西部大開發：緣起、發展與未來

王鵬

5月14日，習近平總書記主持中央政治局常務委員會會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力， “構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時，再次明確提出要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。”

黨中央有關“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”（以下簡稱“雙循環”）的論斷提出后，在國內外政策界、輿論界引起強烈反響。新冠疫情之后，面對國內國際新局面、新機遇、新挑戰，新時代“一帶一路”2.0版的建設如何與“雙循環”新格局相呼應相匹配呢？

一個較為可行的辦法是，通過推動“一帶一路”國際合作與國內區域發展戰略的無縫對接，打通國內國際兩個層面，實現國內國際雙循環相互促進的新發展格局。5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。這一國家重大區域發展戰略將與作為中國國際發展首要倡議的“一帶一路”2.0版建設有機結合起來，形成合力，推動“雙循環”。

一、 “西部大開發”的緣起與發展歷程

“西部大開發”作為一項國家發展重大戰略，早在上世紀末、本世紀初就被正式提出。2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組，由時任國務院總理朱镕基擔任組長，時任國務院副總理溫家寶擔任副組長。經全國人民代表大會審議通過后，國務院西部開發辦于2000年3月正式運作。同年10月26日，國務院頒布《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知（國發[ 2000] 33號）》。這標志著中國西部大開發戰略的正式啟動。

《通知》指明了西部大開發戰略的必要性和戰略價值： “實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是我國現代化戰略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經濟和政治意義。”具體地，作為一項重大國策，西部大開發將有助于把東部沿海地區的剩余經濟發展能力優化配置到西部地區，提高當地的經濟社會發展水平，維護邊疆社會穩定，鞏固國防。

在此后的推進過程中，黨中央、國務院始終全力支持西部大開發戰略的實施。從2000年到2020年，西部大開發戰略實施20年來，西部地區的經濟總量增長近12倍。尤其是在基礎設施領域，大型國家項目的建設為西部實現跨越式發展奠定了堅實的工業化與城市化基礎，為西部地區的產業結構調整、可持續發展提供了新的動力。20年后的今天，新時代背景下的新一輪西部大開發則進一步為西部地區的發展指明了方向。

二、新時代“西部大開發”再出發

十八大以來，習近平主席和黨中央從國家戰略的高度，充分認識到西部對中國總體經濟可持續發展、東西部地區協同發展以及國防安全、國家安全的重要性，舉旗定向，推出一系列旨在推動西部發展的新戰略、新政策。

《意見》明確指出， “強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。”

新時代西部大開發產生的歷史背景是，一方面，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間;但與此同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。因此，在新時代繼續做好西部大開發工作，目的就在于進一步增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。一言以蔽之，新時代的西部大開發對實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

如果說，20年前的西部大開發是單純側重于經濟，那么20年后的西部大開發則是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中國深度參與、引領新型全球化的大背景下的萬里長征再出發。

新一輪西部大開發要求貫徹新發展理念，推動高質量發展。打好三大攻堅戰是“西部大開發”的核心議題——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，一個都不能少。《意見》明確要求“確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽”，同時還要立足西部地區實際發展狀況“打好污染防治標志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體系”。

新一輪西部大開發以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。如果說之前西部大開發只是局限于國內的西部省份，那么新一輪西部大開發則是在中國深入參與、引領新型全球化的新時代，在“雙循環”新格局下，打通國內國際兩個層面，形成新疆一西向交通樞紐，重慶、四川、陜西一內陸開放高地，甘肅、陜西一絲綢之路經濟帶重要通道與節點，貴州、青海一綠色絲綢之路、內蒙古一中蒙俄經濟走廊、云南一瀾滄江一湄公河區域開放等6條新型協同發展通道，充分發揮各省自身區位優勢與產業特色，最終形成合力，內接新時代“一帶一路”2.0版的建設。

新一輪西部大開發不僅注重經濟發展，更致力于生態環境的保護，加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障。西部的建設者、創業者們，牢記習主席“綠水青山就是金山銀山”的教導，在發展地區經濟、激發產業活力、可持續提高當地人民生活水平的同時，不忘生態環境的保護，誓為子孫后代留下鳥語花香與千里沃野。

新一輪西部大開發不僅推動西部地區的發展，更有其全國性的進步效應，即深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實。如果說之前西部大開發只是國家總體發展方略的一個縮影、局部，那么新一輪西部大開發則將成為習近平“新發展理念”的實踐舞臺與天然試驗田。在這片廣袤無垠而又生機勃勃的熱土上，億萬建設者們心往一處想、力往一處使，在新發展理念的引領下檢視、重構、開拓、不斷豐富創新乃至再造人類有關現代化發展的經驗與路徑。

新一輪西部大開發的目的，歸根到底要堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。一切從人民的意志與利益出發，最終一切都要歸結于人民的福祉與感受——這不僅是中國共產黨人立黨百年來的不變初心，也是新一輪西部大開發的根本目的。只有實現東西部的共同發展，實現各省份的協同發展，實現廣大西部地區人民的收入提升、生活水平提升，才能切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，從而在根本上為西部經濟的可持續發展奠定基礎，同時也保障當地社會的穩定與長治久安。

新一輪西部大開發的落實，歸根到底要靠加強政策支持和組織保障來實現。《意見》明確開列出6大“政策支持”和“組織保障”：從財稅、金融、產業，到用地、人才、幫扶，面面俱到，可謂黨中央、國務院給西部省份開出的大禮包。

我們堅信，在廣袤的西部地區，各省市各部門只要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，就一定能夠加快建立更加有效的區域協調發展新機制，以更大力度、更強舉措推進新時代的西部大開發，在“雙循環”的新格局下全面對接“一帶一路”2.0版，實現區域經濟騰飛、社會進步，增益億萬人民的福祉。