城市社區(qū)管理體制改革研究

張 瑞/青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、前言

當(dāng)前我國城市社區(qū)管理模式是以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)自治為輔的行政性管理模式。在新時期下，伴隨社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，單位人逐漸朝著社會人的角色轉(zhuǎn)變，相關(guān)職能機構(gòu)也發(fā)生了極大的調(diào)整，很多公共服務(wù)、管理職能都從以往的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)向社區(qū)承擔(dān)，由于當(dāng)前政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式還存在管理主體單一、社區(qū)自治能力差、居民對社區(qū)服務(wù)不滿意、街道辦事處事務(wù)處理程序復(fù)雜等問題，極大的影響到社區(qū)管理效果。在這種情況下，必須積極探尋一種全新的社區(qū)管理體制。

二、城市社區(qū)管理中的不足

（一）城市社區(qū)管理體制不順

從當(dāng)前城市社區(qū)管理體制看，還存在管理體制不順的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社區(qū)組織自身問題，在社區(qū)管理中，社區(qū)居民的自治權(quán)利是需要相應(yīng)的社區(qū)組織進(jìn)行維護(hù)的，而在實際中，很多社區(qū)還缺乏相應(yīng)的社區(qū)組織體系，或者是社區(qū)居委會代替社區(qū)組織，導(dǎo)致社區(qū)自治性比較差，難以發(fā)揮其效應(yīng)。（2）主體關(guān)系不順，社區(qū)組織、社區(qū)居民是社區(qū)管理中最重要的三個主體，但是在實際中，由于這三個主體之間的關(guān)系不順，從而極大的影響到社區(qū)管理效果。社區(qū)管理活動中，社區(qū)組織、社區(qū)居民之間應(yīng)該是平等的關(guān)系，而在具體的管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)社區(qū)組織服從領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民服從社區(qū)組織的情況，社區(qū)管理主體之間從平等關(guān)系變成附屬關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)管理活動很難有序的進(jìn)行。

（二）行政化色彩濃重

在新時期下，隨著現(xiàn)代管理理念的興起，越來越多的新管理模式被應(yīng)用在社區(qū)管理活動中，社區(qū)管理體制也呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)。在實際社區(qū)管理中，仍然存在濃厚的行政色彩，首先在街道辦事處，其工作量很大，由于政社不分的原因，使得街道辦事處具有很多行政管理事務(wù)，難以充分發(fā)揮其社會管理的職能。其次，在社區(qū)自治組織中，其工作方面具有很強的行政化色彩，如社區(qū)居民缺乏發(fā)言權(quán)、社區(qū)自治組織被動服從街道辦事處的安排，導(dǎo)致社區(qū)自治組織管理職能逐步弱化，而居民也會因此感覺自己的意見得不到尊重，不再相信社區(qū)自治組織，甚至是產(chǎn)生抵抗心理，極大的影響到社區(qū)自治組織的公共服務(wù)管理職能。

（三）城市社區(qū)服務(wù)不全面

在社區(qū)管理中，社區(qū)服務(wù)是十分重要的一項內(nèi)容，也是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要方式，就目前而言，在城市社區(qū)管理中，社區(qū)服務(wù)工作大多局限于便民服務(wù)、家政服務(wù)、特殊群體服務(wù)等方面，對于其他方面的公共服務(wù)則很少涉及，如居民社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)等。從社區(qū)服務(wù)層次看，可以將社區(qū)公共服務(wù)簡單的分層精神生活服務(wù)、保障服務(wù)、救助服務(wù)等幾個方面，其中救助服務(wù)是為了保證社區(qū)居民的生存；保障服務(wù)是為了保障社區(qū)居民的正常生活；精神生活服務(wù)是為了促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量的提升。而從當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)情況看，還有很多不足，一方面缺乏相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理機制，并且社區(qū)缺乏配套的公共服務(wù)設(shè)施；另一方面社區(qū)居民對公共服務(wù)滿意度低，社區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量差，這就對社區(qū)管理的規(guī)范進(jìn)行帶來了極大的制約。

三、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新策略

（一）建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體制

在新時期下，實施城市社區(qū)管理活動時，必須建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系，社區(qū)管理體系應(yīng)該由社區(qū)成員代表、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等共同組成，其中社區(qū)成員代表是社區(qū)管理的決策者，需定期對社區(qū)公共事務(wù)、公共事業(yè)等問題進(jìn)行討論、決定；社區(qū)黨組織需要在思想上對社區(qū)管理活動進(jìn)行引導(dǎo)，把握原則、方向，支持社區(qū)自治，不干預(yù)社區(qū)管理日常事務(wù)；社區(qū)居委會主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的日常事務(wù)，是社區(qū)居民自行管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督的群眾性組織。在社區(qū)管理活動中，還需要盡快健全資源配置機制，加強社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)能力，滿足社區(qū)居民的各項公共服務(wù)需求，平衡各方利益，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)可度。要完善社區(qū)工作機制，加強社區(qū)文化建設(shè)，規(guī)范社區(qū)道德，通過社區(qū)文化、道德實現(xiàn)對社區(qū)居民的約束，從而有效的減少社區(qū)居民之間的矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確定位有關(guān)部門角色

在城市社區(qū)管理活動中，部門必須從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，準(zhǔn)確定位的新角色，從而更好的促進(jìn)城市社區(qū)管理活動開展。在新時期下，應(yīng)該將角色定位在以下幾個方面：（1）引導(dǎo)者，在社區(qū)組織成長中，應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)者的角色，要主動去幫助、扶持社區(qū)組織的成長，這樣才能更好的促進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展，同時還可以準(zhǔn)確把握社區(qū)發(fā)展方向，能引導(dǎo)社區(qū)朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。（2）組織監(jiān)督者，在社區(qū)管理活動中，社區(qū)可以對社區(qū)活動進(jìn)行組織，并幫助社區(qū)組織自我組織，同時還能對社區(qū)活動進(jìn)行良好的監(jiān)督，避免出現(xiàn)超權(quán)行事的情況。（3）保護(hù)者，在社區(qū)管理中，應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策對社區(qū)組織進(jìn)行保護(hù)，并給予其相應(yīng)的人力、物力、財力支持，使得社區(qū)管理活動可以穩(wěn)定進(jìn)行。

（三）完善社區(qū)公共服務(wù)

在新時期下，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民的生活水平越來越高，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求也越來越多，衣食住行、學(xué)習(xí)、娛樂、健康、教育等民生話題越來越受社區(qū)居民的廣泛關(guān)注。在這種情況下，必須集中社會、社區(qū)等各方面力量，建立全面的社區(qū)服務(wù)體系，囊括生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、急救服務(wù)等各方面服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民提供多樣化、全方位的服務(wù)，使得社區(qū)居民生活更加有保障，以此保證社區(qū)管理活動的有序進(jìn)行。要進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展，在實際中，有很多社區(qū)服務(wù)項目具有低償、福利、微利等性質(zhì)，與社會化、實體化經(jīng)營相似，對此可以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展，并建設(shè)全新的服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民對公共服務(wù)的各項需求。此外，還需要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)公共服務(wù)作用的作用，通過社區(qū)論壇、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等，與社區(qū)居民進(jìn)行匿名溝通交流，全面了解社區(qū)居民的想法、需求，從而針對性的為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民自治

城市社區(qū)管理的最高境界在于“不管而管”，是由居民自主管理，社區(qū)居民不僅僅是社區(qū)的居住者，同時也為社區(qū)管理的主客體，當(dāng)前城市社區(qū)管理的情況看，還存在社區(qū)居民管理意識不強、社區(qū)管理不積極等現(xiàn)實情況，對此，加快社區(qū)居民自治建設(shè)顯得刻不容緩。首先要拓寬居民的參與空間，要鼓勵居民志愿組織的建設(shè)，如合唱團、治安巡邏隊等志愿性社團，拉近居民之間的感情，加深居民交流，并通過各種文體活動的開展，促進(jìn)居民團隊意識的發(fā)展，提高居民凝聚力，為社區(qū)組織的自我發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。其次要注意居民參與形式的創(chuàng)新，如開展居民單元自治、建立社區(qū)居民公約等，讓廣大居民針對與自身利益相關(guān)的問題進(jìn)行協(xié)商，共同思考解決方法，充分調(diào)動居民的主動性。

四、結(jié)語

綜上所述，新時期下，民生問題越來越受關(guān)注。城市社區(qū)管理是民生問題中十分重要的一項，在社區(qū)中，居民是最基本的組成單位，也是居民生活、生產(chǎn)最關(guān)鍵的場所，要想真正的做好城市社區(qū)管理工作，就需要立足于民生優(yōu)先理念，對城市社區(qū)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。