關于促進內蒙古數字經濟發展的對策建議

王依軍

關鍵詞：數字經濟 數字產業化 產業數字化

近年來，內蒙古數字經濟快速發展，取得顯著進步和成就，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，為經濟發展注入了新動力，成為拉動經濟增長的新引擎，特別是在這次新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。發展數字經濟已經成為內蒙古順應時代潮流的重大戰略任務，必須結合實際、把握機遇，緊扣發展需要，聚焦短板弱項，以更大的力度、更實的舉措努力做大做強數字經濟。

一、充分認識發展數字經濟的重要性和緊迫性

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為重要生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。習近平總書記高度重視數字經濟發展，多次強調要構建以數據為關鍵要素的數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合。黨的十八大以來，我國數字經濟發展進入快車道，特別是在這次疫情防控大考中，智能制造、無人配送、在線教育、醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力，成為抗擊疫情的尖端利器和對沖疫情沖擊的重要力量，保障了社會的正常運轉和人民的正常生活，增強了經濟發展的“韌性”，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供了堅實保障。對內蒙古而言，發展數字經濟尤為緊迫和重要。

（一）發展數字經濟是順應時代潮流的必然要求

當前，數字經濟正在開啟一次重大的時代轉型，以互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術加速向各領域廣泛滲透，與傳統產業深度融合，提高了資源利用效率，降低了資源匹配成本，培育了新增長點，形成了新動能，帶動了人類社會生產生活方式的巨大變革。發展數字經濟已成為全球共識、發展大勢，也是共同的發展機遇。近年來，全國各地都在順應時代潮流，搶抓發展機遇。浙江省將實施數字經濟作為“一號工程”，山西省將其作為“一把手工程”，河北、福建、山東、四川等地紛紛出臺政策措施大力支持數字經濟。發展數字經濟已成為各省區順應時代潮流、把握發展大勢、搶占未來發展制高點的重大舉措，明顯具有“不進是退、慢進也是退”現實緊迫性。內蒙古必須加快適應新的發展歷史方位。

（二）發展數字經濟是保持經濟平穩運行的必然要求

受新冠肺炎疫情影響，內蒙古經濟運行受到較大沖擊，一季度主要經濟指標出現不同程度回落，其中地區生產總值下降5.8%。但是，這種沖擊主要集中在傳統消費和產業，新形態、新模式和新產品出現逆勢成長。網購快遞、生鮮電商、在線教育、遠程辦公等信息服務業快速擴張，全區電信業務總量增長36%，實物商品網上零售額增長31.2%。數字經濟展現出巨大發展潛力和良好發展勢頭，一定程度上對疫情沖擊進行了對沖。發展數字經濟有利于內蒙古克服疫情影響，恢復正常經濟社會秩序，保持經濟平穩運行。

（三）發展數字經濟是推動高質量發展的必然要求

當前，內蒙古發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，正沿著習近平總書記指引的方向，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。新路子需要新動力，數字經濟大有可為。一方面，可以通過數字產業化，發展信息技術、大數據、云計算、電子商務等新興產業，催生新產業新業態新模式，培育新產業、新動能、新增長極，形成多元發展、多極支撐的產業格局。另一方面，可以通過產業數字化，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化，促進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，提升區域供給質量和水平。

（四）發展數字經濟是補齊治理體系和治理能力短板的必然要求

隨著數字技術的出現及其廣泛應用，國家治理正逐步從線下向線下線上相結合轉變，從掌握少量“樣本數據”向掌握海量“全體數據”轉變，運用數字技術推進政務公開，有利于幫助政府感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，從而實現治理模式變革。在這次防控新冠肺炎疫情大考中，內蒙古的治理體系和能力暴露出不少短板和不足，亟待提升數字化治理能力，促進政府治理體系和治理能力現代化。

二、全面把握內蒙古數字經濟發展面臨的形勢和困難

內蒙古區位獨特、氣候適宜、地質穩定，是國家正式批復的大數據綜合試驗區，同時享受著西部大開發、東北振興、民族區域自治等多項優惠政策，發展數字經濟具備較多有利條件和政策優勢。近年來，自治區黨委、政府高度重視發展數字經濟，出臺了“互聯網+”行動、促進大數據發展、推進數字經濟發展等一系列重大政策舉措，數字經濟保持良好發展勢頭，已成為重塑經濟體系和提高治理能力的重要力量。一是數字基礎設施持續完善。2019年全區網絡出區帶寬達到18.97T，5G基站建成2000個，移動電話和移動寬帶普及率分別達到118.9%和96.8%，網絡能力大幅提升，用戶規模持續擴大。全區大型數據中心服務器裝機能力達到112萬臺，居全國首位。二是數字產業規模快速擴張。2019年全區電信業務總量和電子信息制造業增加值（規模以上）分別增長63.6%和58.6%，和林格爾新區、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰等地的大數據產業集聚區已初具規模。三是產業數字化轉型穩步推進。目前，全區“兩化融合”對標企業3276戶，規模以上工業企業實現全覆蓋，工業上云企業突破1萬家。工業互聯網加快建設，建成工業互聯網平臺11個、物聯網基站1.48個。線上消費和智能經濟爆發式增長，2019年網絡交易額突破3000億元，比上年增長17%。四是數字化治理能力不斷提升。政務服務、市場監管、生產安全、生態環境、社會治理、精準扶貧等領域的數字技術創新應用持續深化，自治區政務信息資源共享平臺和“云上北疆”大數據云平臺建成使用，自治區本級33個部門845項政務服務事項實現網上辦理，網上可辦率達到90.7%。

同時，也要清醒看到，內蒙古數字經濟發展不充分不平衡的問題還很突出。一是數字經濟規模依然弱小。根據中國通信院的測算，2018年全區數字經濟總量3761億元，比上年增長12.7%，占全區地區生產總值的21.8%，低于全國平均13個百分點。數字經濟雖然發展快但體量小，領軍型市場主體不夠，平臺經濟、分享經濟等新模式新業態對經濟增長支撐作用有限。同時，隨著網絡終端和網絡流量爆發式增長，現有的網絡承載能力越來越難以滿足實際需求。二是數字技術和人才支撐不足。基礎研究和核心技術相對落后，信息技術發展長期處于“空心化”和“低端化”，從事數字研究的企業和機構少，研發投入不足，缺乏產學研合作創新，自治區級大數據重點實驗室只有5家。數字經濟發展所需的融合型、實用型人才緊缺，難以滿足實際發展需要。三是實體經濟數字化轉型任務艱巨。大多數中小企業認為，數字化投資回報周期長、轉換成本高，缺乏數字化轉型的動力和能力，對信息技術應用的投入力度不夠，造成企業應用電子商務比例、生產設備數字化率明顯低于全國平均水平。行業大數據平臺缺失，企業間數據的交換、融合明顯不夠。四是數字應用不深不廣依然突出。有些地區過于熱衷數據中心等基礎設施建設，因地制宜和應用需求導向不夠，機器堆積得多、利用得少，數據存儲得多、分析應用得少，一定程度上造成重復投資和能源浪費。有的部門建立各自的信息化項目，但真正不見面辦理的情況并不理想，有些能在網上辦理的事項仍然存在線下辦理的現象，“互聯網+政務”應用條塊化、服務碎片化問題比較突出。此外，數據開放共享水平明顯不夠。疫情期間，需利用大數據等技術開展病毒溯源、人員追蹤、物資調度，由于數據共享不暢大大制約了各地應急響應能力，一定程度上造成資源調度無力、物質發放無序、個人信息重復采集等問題。

三、找準主攻方向大力推進數字經濟發展

（一）夯實基礎，著力加快信息基礎設施建設

數字經濟以高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信技術為基礎，數字經濟發展離不開信息基礎設施的有力支撐。只有修好信息“高速路”，數字經濟才能真正駛上“快車道”“超車道”。要根據發展需要和產業潛力，緊跟國家加大新型基礎設施投入步伐，加強5G、人工智能等信息基礎設施建設，加快呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點建設，升級擴容骨干網和傳輸網，提升農村牧區網絡設施水平。要根據疫情防控需要和國家政策調整，及時優化數字基礎設施建設計劃，擴大規模，充實項目。加快數字基礎設施建設，不能沿用傳統投資基礎設施建設的老辦法，需要更加面向市場，更加注重應用。要創新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，吸引更多民間資本和社會資本投入，鼓勵金融機構創新產業強化服務。

（二）練好內功，著力推動數字經濟創新發展

數字經濟本質上是一種“創新經濟”。企業離市場最近，最能感受到市場動態、社會需求、技術走向，要突出企業在技術創新中的主體地位，讓企業在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化上占主導，通過減稅降費、專利保護、專項融資等激勵政策，把企業創新熱情引導到技術突破上。政府要多牽線搭橋，促進科研院所、高校、企業、普通創客深度融通，線上線下深入融合，依靠匯聚群智群力實現技術創新;要營造良好環境，加大支持力度，推動更多重大科研基礎設施和科學數據、儀器設備向各類創新主體開放。內蒙古的科研能力較弱，要學會借助外力，突出應用導向，積極引進區外先進技術為我所用，加強跨區域科研聯合攻關。要采取更加靈活的人才激勵機制和柔性引進政策，廣泛吸引各類數字化領軍人才和創新團隊，聚天下英才而用之。

（三）提質擴能，著力推動數字產業成長壯大

推動數字產業化，關鍵在于促進數據技術成果轉化和產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式。要統籌布局一批高水平數字產業集聚區，吸引企業向園區和基地集中，以空間集中帶動數據匯聚和產業集聚，重點培育新一代信息技術、云計算、大數據、集成電路、人工智能等新興產業集群。要營造良好產業生態，依托已有產業基礎和裝機規模優勢，圍繞延鏈補鏈特別是數據應用分析領域，積極開展招商引資，大力培育各類市場主體，既要有巨無霸也要有螞蟻雄兵，培育一批具有核心競爭力的骨干企業和龍頭企業，最大限度激發各類企業創新活力。要緊跟疫情防控期間快速擴張的新興服務需求，精心謀劃和實施一批高質量的數字產業項目，以有效投資擴大數字產業規模和能級。

（四）跨界融合，著力加快產業數字化轉型

發展數字經濟不能只局限于數字產業化，而是要把產業數字化作為主戰場，充分利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，讓其煥發新的生機活力。要把能源產業數字化轉型作為主攻方向，積極應用數字技術改造生產設備特別是火力發電設施，提升燃煤轉化效率。推動數字經濟與實體經濟深度融合，路徑很重要，要引導各方合力共建工業互聯網，系統推進工業互聯網基礎設施建設，著力構建網絡、平臺、安全三大功能體系。工業互聯網平臺是未來制造業競爭的制高點，要支持企業加快搭建多層次工業互聯網平臺，深化大數據、工業云、物聯網等在制造業集成運用，促進全社會創新資源、生產能力、市場需求的快速集聚、精準對接和高效協同。要把推進中小企業數字化轉型擺在突出位置，重點圍繞企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”等問題，從能力扶持、金融普惠、搭建生態等多方面加大政策引導和支持力度，降低企業信息化投入成本， 幫助更多企業在研發設計、生產加工、經營管理、物流售后等環節的數字技術應用，努力以數據流引領技術流、資金流、人才流和物質流。

（五）強化共享，著力加快數字政府和智慧社會建設

發展數字經濟需要市場主導，政府掌握著80%的信息資源，同樣大有可為。當務之急就是要打破“信息孤島”、破除數據壁壘，加強數據有序共享。建立健全數據資源體系，全面推進政務數據、行業數據、社會數據、企業數據等匯聚融合、合理利用，增強經濟調控、市場監管、社會治理、公共服務的精準性和有效性。加快推進電子政務，擴大網上辦理事項，優化線上服務流程，深化教育、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域的數字技術普及應用。加快智慧社會、新型智慧城市建設，強化數字技術在城市規劃、建設、治理和服務等領域的應用，支持城市公用設施、建筑、電網等物聯網應用和智能化改造，讓城市變得更加聰明智慧。同時，也要注重縮小城鄉之間的數字鴻溝，加大數字鄉村建設力度，深入推進信息惠民，將重點放在貧困地區、邊疆民族地區，降低使用成本，讓農牧民用得上、用得起、用得好。

四、完善促進數字經濟發展的保障體系

（一）加強統籌協調

促進數字經濟發展是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，要在自治區層面建立高規格的跨地區、跨行業、跨部門的統籌協調機制，充分借助黨委網信委員會，強化協同配合，形成工作合力，營造出全區上下協同、共同促進的生動局面。要結合“十四五”規劃編制，堅持問題導向，加強統籌謀劃，明確數字經濟發展的戰略目標、重點任務、項目安排和責任分工。要加強數字經濟統計監測和考核評估，密切跟蹤數字經濟發展情況和變化態勢，并將數字經濟發展納入領導干部實績考核范圍，樹立鮮明導向，引導各地各部門將其納入重點工作計劃和重點議事議程。

（二）加大政策支持

2019年底，自治區專門出臺了《關于推進數字經濟發展的意見》，要在抓好落實的同時細化部門配套措施，研究制定具體的支持政策，對數字經濟發展所需的土地、金融、能耗、排放、財政等資源要素要優先保障。要積極運作大數據產業基金，支持數字經濟企業發展壯大。充分利用現有政策，將已出臺的各類扶持企業發展的政策，對數字企業、人才進行優先扶持、重點傾斜。內蒙古電力供應和電價優惠的優勢明顯，一方面要用較高電價倒逼傳統企業數字化轉型;另一方面要用較低電價支持數字應用產業發展，助推數字產業鏈條向下游延伸、價值鏈條向中后端攀升，對高耗能的數字存儲企業仍要執行階梯累進計價。

（三）創新制度體制

數字經濟是新生事物，制度創新必須跟得上。要打破制約數字化生產力發展的制度體制障礙，最大限度地清理和調整不適應數字經濟發展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，消除阻礙數字經濟新業態、新模式發展壁壘，給市場提供更大發展空間和創新想象空間。面對新生事物存在的問題，要秉持審慎包容的監管理念，趨利避害、去蕪存菁，注重用新技術新模式解決新問題，引導平臺經濟有序競爭，規范發展線上經濟。

（四）防范重大風險

數字經濟既會產生紅利，也會產生風險，帶來新的安全挑戰。比如，傳統產業數字化轉型可能增加失業，互聯網與金融融合量大面廣、風險難控制等等，對于這些可能出現的風險，要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判，妥善應對，努力做到防患于未然。同時，要建立網絡安全和數據風險防范機制，強化關鍵信息基礎設施保護，凈化網上輿論環境，加大對技術專利、數字版權、數字內容產品等保護力度，切實保障個人隱私和網絡、數據安全。