內蒙古：向北開放，激發西部活力

田旭東

“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。”

“希望內蒙古各族干部群眾守望相助……望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識……”習近平總書記考察內蒙古時發表的重要講話，鏗鏘有力，對內蒙古給予了深切期望。

內蒙古，似一匹奔騰的駿馬，馳騁在祖國正北方，橫亙東北、華北、西北，毗鄰八個省區，同時北部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長達4200多公里。伴隨著國家“一帶一路”建設走深走實，在新時代加快形成西部大開發新格局中，內蒙古正以新姿態努力展現新作為、書寫新答卷。

“鋼鐵駝隊”馳騁草原絲路

2014年9月11日，習近平主席在中俄蒙元首會晤時指出， “中俄蒙三國發展戰略高度契合……我們可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設，開展旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作……”

獨特的地理位置賦予內蒙古艱巨的責任與使命。

內蒙古一直以來都是東西方經貿文化交流的重要節點。隨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展、沿邊開放戰略的深入實施，特別是國家把中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”六大經濟走廊之一，內蒙古開放發展的地緣優勢進一步凸顯。國家《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中規劃的7條鐵路有6條經過內蒙古，3條中歐班列線路中有2條從內蒙古進出境，這些都凸顯了內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的重要地位。中蒙俄經濟走廊建設也正是內蒙古實現穩疆興疆、調整經濟結構、推動經濟高質量發展的重要機遇。

以中蒙俄經濟走廊建設為重點，內蒙古與俄羅斯、蒙古國建立了多領域、多層次的交流合作機制，在基礎設施互聯互通、經貿合作、人文交流等方面不斷取得新成果。

截至2019年底，內蒙古共設立對外開放口岸19個。其中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，國際航空口岸5個。內蒙古的口岸承擔著中俄之間65%的陸路過貨量，承擔著中蒙之間95%的過貨量。滿洲里、二連浩特是我國連接俄蒙兩國的最大陸路口岸，在國家對外開放大格局中具有重要戰略地位。目前，以滿洲里、二連浩特、策克開發開放試驗區為樞紐，建設東部、中部、西部三個綜合性經濟區，積極發展泛口岸經濟。二連浩特一扎門烏德經濟合作區是中國與蒙古國第一個跨境經濟合作區。

自2016年3月25日內蒙古首列中歐班列“通滿歐”始發以來，始終保持著高速增長，滿洲里、二連浩特是國家《中歐班列建設發展規劃》的東、中線的邊境口岸節點，烏蘭察布七蘇木中歐班列樞紐基地在全國范圍內已具備一定影響力，發揮了國家中歐班列中通道樞紐節點作用。2019年全國中歐班列開行8225列，其中經滿洲里出入境2167列、經二連浩特口岸出入境1522列，內蒙古兩大口岸到發中歐班列占比44.85%。2020年一季度，全國共到發中歐班列1941列，東通道經滿洲里出入境591列，同比增長13.7%;中通道經二連浩特出入境379列，同比增長19.6%。

在中蒙俄經濟走廊建設的進程中，2015年起由中蒙兩國主辦的中蒙博覽會已在內蒙古成功舉辦三屆，成為國際交流合作的重要平臺;內蒙古與俄羅斯已經建立了10對友好城市關系，與蒙古國建立了20對友好城市關系;2018年起舉辦了兩屆“阿爾山論壇”，以“全球文明對話與構建人類命運共同體”為主題，其目的就是服務“一帶一路”建設。

深層次融人西部大開發

從早期的“實施西部大開發戰略”到“深入實施西部大開發戰略”，再到“新時代推進西部大開發形成新格局”，西部大開發在不斷深化和提升中使目標更加高遠、內涵更加豐富、舉措更加有力、政策更加精準。

中蒙俄經濟走廊是“絲綢之路經濟帶”的一部分。中蒙俄經濟走廊有兩個通道，一是華北通道，從京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯;二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。無論是哪條通道，內蒙古都是其中最關鍵的節點，是中國對俄羅斯和蒙古國的大門。

曾經，通過向北開放激發內蒙古經濟活力，內蒙古取得了驕人的成績——隨著對外開放戰略的實施和外商投資企業的大量進入，內蒙古進出口商品結構實現進一步優化，與俄蒙經貿合作水平不斷提升，合作區域不斷擴大、領域拓寬，主體也趨向多元化，合作方式從最初的易貨貿易轉變為現匯貿易、加工貿易、旅游及探親購物貿易、邊民互市貿易和技術貿易等。內蒙古對俄羅斯、蒙古國已形成了多口岸為支點的沿邊經濟走廊。

現在，通過向北開放激發內蒙古經濟活力，深層次融入西部大開發，內蒙古給出了新的設想——為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》精神，內蒙古黨委、政府結合區情實際，提出具體實施意見共五部分、二十三條，而把打造向北開放橋頭堡作為第二部分提上新議程，一系列關鍵詞為內蒙古在新時代加快形成西部大開發新格局制定了新舉措、提出了新要求：

——強化開放大通道建設。深入推動中蒙俄經濟走廊重點項目建設;加快滿洲里、烏蘭察布樞紐節點建設，優化中歐班列組織運營模式;推進與俄蒙直通國際快遞郵路建設等。

——擴大多層次對外開放。深化中蒙俄海拉爾一赤塔一喬巴山、中蒙“3+3”等國際次區域合作;提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次區域合作支撐能力;支持二連浩特鐵路口岸功能向烏蘭察布延伸等。

——加快沿邊地區開放發展。支持滿洲里、二連浩特等邊境城市、額濟納等沿邊旗市發展，加快推動中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區正式運營;支持滿洲里邊境旅游試驗區創新發展等。

——發展高水平開放型經濟。依托口岸發展加工制造、商貿物流、數字經濟等產業，支持企業參與國際經濟競爭與合作，推動實施國際產能合作項目等。

——拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的對接，發揮蒙蘇經濟開發區示范帶動作用，加強同有關省市在港口利用方面的合作，構建興白齊呼跨省生態經濟合作區，推動呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆城市群建設發展等。

在中蒙俄經濟走廊上，內蒙古的樞紐作用愈發明顯。發揮地緣、資源優勢，內蒙古將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放水平，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加快互市貿易區、跨境旅游合作區和口岸建設，一定會書寫中蒙俄三國文化交流、經貿合作的嶄新篇章。

俗話說， “汽笛一響，黃金萬兩”。在融入中蒙俄經濟走廊建設中，內蒙古還在不斷努力克服一系列挑戰，如本地貨源不足、促進外貿發展和帶動產業落地政策較為單一，以及缺少配套相關產業供應鏈金融服務，傳統口岸定位與新時代口岸作為戰略通道樞紐的要求不匹配，口岸功能要素分散，缺乏聯動等;以及在破解中歐班列“酒肉穿腸過”的困局中尋突破，以通道促貿易，以貿易聚產業。

跳出內蒙古，立足新格局，放眼全世界。今天的內蒙古在機遇與挑戰中正展現出前所未有的開放姿態。內蒙古以更加寬廣的視野和胸襟，全方位擴大對內對外開放，以更加澎湃的開放活力，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界。

責編：向雯