家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)國(guó)家糧食安全的影響

彭玉梅

（柘城縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究所，河南 柘城 476700）

2013年中央一號(hào)文件在高度關(guān)注我國(guó)糧食安全的背景下，首次提及家庭農(nóng)場(chǎng)，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。十八屆三中全會(huì)《決定》在深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制中提到“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。2015年中央一號(hào)文件指出“堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)”。從國(guó)家政策中可以看出，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)中由基礎(chǔ)性地位上升到主導(dǎo)地位，是農(nóng)民今后經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)模式。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而不是企業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)模式應(yīng)該是未來(lái)的發(fā)展之路。只要讓農(nóng)民意識(shí)到種的是自己的地，打的是自己的糧，不用人家監(jiān)督，他都會(huì)傾盡全力去做”[1]。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但我國(guó)糧食總產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量卻出現(xiàn)了“三量齊增”的怪現(xiàn)象，玉米等糧食品種積壓嚴(yán)重，庫(kù)存壓力凸顯，從而對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)眾多文獻(xiàn)和資料定義家庭農(nóng)場(chǎng)，指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由農(nóng)業(yè)部2013年3月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止2012年，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于剛剛起步階段，由表1，表2可以看出，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主要以種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模多集中在50畝以下，相對(duì)普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積較大。

表1 家庭農(nóng)場(chǎng)從事行業(yè)分類及所占比例

表2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及所占比例

庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迅速，土地流轉(zhuǎn)快的江浙一帶的發(fā)展比較迅速，這些地區(qū)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定注冊(cè)、政策補(bǔ)貼政府扶持以及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定也相當(dāng)完善。而在中西部經(jīng)濟(jì)水平不夠高，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)慢，農(nóng)村人口較多的地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的推進(jìn)工作困難較大，但這些地區(qū)也不乏湖北武漢、安徽郎溪、吉林延邊這些國(guó)家多年試點(diǎn)推行成功的范例。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，政府要根據(jù)全國(guó)各地區(qū)實(shí)際情況，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合做社、龍頭企業(yè)發(fā)展，確定家庭農(nóng)場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的幾種集中經(jīng)營(yíng)模式，將家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)比（表3）可以看出家庭農(nóng)場(chǎng)有以下5個(gè)特點(diǎn)：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要來(lái)源；以適度規(guī)模為經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；以企業(yè)化管理為經(jīng)營(yíng)方式；以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，追求利潤(rùn)最大潤(rùn)。

表3 家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)比

“包產(chǎn)到戶”即以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制多年來(lái)使農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于中國(guó)人多地少，“包產(chǎn)到戶”造成了地塊分散，經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小，不利于機(jī)械化生產(chǎn)的問(wèn)題，“四化”同步的推進(jìn)，使小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的弊端凸顯。與此同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)隨著改革開(kāi)放、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也在農(nóng)村開(kāi)花落地。但由于企業(yè)理性經(jīng)紀(jì)人，以追求利益最大化為目標(biāo)，雖然對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定帶動(dòng)作用，但其土地利用“非農(nóng)化”“非糧化”嚴(yán)重，給國(guó)家糧食安全造成了一定威脅。而家庭農(nóng)場(chǎng)兼顧了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代機(jī)械的使用，解決地塊多而散不便于耕作的問(wèn)題，而且家庭農(nóng)場(chǎng)是注冊(cè)了的法人組織，對(duì)農(nóng)場(chǎng)品進(jìn)行外銷(xiāo)，注重品牌建設(shè)，盈利為目的。在土地利用上，家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然比普通農(nóng)戶具有管理頭腦和技能，但任然有保留了部分農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們主要以種植業(yè)為主，相比于農(nóng)業(yè)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)方式上更能確保國(guó)家糧食安全。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全的影響

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食數(shù)量安全影響

家庭農(nóng)場(chǎng)要求以農(nóng)業(yè)收入為主，可以在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，因其勞動(dòng)力主要是家庭成員，具有天然的“親農(nóng)”特質(zhì)，這使其不會(huì)像農(nóng)業(yè)企業(yè)為了追求利益最大化進(jìn)行“非糧化”、“非農(nóng)化”的花卉、生態(tài)園、觀光旅游地的生產(chǎn)建設(shè)，從而可以確保糧食播種面積和單產(chǎn)。加以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理的特點(diǎn)，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，可以隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化而改變其經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，減少受災(zāi)面積，進(jìn)而避免災(zāi)年因經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大而造成的不好搶收管理、糧食減產(chǎn)等問(wèn)題。同時(shí)由于土地面積的適度集中和家庭農(nóng)場(chǎng)管理能力的提高，水利灌排設(shè)施也會(huì)隨之完善，保證有效灌溉面積不減，進(jìn)一步確保我國(guó)糧食數(shù)量安全。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食質(zhì)量安全影響

家庭農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具備企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理水平，它是規(guī)模化的生產(chǎn)，這樣可以減少家庭農(nóng)場(chǎng)在化肥等農(nóng)資的購(gòu)買(mǎi)成本，但也對(duì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的成員提出了更高要求。家庭農(nóng)場(chǎng)主除了要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)，還要不斷提高自己的各項(xiàng)技能。要求會(huì)種養(yǎng)殖技術(shù)、懂現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化、掌握現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段。長(zhǎng)此以往，小農(nóng)戶會(huì)注重提高自己的能力，向盈利更多的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，而不擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的其他勞動(dòng)力必將會(huì)走出農(nóng)村另謀出路，這樣可以減少農(nóng)村貧困人口，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為社會(huì)提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。糧食生產(chǎn)成本的降低，商品率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高也會(huì)使我國(guó)糧價(jià)有所降低，從而使我國(guó)糧食“三兩齊增”問(wèn)題得以緩解。家庭農(nóng)場(chǎng)克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足或以銷(xiāo)售普通大路貨為主的弊端，比傳統(tǒng)小農(nóng)更注重品牌建設(shè)，更注意提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有較高的質(zhì)量保障。從某種程度上說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以確保我國(guó)糧食質(zhì)量安全。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食流通安全影響

只有糧食處于良好的流通中，才不會(huì)引起因積壓、無(wú)法運(yùn)輸而造成的糧食浪費(fèi)。家庭農(nóng)場(chǎng)因以企業(yè)化管理和市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)比普通小農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息更加敏感，會(huì)通過(guò)各種渠道將自己的農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)各地的市場(chǎng)，品牌打造好的銷(xiāo)路也更加廣闊，這就對(duì)我國(guó)的鐵路營(yíng)運(yùn)里程提出了更高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模化的生產(chǎn)加工，從而使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的集中程度以及產(chǎn)量都比較高，相比于生產(chǎn)規(guī)模低、小、散的傳統(tǒng)農(nóng)戶，糧食的運(yùn)輸流通更加及時(shí)便捷。

2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食生態(tài)安全影響

家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭勞動(dòng)力為主，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)提出了很高的要求。所以家庭農(nóng)場(chǎng)必須對(duì)質(zhì)量不高的土地進(jìn)行平整改良，對(duì)之前零散的小地塊進(jìn)行歸并以便農(nóng)耕機(jī)具能夠進(jìn)入。還需要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，種植對(duì)化肥農(nóng)藥需求量最小的適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖霓r(nóng)作物。同時(shí)必須完善水利、道路、林網(wǎng)、溝渠等配套設(shè)施進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境[7]。家庭農(nóng)場(chǎng)主考慮到農(nóng)場(chǎng)的后續(xù)良好發(fā)展，一般會(huì)更加注重土地的復(fù)墾、保養(yǎng)工作，盡可能的減少土地污染，注重采取生態(tài)種養(yǎng)殖的方式生產(chǎn)出更多綠色健康的糧食作物。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不僅可以環(huán)節(jié)食品安全問(wèn)題，還可以良性種植土地，通過(guò)影響我國(guó)糧食的生態(tài)安全，從而對(duì)我們將來(lái)的糧食安全有所保障。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，確保糧食安全的對(duì)策研究

3.1 提高政府行事能力，嚴(yán)管家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制

政府應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格的審核認(rèn)定，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和流轉(zhuǎn)年限按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定詳細(xì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。要定期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考察打分，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善，不合格的家庭農(nóng)場(chǎng)要求退出。只有嚴(yán)守準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到“寧缺毋濫”，才能不斷提高家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，確保糧食質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷(xiāo)售從而確保我國(guó)糧食安全。

3.2 加大家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)

政府應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予更多的補(bǔ)貼和扶持，對(duì)于原有的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼加大補(bǔ)貼力度。同時(shí)，還要不斷完善財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等配套優(yōu)惠政策，提高家庭農(nóng)場(chǎng)種糧的積極性。政府還應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，要不斷完善農(nóng)村道路、溝渠、水利設(shè)施，以便家庭農(nóng)場(chǎng)更好的進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。政府還可以適當(dāng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進(jìn)行糧食、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售。將更多的資本涌入農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決我國(guó)糧食安全危機(jī)。