，對農牧業發展起到有益補充。進一步提升農牧業現代化水平，一是提高農牧業生產經營信息化水平，加強農牧業生產環境監控、生產過程檢測，建立完善農畜產品質量安全追溯體系;二是完善農村牧區綜合信息服務體系，加快涉農信息資源開發、整合和綜合利用;三是大力發展農村牧區電子商務，利用“萬村千鄉”市場網絡改善農村牧區電子商務服務環境。