對新時代民航空管工作者責任與使命的再認識

何潤田／中國民用航空華東地區空中交通管理局安徽分局

一、前言

近年來，我國民航運輸業伴隨著我國社會、經濟和文化的大發展，也得到了突飛猛進的發展，正在由一個民航大國邁向世界性的民航強國目標一步步接近。與此同時，也為我國國民經濟建設、社會發展、人民出行提供了重要支撐作用。隨著民航業的發展，民航運行體系和機制更加得到了完善和保障，尤其在安全運行方面得到了明顯提升，總體發展態勢良好。但是在民航空中交通管制上，也確實存在因為管制上的疏忽而導致各類風險事件的頻繁發生，其中出現最多的差錯還是人為因素而導致。如2016年10月11日東航A330/B6506 飛機虹橋機場跑道侵入事件，構成一起人為責任原因運輸航空嚴重事故征候，在社會上造成了嚴重的不良影響。但與此相反的另一件事件是，發生于2018年5月14日的川航3U8633 航班事件，“英雄的機組”成員面對罕見的險情，處亂不驚、沉著應對，不僅確保了機上119 名旅客生命安全，也為國家減免了重大財產損失。這兩起事件正好從正反兩方面詮釋了民航工作者表現出不同責任擔當的后果差異，這不得不引起我們作為民航空管工作者的諸多深思，而其中牢記新時代民航空管工作者的責任和使命最為根本。

二、新時代民航業的大發展為空管行業提出了新任務

（一）民航業發展現狀及前景展望

據中國民用航空局權威統計［1]，截止2018年底，民航全行業運輸飛機在冊架數3639 架。全行業完成運輸總周轉量1206.53 億噸公里、旅客周轉量10712.32 億人公里、貨郵周轉量262.50 億噸公里；全行業完成旅客運輸量61173.77 萬人次、貨郵運輸量738.51萬噸；全行業運輸航空公司60 家，完成運輸起飛架次469.47 萬架次，完成運輸飛行小時1153.52 小時；定期航班航線4945 條。由此充分證明，我國改革開放40年來，隨著我國經濟的快速發展，民航業也隨之發生了翻天覆地的變化，取得了輝煌成就。同時，也為民航業的可持續發展奠定了堅實的基礎。

國家明確要求，我國到2020年通用航空器要達到 5000 架以上，建成通用機場500 個以上，使我國通用航空器每年飛行量達到200 萬小時以上，力爭在經濟規模上突破 1 萬億元人民幣［2]。另外，習近平總書記“一帶一路”合作倡議的提出，以及2019“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，已有150 多個國家和國際組織參與。截至目前，我國已經和“一帶一路”沿線43 個國家實現空中直航，每周約4200 個航班。中國與這些國家的旅客運輸量、貨物運輸量在運輸總量中占相當大比重，其中，世界范圍40%以上貿易價值是通過民航運輸而實現［3]。隨著“一帶一路”國際合作的不斷拓展，作為“空中絲路”最安全、最快捷的民航運輸，必將對大力推進“一帶一路”參與國家的人文交流、經濟發展的重要作用愈來愈加凸顯，與此同時也給民航事業帶來了前所未有的新機遇。

（二）空管行業面臨的新任務

黨和相關部門一貫非常重視交通運輸安全問題，早在2012年7月國務院第24 號文件明確指出［4]：民航運輸行業要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的總體工作方針，加大力度提高安全意識和安全水平，進一步修訂并完善行業安全法規和制度體系，建立、健全民航業的安全生產長效機制。作為民航業的空中交通管制，承載著對于我國領空和飛行情報區內進行飛行活動的所有航空器實施統一管理和控制的重要任務，其職責是維護和保障空中飛行井然有序，使我國領空和飛行情報區內的飛行空間和時間利用效率達到高水準，并且要充分保證其飛行的安全；根據空中交通行業發展情勢，及時制定和頒布有關管制法規；依據地域等實際，準確劃定各個管制局和管制分局的管制區域，以及各種飛行器所能飛行的空域；準確掌握空中交通發展動態，審批各種飛行申請；結合空中管制實際，整體規劃空管設施，借助現代科技發展前沿技術成果，不斷更新航路通信、導航、雷達、氣象探測等設施設備。［5]可以說它維護和保障著國家政治、經濟、文化發展生命中民航運輸這道血脈的暢通和安全，保障著國家財產（飛行器、地面物以及機上物資）和人民生命的安全。因此有理由說，空管行業在國家的發展和建設中承擔著重大的責任，同時也被賦予了諸多的價值和意義?，F階段，欲使我國空管事業有所發展，在國家建設和發展中有所擔當和作為，除大量購入所需現代化設備，改善和配備齊全的硬件設施以及制定科學、完善的管理、操作制度和章程外，提高使用設備和執行制度、章程的人的生命（包括自然生命、精神生命和社會生命）質量就顯得尤為關鍵。

三、民航業的發展對空管工作者提出了新要求

（一）空管工作者要有勇于當擔的責任與情懷

習近平總書記在2018年09月30日接見四川航空“中國民航英雄機組”全體成員時強調，“安全是民航業的生命線，任何時候任何環節都不能麻痹大意。要把非凡英雄精神體現在平凡工作崗位上，體現在對人民生命安全高度負責的責任意識上?！?/p>

準所周知，民航飛行器本身價值昂貴，加之所搭載的貨物價值千金，尤其是人的生命安全更是無法估量。一旦發生飛機飛行事故，對其反應和處理的時間極為有限，后果極為嚴重。一方面直接給企業和相關部門帶來巨大的財產損失，另一方面會給無數家庭帶來沉重的傷痛，也必將在國際、國內造成嚴重的不良社會影響。因此，實現中國民航管制指揮安全的長治久安和良性循環意義十分重大。對中國空域內所有民航飛行器進行空中交通管理的民航空管工作者來說，必須將固守保障國家民航運輸安全以及國家財產、人民生命安全為首要責任擔當。要將勇于擔當作為自己的一種政治責任、一種思想境界、一種行為操守、一種忠誠和一種能力來看待，在平凡的崗位上干出不平凡的業績。

（二）空管工作者要永葆優質的生命質量

按照我國哲學社會科學資深專家高清海教授的解釋［5]，人的自然生命是具有和動物共有的種生命，為每個生命個體所承載，是所有物種先天設定的本能生命，也可以說它是屬于自在的生命；精神生命是人類獨自具有的生命，是人類自我創生的自為生命，它是反映在個體身上的人類在漫長的社會發展歷史中積淀的文化、科學、智慧等；關于社會生命，這是從哲學的思維出發，通過分析研究有關人和人的生命而提出的，它關聯人的肉體和精神，并在這種關聯基礎上又賦予了某種客觀普遍性。這三種生命中，其中精神生命是“中介”，它緊密地將自然生命和社會生命連接在一起［6]。因此，我們可以說一個具體而“完整生命”存在的人，就是由這三重生命互為前提、互為因果而發展的，也因此而實現著人與自然、人與自我、人與社會的交換和協調［7]。當然，這里所指的自然生命是有別于動物的自在自然生命的，而是擺脫了動物的本能狀態，而是在人自己的生命歷程上打上了精神的烙印，不僅能夠完全地意識到自己本身肉體生命的存在，而且能夠掌控并抉擇自身生命存在質量以及持續發展的路徑。我們這里所指的精神生命，完全有別于傳統以及中世紀的神學把人神化，并且在神化人的基礎上否定人的自然生命的存在，而是在承認人的自然生命基礎上，認為人的精神生命是基于自然的生命而發生的。所指的是人的超越現實、追求理想的本性，即個人層面的理想、信念、意志、家國情懷和團體角度的凝聚力及共同信念（包括國家精神、民族精神）等。另外，人總是處于“社會關系”之中，作為社會的人，只有把自己置于社會民主的空間中，擺脫個人領域而完全進入到一個嶄新的公共領域，并在公正而正確的社會制度指導下，一個自然的生物人、個體人才會變成社會人、契約人；也惟其如此，人才能不斷地通過自己所扮演和承擔的社會“角色”以及社會所賦予的相應權利和義務，意識到自己所擁有的社會生命，以及感知知道的社會存在，從而在自己生命的發展歷程中不斷充實、發掘并有意識、有目的地引領自己的自然生命和精神生命。因而，作為一個有擔當、有抱負的人，永葆自己這三重生命的質量是做好任何社會工作的前提和保障，民航空管工作者也不例外。

就當前空管系統實際而言，硬件設備日益先進，各種行業保障制度日趨完善，但我們管制運行所面臨的安全壓力仍然在不斷的增大。準所周知，隨著現代科技成果在空管系統各領域應用，非人為原因造成的不安全事故一直呈現出下降趨勢，反而人為因素便成了影響飛行安全的主要因素。統計表明，由人為因素失誤造成的飛行事故占到了75%以上。其中，管制人員原因占25%，管制人員與飛行員共同的原因占40%，由此不難看出，管制人員人為因素造成的事故占很大比例［8]。欲大幅減少甚至徹底杜絕空管從業人員因人為因素導致民航運輸安全事故，除加強設備及其他硬軟件建設外，每位空管工作者必須從今日而始，明百年一遇之大勢，立百年一遇之大志，以民航運輸安全為己任，由此而強筋骨、磨礪意志、砥礪品行、努力學習、奮發圖強，以健康之身體、飽滿之精神、舍我其誰之氣魄與擔當，為我國民航事業的發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奉獻一己之力。

四、對空管工作者提升自己職業素養的思考

（一）保持旺盛的自然生命是人的發展的前提和基礎

關于人的本質問題，馬克思唯物主義思想首先“肯定人直接是自然的存在物”［9]。他認為，人首先是一個生物性存在，人的這種生物體本身就是自己的自然生命，也是作為人賴以生存之本。如果人的自然生命或者說人的生物體本身出現了問題或存有故障，無論你是在哪里從事學習或者從事工作，無論是自己想奉獻亦或欲付出一切，無論你是具有多么遠大的抱負欲建設國家、改造整個社會，那都將無從談起。正所謂“皮之不存；毛將焉附”。作為空管工作人員，我們首先應具備一個健康的身體，有了健康的身體才能精力充沛、思維縝密、反應敏銳，同時也具有正確的判斷能力和準確的語言表達力。逾期不然就很容易出現疲勞、注意力分散、轉移不當、推理錯誤和遺忘等問題，輕則影響工作質量，有損單位形象，重則甚至造成國家財產和人民生命傷亡等重大而又無法挽回的人為過失。因此，任何一名空管工作人員，在工作之余堅持科學而合理的身體鍛煉并積極養護好自己的自然生命，這不單是個人需要，也是工作需要和社會需要，更是每個負責任的空管行業工作人員的責任與義務。

（二）提升生命質量追求人生社會生命價值是關鍵

人的生命不僅是自然的，而且是社會的，文化的。人有別于動物的就在于人活著是有意義的，為意義而存在。動物只是單純地活著，既無理想，也無追求，只有本能的滿足。首先，人的生命體要成為人，就必須要經歷“第二次出生”，也就是通過學習和培養來提升自己精神方面的發展，即人的文化、智慧、道德、人格等的素養。另外，人是一種社會性動物，因此人的生命存在不僅僅局限在孤立的和單個的層面，而它主要是一種關系型的存在，它始終存在于某種社會關系之中。每個個體的生存以及所追求的幸福與美好生活，必須是建立在社會規范之列，必須遵循和堅守人與人之間為維持和諧共存而協商達至共識后所達成并訂立的生存規則及協議。所謂個人的成功也是建立在集體成功基礎之上的，這是一個人成為社會人的前提。所以，每個空管人只有使自己積極主動地融入社會，接受社會、國家、集體等社群的規范，無論在生活中，還實在學習、工作中，盡力促使自己在個體意識、行為、職業角色、能力發展以及身份認知等方面達到社會化，進而達至使自己個體的這種社會化完全與個體人格精神的有序發展協調一致。在良好自然生命基礎上把精神生命與社會生命統一起來，才可成為現實的和合格的空管人。因此，我們以為，在我國空管行業發展到現階段的客觀條件下，作為空管人要追求人生價值意義、提升精神生命質量，為國家民航空管事業做出貢獻。

一是愛崗敬業樂于奉獻，做一個在平凡崗位上做出精彩自己的人。價值目標決定人生方向，是鼓舞人們前進的強大動力。一個人只有確立了高遠的志向，順乎歷史發展的方向，為壯麗的事業獻身，才能使自己成為有價值的人。我們以為，一個人的作為大小本源于志向高低，無志者天才可歸于庸碌，有志者，壟畝亦可飛鴻鵠。

二是將空管事業的真諦內化為行動，做一個理想遠大格局寬廣的人。作為一名空管行業的從業人員，欲使自己獲得較大的價值，必須要嚴格要求自己，促使自己有較大的價值追求，并且要始終保持這種追求，并將其轉化且達到一種價值自覺。只有當我們的價值追求達到了價值自覺，才能從內心深處真正認識空管事業真諦、把握空管事業內涵和規律，惟其如此，也才能在實際工作中正確處理好眼前與長遠、局部與整體、個人與社會、自身與他人等諸多價值關系，也能夠處理好工作與人的生命和生活、單位集團與整個社會事業的發展等各種關系，避免片面追求個人物質享樂和功名利祿的得失而影響人的生命的全面發展。

三是刻苦鉆研現代科學技術，做一名意志、品質及專業素養優秀的人。首先，一個從事空管行業工作的人，要使自己的生命有價值，必須努力對社會、對民航、對空管的發展做貢獻。而要做出貢獻，必須掌握與空管相關的現代科學技術與知識。一個沒有與民航、空管相關的各類知識，不懂與民航、空管相關現代科學技術的人，要為民航、空管及社會做出大的貢獻，那是很困難的；另外，頑強的意志和良好的品德是一個人有較大價值的重要條件。道德品質不好，以個人為中心，自私自利，就很難盡心竭力地為社會工作，為民航空管奉獻，他的知識和能力被私心所束縛，也就很難發揮出來。相反，還可能用自己的知識和能力去搞歪門邪道，走上犯罪的道路，成為社會的罪人。

四是勤于實踐勇于探索，做一名為民航事業不斷做出積極貢獻的人。人在空管事業中的價值是人通過努力工作創造價值的價值，作為空管從業者，只有通過自己默默無聞、踏踏實實的工作創造物質價值和精神價值才能體現自身價值。要堅信天資過人是一種天才，但比常人更加努力也是一種天才的道理，空管職業的實踐活動是空管人實現其價值的途徑之一。必須要明確的是，空管人要在實踐活動中追求職業價值，必須要具有在正確、統一的思想指導下的一個明確方向。如果每個人、每個小集體都是自發的以自身利益思考導向予以價值追求，勢必導致我們的實踐工作逐漸陷入泥沼中不能自拔，最終結果只能是導致我們整個空管人的精神生命畸形發展，誤入歧途。只有正確依據黨的方針、政策，按照行業規范及條例，努力實現價值自覺，以全面的、辯證的、科學的價值追求為指導，在奉獻社會中鑄造自己的品德與才智，施展自己的才華，為民航事業的發展做貢獻，為國家和人民造福，才能讓自己的人生放射出燦爛的光和熱，真正實現人的最大價值。