從“學術特區”管理看高校行政服務改革

劉 影／浙江大學

近年來，高等學校行政服務改革的呼聲越來越高，特別是在“雙一流”建設的背景下，日益迫切需要高質量的行政服務支撐保障“雙一流”建設。筆者曾就職所在高校的“學術特區”，該“學術特區”經過數年發展，所取得的驕人成績與其管理支撐密不可分。該“學術特區”的管理經驗對現行高校的行政服務改革確有可借鑒之處。

一、“學術特區”的管理優勢

浙江大學生命科學研究院是浙江大學首個“學術特區”，在校長直接領導下，研究院采用國際化的管理和運行模式，實行院長負責制和PI 聘任制，在學校授權范圍內，具有相對獨立的學術、人事、財務自主權和創新型的研究生培養體系。

研究院的管理模式比較簡單，以去官僚化的思維建立平等、民主的行政新體制，院長是第一責任人，另設分管行政事務的院長助理以及由多位行政助理組成的綜合辦公室。研究院以聘任制打破鐵飯碗，以推崇平等理念保障所有工作人員的獨立性。

二、高校行政管理存在的不足

（一）行政管理崗位設置不太合理

某些高校行政管理工作相對較為簡單，但其在行政管理層級、行政管理人員的設置方面比較復雜，是一個縱向垂直的復雜管理模式。從基層辦事員到副主任、到主任、再到分管行政的副院長，最后到院長、書記，層級過于復雜，導致在實際工作中，常會出現多頭領導的問題，層層上報、層層拍板，任務分解、責任分切，在一定程度上降低了行政管理的工作效率。

（二）行政管理人員的管理素養有所欠缺

目前高校面向社會公開招聘，往往采用“一崗位一專業”，比如財務處，要求應聘者是財務專業；比如房產處，要求應聘者是房屋建筑或物業相關專業，反而不強調是否具有管理專業背景。特別是輔導員崗位，對應聘者的專業幾乎沒有要求。也就是說，大多數黨政管理人員都不是來自管理專業，沒有經過系統的管理理論知識學習。在實際工作中，經常聽到師生反映，“這些管理人員不懂管理”。然而，作為高校的行政服務人員，需要具備一定的管理專業知識，才能更好地提供服務保障。管理是一門學問，需要專業理論支撐，也需要在實踐中日積月累。

（三）“教授治學”的深入不夠

“教授治學”是指高校以教授為主體參與學術事務決策和管理的經營理念以及治學模式，包括治學科、治學術、治學風和治教學，使教師真正成為高校的主人。國內高校已認識到“教授治學”的重要性，然而“教授治學”是一項系統工程，并非是“畢其功于一役”的簡單工作。“教授治學”缺乏行之有效的組織形式和運行載體，還沒有制定出可操作性的保護學術自由的制度規范，高校教師們通常只負責課程的教學活動，參與學校管理的頻率較低，深度較淺。

（四）管理人員的服務意識有待加強

部分高校行政管理部門的官本位意識還是比較嚴重，黨政管理人員往往按章行事，只負責政策通知的上傳下達，缺乏對政策的詳細解讀和對通知的深度理解，沒有將宣傳、解釋工作做到位，只重管理無視服務，缺乏“以人為本”的服務意識。在實際工作中，容易出現工作不夠細致、服務態度差、官腔痕跡重的情況。

三、“學術特區”的管理優勢對高校行政服務改革的幾點借鑒

（一）采取扁平化的行政管理模式

高校行政管理模式應將縱向垂直的復雜管理模式變為簡單的扁平化管理模式。浙江大學生命科學研究院所采用的行政院長助理直接管理綜合辦公室各項工作，包括人事、科研、教務、財務等涉及研究院各方面的工作。在一個綜合辦公室，負責每塊職能工作的行政助理都隸屬于綜合辦公室，有效實現了統一管理和合作共贏，既立足于自身的職責，又建立良好的協作關系，加強了互聯互動和有效溝通，有效解決和應對學校、研究院的各種需求和問題，提高了行政服務質量。該研究院的行政管理模式非常值得國內高校各院系的借鑒，對優化管理模式，提升服務效率有很強的指導作用。

（二）探索“最多找一人”的服務專員制度

“最多找一人”是從機關、事業單位的“最多跑一次”所延伸開來的新概念，具體指的是高校教師遇到困難，只需要找一位服務專員，就可以解決問題，而不必到多個部門找不同的人來處理，極大的提高了服務效率和水平。浙江大學生命科學研究院強調服務至上，研究院PI（研究員）只要遇到任何問題，直接找到綜合辦公室，就會有相應行政助理予以解決。雖然該研究院的“最多找一人”指的是“最多找一室”，但所體現出來的高質量服務以及行政助理制度，的確值得廣大高校引以為鑒。而努力探索的“最多找一人”服務專員制度，對高校服務管理人員的專業素養等有很高的要求，需要對行政管理人員進行黨建、教務、科研、就業或后勤等方面的全方位管理培訓，對推動高校行政事務高效開展，進而推動行政人員綜合能力提升有重要作用。

（三）充分實施“教授治學”

浙江大學生命科學研究院專門設置9 個科研服務委員會，包括教授委員會、Faculty 遴選委員會、研究生事務委員會等。各委員會的委員都由研究院教授或研究員組成，幾乎覆蓋到了研究院所有教授（研究員）。通過科研服務委員會，教授（研究員）積極建言獻策，充分發揮治院智慧，參與到研究院發展的各方面，真正實現了“教授治學”，成為浙江大學獨樹一幟、學術氛圍濃厚的“學術特區”。在大談“教授治學”的今天，國內其他高校也可以充分借鑒該研究院的委員會模式，設置多個委員會，讓教授們參與其中，高校、學院領導層面充分尊重、聽取教授們的意見建議，讓教授們參與治學、治院、治校日常化、制度化，為走上強校之路奠定堅實基礎。

（四）提升管理人員服務意識

浙江大學生命科學研究院秉承“一切為科研服務、為教授服務”的宗旨，將服務貫穿行政管理始終。通過加強對行政人員管理能力和服務意識的培訓，深化行政人員在管理中的責任意識、服務精神。特別一提的是，研究院行政人員多為年紀尚輕的項目聘用人員（即非編制人員），這支行政隊伍有著極強的服務意識，思想先進、觀念新穎，是一支特別能戰斗的管理隊伍。國內高校可適度借鑒該研究院的聘用機制，在基于能夠提供更優管理服務的基礎上，適當聘用項目人員，以點帶面影響促進現有的行政管理隊伍的服務水平，逐步提升管理人員服務意識。

正如浙江大學成立生命科學研究院，目前國內已有多所高校建立了“學術特區”，這些研究院的興起，除了學術上的貢獻，其先進的管理理念與優質的服務水平值得在國內高校廣泛推廣與借鑒，從而全面推進高校行政服務改革。