環境監察執法效能的提升路徑

石光

【摘要】近年來，國家提出了“綠水青山就是金山銀山”的環境保護理念，要求我們要向保護眼睛一樣保護生態環境，我國出臺了新的《環境保護法》，新的法律的實施標志著環境監察執法走向了新時代，開啟了環境監察執法的新時代，環境監察執法取得了顯著的進步，本文主要論述了環境監察執法存在的問題，本次研究以濟寧市環境監察執法現狀為基礎，對提升對策進行分析。

【關鍵詞】環境監察;執法效能;提升路徑

1、前言

現階段我國環境監察執法效果不佳，導致了其與發達國家相比，普遍存在監督力度不夠、整體執法不嚴以及相關的法律條款與措施不夠完善的情況。鑒于此，未來我國環境監察執法部門更應該不斷加強監察力度，這樣才能確保執法效果的提升，促進我國環境保護工作得以順利進行。

2、環境監察執法工作存在的問題

2.1權力增加，能力不足，基層執法仍需磨合

“新法給我們的權力很大，實際執法卻有些力不從心。”一名不愿透露姓名的基層執法人員，這樣描述其工作的無奈，“過去，我們環保部門的執法權有限，沒有得到太多鍛煉，缺少執法經驗。此外，環保部門由于執法的特殊性，對專業知識要求較高。但實際上，基層環保部門學環境出身的執法人員并不多。

“你光有法，沒有具體的、高素質的執法人員，肯定起不到好效果。”長期在一線工作的河南新鄉市環保局牧野分局的崔姓局長向中國青年報記者提到，“優秀的法律需要優秀的執法人員，否則，法律等于還是擺設。你不可能都依靠國家一級、省一級去執法，大量的工作還是在基層。”

2.2編制有限，人手不夠，執法工作有心無力

目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備也受到了直接影響。“責任更重了，但硬件跟不上。現在公車改革，現有的車輛都要處理掉，將來執法，我們的設備怎么辦？總不能自己扛著走路去吧？”

常紀文教授認為，人員編制問題是新環保法“落地”的一大制約因素。就我國行政編制和行政執法編制極其緊張的現實情況而言，常紀文教授建議不必再額外增添環保局編制。“環保部門的編制確實過少，其中環評、環境規劃這些人占了不少比例，可以把這些人全部社會化，剩下的編制拿出來加進環監局。”

2.3政府施壓，公眾誤解，夾層里“單打獨斗”

在許多相對不發達的市、縣，中小型企業在地區的經濟結構中占了很大比重。記者采訪了解到，在這些地方，基層環保執法者更擔心的是，即使執法權增加了，在環保與經濟發展之間，政府往往會充當“和事佬”。

“畢竟我們的人事權都在政府，我們只是政府的下屬部門。就算現在有了‘牙齒，但上面不點頭，我們也不好違背領導的意思。”華北地區某地環保執法者，無奈地向記者透露。新環保法規定，對環境違法行為包庇的，或者接到環境污染的舉報而沒有及時查處的，負責人都可能面臨引咎辭職，這讓基層環保部門如坐針氈。

3、未來提升我國環境監察執法效果的對策

3.1充分理解《指導意見》的重要意義

當前，生態環境保護執法機構設置和體制保障不夠健全、權力制約和監督機制不夠完善、職責交叉和權責脫節、基層執法隊伍職責與能力不匹配等突出問題亟待解決。深化生態環境保護綜合行政執法改革，就是要整合污染防治和生態保護執法職責和隊伍，統一實行生態環境保護執法，合理配置執法力量，消除體制機制弊端。改革不僅要立足當前，為打好污染防治攻堅戰保駕護航，更要放眼未來，構建服務于建設美麗中國、生態文明全面提升的組織架構和管理體制，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局和更加完善的生態文明制度體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，是放管結合、優化服務，完善和發展最嚴密生態環境法治制度的必然選擇。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴格規范公正文明執法，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

3.2準確把握《指導意見》的部署要求

一要深刻領會改革的總體脈絡。《指導意見》提出整合相關部門生態環境保護執法職能、統籌執法資源和執法力量、推動建立生態環境保護綜合執法隊伍的總體要求，以依法行政體制權責統一、權威高效為目標，以增強執法的統一性、權威性和有效性為重點，堅持黨的全面領導、優化協同高效、全面依法行政、統籌協調推進，到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態環境保護綜合行政執法體制和體系。二要全面落實改革的主要任務。《指導意見》提出職責整合、隊伍組建、事權劃分三個主要任務，要把握好“三個結合”。職責整合把握好“統與分”的結合，生態環境保護綜合執法隊伍依法統一行使相關污染防治和生態保護執法職責，相關行業管理部門依法履行生態環境保護“一崗雙責”。隊伍組建把握好“責與能”的結合，改革中應做到職責整合與編制劃轉同步實施，隊伍組建與人員劃轉同步操作;全面推進執法標準化建設。事權劃分把握好“收與放”的結合，縣級生態環境分局上收到設區市，實行“局隊合一”，執法重心下移，市縣級執法機構承擔具體執法事項。三要著力加強執法的規范管理。《指導意見》提出規范生態環境保護綜合行政執法權力和程序、完善監督、強化聯動、創新方式等具體改革任務。要全面梳理、規范和精簡執法事項，建立權責清單，盡職照單免責、失職照單問責。要全面落實行政執法責任制，加強層級監督、外部監督，堅決排除違規人為干預，確保行政執法權力不越位、不錯位、不缺位。要加強生態環境保護與其他領域綜合執法隊伍間的執法協同，厘清權責邊界，強化聯動執法，推進信息共享，形成執法合力;健全行政執法與司法銜接機制，加大生態環境違法犯罪行為打擊力度。要健全“雙隨機一公開”監管、重點監管和信用監管等監管機制，推進“互聯網+執法”，積極探索包容審慎監管執法。

結語：

綜上所述，面對現階段國內日趨明顯的環境問題，需要加強環境監察執法效能，重點從監察管理，監察執法水平與執法工作人員的綜合素質等方面著手，同時還需要積極加強宣傳，讓每個公民都可以自覺保護環境，從而促進我國經濟與社會的發展。

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