加強農村基層黨組織建設存在的問題與對策

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一、前言

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織建設水平如何，直接關系到農村基層黨組織的戰斗力和生命力。下面，筆者結合所在的和所了解的云南省麻栗坡縣農村基層黨組織建設這一問題作一淺談。

二、加強農村基層黨組織建設存在的問題

近幾年來，筆者通過對所在的麻栗坡縣農村基層黨組織建設的廣泛調研，在收集整理調研結果中發現，麻栗坡縣農村基層黨組織建設存在如下一些問題：

(一)少量基層黨組織建設不規范

主要表現在：

(1)農村基層黨組織結構和設置滯后。長期以來，麻栗坡縣農村基層黨組織的設置多數是按照“就近原則”，以村委會為單位，沒有充分考慮黨員作用能否有效發揮，造成組織資源分散，人才資源匱乏，黨員管理滯后等問題。

(2)農村基層黨組織號召力弱化。現在的麻栗坡縣，部分農村基層黨組織的組織生活開展不正常，形式單一、內容枯燥、質量不高，缺乏能夠引起黨員共鳴的信息和內容。有的農村基層黨組織組織生活僅限于讀文件、念規定，對黨員的教育、監督、關懷、培樹典型等方面沒有充分發揮作用。有的農村黨員不愿參加學習，表現為不想學、不愛學。有的基層黨組織學習內容與當前各項工作結合不緊密，造成農村基層黨組織號召力不強。

(3)農村基層黨組織陣地建設不完善。當前，雖然麻栗坡縣大多數農村基層黨組織都建立了活動場所，但是部分仍然是采取幾個支部共建等方式，已不能滿足黨組織正常開展活動的要求。還有，活動場所內部配置不齊全，功能不完備，活動陣地制度不健全，管理不規范等，導致部分農村基層黨組織活動場所發揮作用不大。

(4)農村基層黨組織基礎工作不規范。受農村基層黨組織人員文化水平限制，部分農村基層黨組織“三會一課”落實不到位，開展不經常，“主題黨日”特色不明顯、形式單一，會議不規范、不嚴肅，黨員之間未有效開展批評和自我批評。基層黨務臺賬收集整理不完善，黨組織規范化達標創建工作水平不高。

(二)少量黨員作用發揮不明顯

主要表現在：

(1)黨員隊伍年齡結構不合理。據調查了解，近年來，麻栗坡縣農村基層黨員年齡老化嚴重，男女結構比例嚴重失調。表現為青年黨員少，老黨員多，新發展黨員更是少之又少。并且，女黨員較少。有的村委會的黨員，女黨員只有一兩個。有的村委會，女黨員一個也沒有。

(2)部分黨員干部文化水平不高。據調查了解，麻栗坡縣部分農村基層黨員文化程度低，特別是部分老黨員，只有小學、初中文化程度，高中、中專及其以上的很少。這樣，嚴重制約了農村基層黨組織建設的戰斗力。

(3)新發展黨員質量不高。受社會觀念影響，很多有文化的農村青年不愿申請入黨。同時，受經濟發展影響，大多數高中及其以上文化程度的青年，紛紛外出創業和務工，致使農村青年中發展黨員難度系數加大。即使勉強有加入黨組織的，由于學歷較低，造成新發展的黨員質量不高。

(4)流動黨員作用發揮有限。當前，農村基層黨員紛紛外出創業和務工，造成流動黨員越來越多，管理上帶來難題的同時從客觀上阻礙了黨員整體作用的發揮。在個別流動黨員占比較大的黨支部，已經無法正常開展黨支部或黨小組的組織生活。

(三)少量管理體制機制有待完善

主要表現在：

(1)理論學習常態化制度化機制不健全。如“兩學一做”“三會一課”“主題黨日”“不忘初心、牢記使命”主題教育等組織生活制度沒有建立常態化、制度化機制，存在“走過場”“拍照片”“做記錄”的形式主義現象。

(2)管理制度執行不夠到位。在制度執行中不夠嚴格，導致制度流于形式，部分農村基層黨組織存在當老好人思想，不敢不愿大膽對下轄的支部和黨員進行教育管理，造成黨建工作成效不明顯。

(3)農村黨員干部激勵機制不健全。農村基層黨組織的待遇報酬較低，社會保障力度較小，缺乏完備的黨員干部激勵機制，考核獎懲缺乏與之配套的相關制度，激勵機制僅體現在精神上，而與黨員干部最關心的政治待遇、晉升空間等沒有關聯，對黨員干部起不到普遍激勵作用。

三、解決加強農村基層黨組織建設存在問題的對策

針對云南省麻栗坡縣農村基層黨組織建設存在的上述問題，要求我們要結合實際，想方設法找出解決的一些對策：

(一)在發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用上下功夫

(1)創新基層黨組織設置。根據工作需要和社會發展變化，有必要建立流動黨組織。即在農村黨員外出打工相對集中的地方設置流動黨員臨時黨支部，做到人走千里有黨管。

(2)嚴肅黨內政治生活。抓好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、請示報告等制度的落實。組織農村黨員參加重溫入黨誓詞、情景黨課、視頻教學、參觀紅色教育基地等喜聞樂見的活動。利用春節、三·八婦女節、七·一建黨節、八·一建軍節、國慶節等重大節日和紀念日開展活動，增強黨組織的生機和活力。

(3)多舉措激發活力。基層黨組織必須著力增強黨組織的組織力和凝聚力，引導黨員解開思想疙瘩、厘清工作思路，加強對黨員的日常監督提醒，幫助黨員解決工作和生活中的困難。緊跟時代潮流，充分運用QQ群、微信群、微博、云嶺先鋒手機APP、干教網、12371黨建手機報、學習強國、網上黨支部等新媒體，開闊視野、創新載體、豐富形式，不斷增強黨組織活動的吸引力和感染力。

(4)做好標準化規范化建設。著力提高黨組織建設的質量，明確抓黨建工作的科學路徑和方法，立起檢驗黨建工作成效的標尺，明晰黨建考核的具體指標，推動黨組織全面提高、全面過硬。做好標準化規范化建設，加大軟弱渙散黨組織整頓力度，形成后進趕先進、先進再前進,不斷涌現更多先進黨組織的生動局面。

(5)加大活動陣地建設。開展活動場所管理使用專項整治工作，對作用發揮不明顯、管理使用不健全的活動場所進行清理，圍繞活動場所支部強起來、場所用起來、國旗升起來、燈光亮起來、廣播響起來、培訓辦起來、活動搞起來、群眾樂起來“八個起來”要求，完善制度，確保村組活動場所真正發揮作用。

(二)在發揮農村黨員先鋒模范作用上下功夫

(1)加強黨員隊伍建設。嚴把發展黨員入口關。大力發展年輕黨員，把農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生和外出務工經商人員中的優秀分子培養成黨員。認真開展“萬名黨員進黨校”學習培訓，實現普通黨員培訓全覆蓋。強化黨員代表示范引領，充分發揮黨員先鋒模范作用。

(2)加強黨員教育培訓。進一步拓寬學習渠道，深入開展“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”工作，充分發揮黨校作用，對農村基層黨員進行集中培訓。同時，用好遠程教育學習平臺，建立流動黨員學習微信群，采取黨員志愿者與老黨員結對“幫學”，在“雙聯系一共建雙推進”中為老黨員“送學上門”等，讓普通黨員真正學起來、動起來、干起來。

(3)提升黨員綜合素質。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規作為黨員日常學習的主要內容，在農村基層黨員開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中高度重視理論學習，不斷提升全體黨員的綜合素質，以素質提升進一步激發農村基層黨員干事創業的激情。

(三)在加強基層黨組織機制建設上下功夫

(1)加大對黨組織的管理力度。進一步規范農村基層黨組織的生活會，切實提高黨員對落實組織生活制度的思想認識。發動群眾積極參與對黨員干部的日常管理監督，確保群眾監督落實。對群眾監督反映的確實存在的問題要認真改進和提高，對不存在的問題要向群眾詳細解釋說明。

(2)落實基層黨員考評機制。完善基層黨建目標管理責任制考核辦法，建立激勵機制，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。重視對黨員干部權利的保障，把基層黨建工作考核情況與農村基層黨組織領導干部考核的總體評價、表彰獎勵掛起鉤來，激發農村基層黨員干部立足崗位建功的內在動力。

(四)在補齊監督執紀問責短板上下功夫

(1)提高監督執紀的自覺性和主動性。主動適應新形勢新變化的需要，增強新時期黨風廉政建設工作的政治敏銳性和履職責任感，自覺加強業務知識學習，學思踐悟，增強認真踐行監督執紀“四種形態”的責任感，加深對“拉長耳朵”“瞪大眼睛”發現問題及時處置的能力，著力消除不想監督、不敢監督的思想，增強監督的自覺性、主動性。

(2)提升業務能力和專業素養。強化對村紀委、村監督委員會紀檢人員的教育培訓，重點加強紀檢業務知識培訓教育。采取走出去的辦法，有計劃的安排村紀檢人員到上級機關參加培訓，對新從事紀檢監察工作的人員，有針對性的開展崗前培訓。通過強有力的培訓，切實增強村紀檢人員的履職能力。

(3)完善監督體系倒逼責任落實。把督查問責作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，建立健全紀委全面監督、黨組織日常監督、黨員民主監督的監督體系，堅決糾正和查處落實主體責任不力以及監督責任落實不力的問題。

(4)強化制度建設。堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外的原則，不以權勢大而破規、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”、防止“破窗效應”，進一步完善和規范各項管理制度。

總之，加強農村基層黨組織建設，方法方式多種多樣。上述分析的當前云南省麻栗坡縣農村基層黨組織建設存在的問題，不一定全面。提出的解決對策，不一定正確。但這一切，會對麻栗坡縣農村基層黨組織建設有益處。