旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困減少
——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

鐘學(xué)進(jìn)

（南寧師范大學(xué)旅游與文化學(xué)院，廣西 南寧 530001）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年，以及全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，扶貧工作受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》明確表示支持深化開(kāi)展旅游扶貧工程，表明旅游發(fā)展形成的富民效應(yīng)對(duì)于提升貧困地區(qū)脫貧工作成效已得到國(guó)家認(rèn)可。“兩不愁，三保障”是衡量目前扶貧工作成效的重要指標(biāo)。在貧困地區(qū)“三保障”問(wèn)題上還留存不少短板，尤其是在教育、交通、通訊、人居環(huán)境等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平薄弱。這不僅扼制扶貧質(zhì)量的有效提升，同時(shí)也嚴(yán)重限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等難以可持續(xù)發(fā)展。

回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)可知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。有關(guān)城市交通、通訊、道路[2]、供水、衛(wèi)生設(shè)施[3]、農(nóng)業(yè)灌溉[4]等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善能夠降低區(qū)域性貧困發(fā)生率，而該過(guò)程主要是通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[5]、提升人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、房產(chǎn)價(jià)值[6]、擴(kuò)大就業(yè)[7]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消除貧困。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于時(shí)間跨度，探討不同類(lèi)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的反貧困效應(yīng)，探討貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)際收益低于預(yù)期收益[8]、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大[9]、農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大[10]等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)就業(yè)的重要扶貧產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展需要借助交通、郵電、商業(yè)、科技、環(huán)保以及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中體現(xiàn)的益貧性[11]；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有提高要素生產(chǎn)率、降低企業(yè)成本、減少交易摩擦等積極作用[12]；在旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中，能夠降低貧困人口參與成本，提升貧困人口在旅游市場(chǎng)中收益，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)消除貧困問(wèn)題[13]。對(duì)此，本文基于全國(guó)26個(gè)省級(jí)區(qū)域的2007-2017年樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建最小二乘回歸模型，分析變量之間內(nèi)在作用機(jī)制，借助定性、定量分析面板數(shù)據(jù)等方法，探尋旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困減少的內(nèi)在邏輯，以期為全面建成小康社會(huì)、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考。

二、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困減少的作用機(jī)理

（一）旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的必備條件，旅游產(chǎn)業(yè)中各要素的發(fā)展都需要基礎(chǔ)設(shè)施的完善和帶動(dòng)，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要求當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)，在支撐性能力上具備一定數(shù)量及質(zhì)量的前提，基礎(chǔ)設(shè)施狀況關(guān)系到旅游目的地的環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)居民生活質(zhì)量，可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也提升到了更高的層次，從而刺激基礎(chǔ)設(shè)施的新建及再發(fā)展，兩者緊密聯(lián)系、互相作用。

（二）旅游發(fā)展和貧困減少

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種能夠?qū)崿F(xiàn)根源性扶持的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過(guò)對(duì)地區(qū)的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)及包裝，吸引游客前往游覽，而游客帶來(lái)的消費(fèi)和需求又將反向促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)設(shè)施的建設(shè)和完善，同時(shí)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)收扶貧，助力于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，提高貧困地區(qū)的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)居民人均生活水平的提升。并且，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，貧困地區(qū)與外地的交流日益頻繁，能夠有效實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)外交流。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而言，人們的生活觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)也會(huì)被旅游發(fā)展所影響，有利于當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)貧困地區(qū)環(huán)境改善和建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，為貧困地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展奠定人才的儲(chǔ)備和思想觀(guān)念的基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困減少

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，并且設(shè)施完善還會(huì)吸引更多資本進(jìn)駐，產(chǎn)生吸引效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域向優(yōu)發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以直接作用于區(qū)域生產(chǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境，降低成本，提高效率，以生產(chǎn)要素形態(tài)介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)福利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善可以吸引投資，降低成本。基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困減少之間也可能存在不同走向的兩種關(guān)系，一種是會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)生顯著的正向影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域人均收入增長(zhǎng)；第二種是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，取決于不同區(qū)域之間的工業(yè)水平、現(xiàn)有基建投資量等因素，存在一個(gè)“倒U型”的反饋比。

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

（一）研究區(qū)域

由于京、津、滬、渝四個(gè)直轄市及港澳臺(tái)三地與其他省區(qū)各方面存在顯著差異，西藏自治區(qū)多年數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，故本文在樣本區(qū)域的選擇上剔除上述8個(gè)省級(jí)區(qū)域，并按照地域分布將剩余26個(gè)省級(jí)區(qū)域以東、中、西部3個(gè)地區(qū)分別分析檢驗(yàn)（見(jiàn)表1）所示。

（二）變量選取和數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文采用26個(gè)省級(jí)區(qū)域2007-2017年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)分析。將旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困減少作為主要的解釋變量，貧困減少采用居民可支配收入表示；旅游發(fā)展采用旅游總收入表示；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投入表示。同時(shí)為保證模型的穩(wěn)定性，本文選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額作為模型控制變量的對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

1.旅游發(fā)展（TRT）：國(guó)內(nèi)外研究常以?xún)煞N指標(biāo)作為衡量旅游發(fā)展水平的尺度，即通過(guò)分析旅游專(zhuān)業(yè)化、旅游人次進(jìn)行判斷。由于對(duì)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)記錄的情況，獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)大于現(xiàn)實(shí)狀況的情況。因此，選用國(guó)內(nèi)旅游收入與入境旅游收入之和來(lái)表示旅游總收入。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（CF）：基礎(chǔ)設(shè)施投資是指能優(yōu)化外部環(huán)境和服務(wù)的不足等基本性建設(shè)的投資。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，文章采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投入這一指標(biāo)表示。

3.貧困減少（PCI）：貧困減少采用農(nóng)村人均居民可支配收入，計(jì)算方法可表示為：農(nóng)民人均可支配收入＝（工資性收入＋經(jīng)營(yíng)凈收入＋財(cái)產(chǎn)凈收入＋轉(zhuǎn)移凈收入）／家庭常住人口。

此外，為削弱價(jià)格因素變動(dòng)的影響，本文所采用的數(shù)據(jù)均以2007年為基期，利用各年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)通過(guò)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平滑處理剔除價(jià)格因素。且加入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（FAI）作為控制變量消除偏差。

以上指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2008-2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

表1 區(qū)域劃分

（三）數(shù)據(jù)預(yù)處理

在對(duì)旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困減少的相關(guān)性實(shí)證前，對(duì)各變量進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理。（見(jiàn)表2）

表2 變量統(tǒng)計(jì)性描述

（四）實(shí)證模型設(shè)計(jì)

將貧困減少設(shè)定為被解釋變量，旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)定為主要解釋變量，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額設(shè)定為控制變量，并構(gòu)建最小二乘回歸模型：

在以上公式中，TPTit指旅游發(fā)展；CFit指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；PCIit指貧困減少；Consrolsit指影響貧困減少，的其他控制變量（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDPit、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額FAIit）；a0為常數(shù)項(xiàng)；a1、a2、a3為各變量回歸系數(shù)；εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)；下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)省份和第t年。

（五）GMM估計(jì)方法說(shuō)明

考慮到文章所設(shè)定的動(dòng)態(tài)面板模型中的內(nèi)生性問(wèn)題，文章借鑒Hanson（1982）提出的廣義矩估計(jì)法（GMM）模型，通過(guò)將原始方程換化為差分方程檢驗(yàn)工具變量的可靠度，將被解釋變量旅游發(fā)展的一階至二階滯后項(xiàng)為工具變量進(jìn)行GMM估計(jì)。同時(shí)選用差分Sargan檢驗(yàn)樣本矩陣工具變量，驗(yàn)證GMM模型是否成立，若模型經(jīng)驗(yàn)證設(shè)定符合，則所獲取的系數(shù)估值就可以用來(lái)分析旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貧困減少的影響。

四、實(shí)證檢驗(yàn)及分析

在選擇回歸模型時(shí)，文中引用Arellano-Bond進(jìn)行檢驗(yàn)分析以判別是否存在序列相關(guān)；為排除異方差影響，保證估計(jì)環(huán)節(jié)在穩(wěn)健型標(biāo)準(zhǔn)差回歸中進(jìn)行。實(shí)證檢驗(yàn)分析過(guò)程中，本文還將樣本數(shù)據(jù)劃分為全國(guó)及東、中、西等區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）全國(guó)層面的考察

表3 全國(guó)層面GMM估計(jì)

模型1的檢驗(yàn)結(jié)果表明，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少存在抑制作用，其貢獻(xiàn)率約為-2%，并且均通過(guò)1%的顯著檢驗(yàn)。同時(shí)回歸結(jié)果顯示，GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率為20%，且在1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)，即對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。模型2主要考量了旅游發(fā)展、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP三者對(duì)貧困減少的作用，結(jié)果表明：在旅游發(fā)展及GDP的作用下，對(duì)貧困發(fā)生率有明顯的消除效用，其貢獻(xiàn)率在15%和17%，且都能通過(guò)1%的顯著性水平檢測(cè)。

綜合分析，在全國(guó)層面，旅游發(fā)展在單獨(dú)作用和加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變量后，對(duì)于貧困減少的貢獻(xiàn)率變化不顯著，與傳統(tǒng)認(rèn)知中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的繁榮及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，可以從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口及市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行探討，東部地區(qū)的市場(chǎng)體量及經(jīng)濟(jì)規(guī)模都遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，旅游發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貧困減少的作用效果也是領(lǐng)先于中西部地區(qū)，處于正向作用，而中西部地區(qū)由于種種原因的限制，發(fā)展較落后，旅游發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貧困減少的作用效果滯后，需要分區(qū)域進(jìn)行更加深入的探討。

（二）東部地區(qū)層面的考察

表4 東部地區(qū)GMM估計(jì)

（三）中部地區(qū)層面

東部地區(qū)的模型1回歸結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率約為2%，而GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率約為20%，并在1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)，即對(duì)貧困減少有較明顯的作用效果。而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少存在顯著的抑制作用。模型2對(duì)旅游發(fā)展、GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行了分析，可知旅游發(fā)展、GDP對(duì)貧困減少作用明顯，貢獻(xiàn)率高達(dá)23%和31%，且旅游發(fā)展在5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少有顯著的抑制作用，貢獻(xiàn)率在-12%。模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相較于模型2而言在加入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率得到了大幅提升達(dá)到了60%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有了旅游發(fā)展的配合后貢獻(xiàn)率也增至32%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資也達(dá)到23%，而GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率則回落至9%。

中部地區(qū)的回歸結(jié)果模型1顯示，在GDP的作用下貧困發(fā)生率具有顯著的消退，其貢獻(xiàn)率約為23%，并且通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用不顯著。模型2考量了旅游發(fā)展、GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用后發(fā)現(xiàn)，旅游發(fā)展、GDP對(duì)貧困發(fā)生率起到抑制效應(yīng)，貢獻(xiàn)率分別為10%和18%；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用不顯著。在模型2的基礎(chǔ)上，模型3加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一變量，經(jīng)過(guò)回歸分析后發(fā)現(xiàn)，旅游發(fā)展和GDP這兩個(gè)要素對(duì)于貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為6%和17%，較加入基礎(chǔ)設(shè)施前分別回落了4%和1%；而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用任不顯著，存在微弱的抑制作用。

表5 中部地區(qū)GMM估計(jì)

（四）西部地區(qū)層面的考察

表6 西部地區(qū)GMM估計(jì)

西部地區(qū)的模型1回歸結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用不明顯，其貢獻(xiàn)率都近乎為0，同時(shí)貧困發(fā)生率在GDP的作用下有顯著的促進(jìn)作用，貢獻(xiàn)率約為18%。模型2的回歸結(jié)果顯示，旅游發(fā)展、GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資皆對(duì)貧困減少具有顯著作用，貢獻(xiàn)率分別為24%、15%和3%。模型3主要考察旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少的作用，其結(jié)果顯示：在旅游發(fā)展和GDP的作用下，貧困發(fā)生率有所下降，其貢獻(xiàn)率分別約為16%和15%，同時(shí)，旅游發(fā)展的顯著性水平在1%以上，促進(jìn)作用顯著，但相較于納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一變量之前的貢獻(xiàn)率存在較大的滑落。

五、結(jié)論及政策建議

在全國(guó)層面上，旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用較為顯著，而增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變量后，作用不顯著；旅游發(fā)展和GDP有效促進(jìn)貧困減少；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困減少存在抑制性。在區(qū)域?qū)用嫔希糜伟l(fā)展在促進(jìn)貧困減少上作用不均衡，西部地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的促進(jìn)作用最為顯著，東部次之，中部最后，各區(qū)域存在顯著差異；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)東、中、西部地區(qū)貧困減少作用均不顯著，中部地區(qū)甚至出現(xiàn)抑制作用；GDP對(duì)貧困減少的促進(jìn)作用同樣存在明顯區(qū)域差異；社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)東、西部地區(qū)貧困減少作用不顯著，中部地區(qū)甚至出現(xiàn)抑制作用。

通過(guò)上述結(jié)論可知，在東部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)貧困減少能夠起到較好的幫扶效果，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，旅游發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效用越來(lái)越大[14]。東部地區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、人均占有量還是經(jīng)濟(jì)體量都居于我國(guó)的領(lǐng)先地位，處于“最優(yōu)規(guī)模”，旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可觀(guān)，帶動(dòng)的區(qū)域就業(yè)人數(shù)眾多。但由于東部地區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市群為主，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入差異也在逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致相對(duì)貧困的現(xiàn)象顯著。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于貧困減少的效用持續(xù)處于低水平的主要原因本文給出兩點(diǎn)推測(cè)：其一，當(dāng)建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，無(wú)法和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適配時(shí)，將導(dǎo)致規(guī)模過(guò)剩，需求與供給失衡，投入與有效產(chǎn)出比例失調(diào)，貧困減少效應(yīng)減緩。由于當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模未達(dá)到“最優(yōu)規(guī)模”，在極化效應(yīng)下生產(chǎn)要素將向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距也將不斷擴(kuò)大；其二，由于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于積極的增長(zhǎng)存在“倒U型”效用[15]，旅游發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合對(duì)貧困減少有顯著的抑制作用，可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念“資源詛咒”進(jìn)行闡釋?zhuān)匀毁Y源稟賦對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不是一種充分有利要素。我國(guó)的旅游資源豐富，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的初級(jí)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鏈依然是區(qū)域開(kāi)發(fā)主要模式，長(zhǎng)時(shí)間的初級(jí)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在特定機(jī)制下“占據(jù)”了其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展空間，由于初級(jí)旅游產(chǎn)品不具備報(bào)酬遞增和正外部性這種特性，在初級(jí)旅游產(chǎn)品發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到邊際收益最大化后，持續(xù)投入作用的效率將會(huì)降低，最終導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和阻礙貧困減少。

綜上所述，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）優(yōu)化資金投入選擇，提升幫扶效率

優(yōu)化資金投入選擇，獲取最佳投入產(chǎn)出比。第一，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。資金的投入實(shí)行針對(duì)性?xún)A斜，理清當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)勢(shì)及不足，明確打造重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶。第二，保證基礎(chǔ)設(shè)施投資比例。優(yōu)化旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。第三，投資偏靠帶動(dòng)性強(qiáng)企業(yè)，強(qiáng)化旅游業(yè)扶貧效率。確定當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展核心項(xiàng)目，在規(guī)劃層面上選擇具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)行著重打造，借助核心項(xiàng)目的發(fā)展以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體上的進(jìn)步，帶動(dòng)更多的貧困人口參與；引入新鮮血液，激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)活力、創(chuàng)造力。同時(shí)，擴(kuò)大資金融資渠道，引入社會(huì)資本，保證有限資金的合理利用，避免出現(xiàn)冗余，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化。

（二）推動(dòng)全域旅游升級(jí)，推動(dòng)脫貧可持續(xù)性

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)全域旅游開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。第一，順應(yīng)文化和旅游融合趨勢(shì)，深度發(fā)掘地域民俗文化、歷史文化，提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛，提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量水平，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激活旅游者消費(fèi)潛力。第二，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)向全域旅游轉(zhuǎn)變，降低參與門(mén)檻，鼓勵(lì)貧困群眾積極參與新型旅游業(yè)態(tài)；借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)風(fēng)口，精準(zhǔn)識(shí)別旅游者需求偏好，為當(dāng)?shù)刎毨罕妱?chuàng)造新的增收渠道。第三，順應(yīng)扶志扶智發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)旅游技能服務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。

（三）深化東中西互助脫貧，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系

靈活調(diào)整扶貧政策，打造區(qū)域互助體系，鞏固已有扶貧成果，防止脫貧人口再返貧。第一，推動(dòng)?xùn)|、中、西三個(gè)區(qū)域相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接幫扶，以生產(chǎn)要素流動(dòng)及市場(chǎng)對(duì)接為工作重點(diǎn)，一對(duì)一攜手并進(jìn)打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系。第二，鼓勵(lì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及人才在區(qū)域間的流動(dòng)，豐富貧困地區(qū)群眾的知識(shí)水平及專(zhuān)業(yè)技能，提高貧困地區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)熱情；為技術(shù)人才提供政策及經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠，引導(dǎo)人員合理配置；為貧困地區(qū)提供相關(guān)培訓(xùn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)、管理等工作。第三，中西部地區(qū)強(qiáng)化自身協(xié)作，借助資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域聯(lián)盟，抱團(tuán)發(fā)展，深度發(fā)掘市場(chǎng)。

（四）堅(jiān)持綠色減貧理念，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。首先，打破傳統(tǒng)靠山吃山開(kāi)發(fā)理念，加快產(chǎn)業(yè)融合，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、電商扶貧等新業(yè)態(tài)的開(kāi)展，盤(pán)活當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；開(kāi)發(fā)“立體化”旅游模式。其次，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)貧困人口被動(dòng)接受幫扶的傳統(tǒng)觀(guān)念，降低產(chǎn)業(yè)參與門(mén)檻，讓群眾能夠直接參與到發(fā)展進(jìn)程中來(lái)，推行農(nóng)家樂(lè)、庭院經(jīng)濟(jì)等綠色業(yè)態(tài)。此外，跳出區(qū)域邊界限制，與環(huán)境相近似的地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，打造區(qū)域品牌，支撐綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)。

（五）借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興高效銜接

通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興及人居環(huán)境改善等途徑，在貧困減少方面攻堅(jiān)克難。首先，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)民將“人才引進(jìn)的路修好、產(chǎn)品走出的道修通”，為后期其他產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)條件。第二，解決農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素流出比例遠(yuǎn)大于流入比例的問(wèn)題，激活自身造血機(jī)能，秉承“一村一品”理念，落實(shí)農(nóng)戶(hù)參與門(mén)檻較低項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)借力互聯(lián)網(wǎng)＋，助推產(chǎn)銷(xiāo)一體化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈形成。第三，推動(dòng)區(qū)域“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培養(yǎng)進(jìn)程，大力引進(jìn)技術(shù)人才，充分發(fā)揮人力資本作用。