運用大數(shù)據(jù)提升交通運輸綜合行政執(zhí)法效能研究

李強

關鍵詞大數(shù)據(jù)技術 交通運輸 綜合執(zhí)法 效能提升

一、交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的意義

交通運輸業(yè)將社會生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，是社會經濟穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。交通運輸?shù)膱?zhí)法部門涉及道路運政、公路路政、港口行政、水路運政、航道行政、工程質監(jiān)等方面。由于交通運輸行業(yè)具有點多面廣、流動分散的特點，受法律法規(guī)、體制機制、人員素質、執(zhí)法手段等多方面因素制約，交通運輸行政執(zhí)法存在著不規(guī)范現(xiàn)象，不同執(zhí)法部門之間的溝通效率較低，執(zhí)法效能難以提升。如在超限超載車輛治理過程中，改革前，各部門在相對獨立的系統(tǒng)平臺內進行處罰，公路路政聯(lián)合公安交警依托治超站點對超限超載車輛進行卸載、處罰后，將車輛信息數(shù)據(jù)抄告運政部門，道路運政對車輛的信息進行統(tǒng)計、倒查，進一步落實“一超四罰”，追究相關人員和企業(yè)的責任。

這種執(zhí)法部門之間的抄告、反饋存在較多的弊端：一是部門問的協(xié)調時間長，案件辦理的效率低;二是部門間辦公系統(tǒng)不共享，需要大量人員通過紙質文件操作，在業(yè)務部門羈絆了大量人員，執(zhí)法人員的人才效用沒有充分發(fā)揮，人力、資源浪費嚴重;三是各種執(zhí)法檔案多處于紙質檔案階段，沒有錄入系統(tǒng)，沒有形成數(shù)據(jù)庫，難以對違法行為進行系統(tǒng)分析，無法快速提升執(zhí)法檢查的針對性。

因此，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革被提上日程，旨在將各執(zhí)法部門的職能進行融合統(tǒng)一、協(xié)調管理，進一步強化執(zhí)法隊伍建設、推進依法行政、提升執(zhí)法效能，推進交通執(zhí)法的協(xié)同性、規(guī)范性和權威性。

二、大數(shù)據(jù)技術特點及在交通運輸綜合行政執(zhí)法中的意義

隨著信息科學技術水平的提升，現(xiàn)代社會己步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網之后，IT產業(yè)又一顛覆性的技術變革，其應用已經逐漸滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務領域，成為重要的生產因素。關于“大數(shù)據(jù)”目前仍然沒有標準的定義，我們可以理解為是以互聯(lián)網為支撐，以海量數(shù)據(jù)信息為基礎，通過技術的發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、計算（這里指云計算）和研判，最終得到預測和相應的結果。大數(shù)據(jù)處理的關鍵技術主要包括：數(shù)據(jù)采集、預處理、存儲、分析及挖掘、呈現(xiàn)與應用，通過強大的服務器處理大量的數(shù)據(jù)業(yè)務。

交通運輸綜合行政執(zhí)法效能的提升，需要將原來多個部門的數(shù)據(jù)進行整合、識別、分析，大數(shù)據(jù)技術正好可應用于這項工作，能夠推動交通運輸部門的管理由粗放型、分散型向精細化、集約化方向發(fā)展。一方面大數(shù)據(jù)技術能夠通過挖掘各類執(zhí)法數(shù)據(jù)中各種信息，為交通運輸執(zhí)法和行政管理提供科學、有效的決策依據(jù)。另一方面大數(shù)據(jù)技術能夠通過分析計算，更加準確地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的因果內在聯(lián)系，進而去引導、提升交通運輸行政行為效能。其主要意義有：

一是推動執(zhí)法監(jiān)督綜合化。通過大數(shù)據(jù)分析技術，將不同執(zhí)法部門案卷中違法行為的主體、違法時間、具體行為等錄入統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，進行統(tǒng)一管理。二是提升規(guī)劃部署科學性。通過大數(shù)據(jù)挖掘技術，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)中的規(guī)律，綜合研判各項執(zhí)法指標，進行科學決策，合理制定一段時期的執(zhí)法方案及規(guī)劃。三是增強打擊違法行為的精準度。通過大數(shù)據(jù)預測技術，綜合分析某一違法行為主體的違法次數(shù)、某一違法地點出現(xiàn)次數(shù)、違法行為的集中時間等特定信息，對可能發(fā)生的違法行為進行預測并提前規(guī)劃，有利于執(zhí)法部門有針對性的打擊違法行為，提升執(zhí)法效能。

三、大數(shù)據(jù)在交通運輸綜合行政執(zhí)法中的功能定位

建設前對平臺的功能進行清晰的定位，才能有的放矢的進行數(shù)據(jù)模塊開發(fā)，為交通運輸綜合行政執(zhí)法提供精準服務。平臺功能定位應聚焦于：構建具有較強應用價值的跨行業(yè)、跨層級交通運輸綜合性、全局性大數(shù)據(jù)分析技術模型，數(shù)據(jù)分析的結果應通俗易懂、實用性和權威性強，為交通運輸決策管理與日常辦公提供技術支撐。宏觀上能夠進行戰(zhàn)略方案的策劃、評價及量化分析。如利用大數(shù)據(jù)技術開展交通運輸規(guī)劃，并對實施情況進行評估，提升規(guī)劃決策和評估工作的系統(tǒng)性和科學性。微觀上能夠實現(xiàn)特定專項規(guī)劃需求預測、日常執(zhí)法數(shù)據(jù)信息查詢、管理、分析、預測等。如利用大數(shù)據(jù)技術對重點客運車輛、貨運車輛、重點船舶等運輸工具進行監(jiān)管和風險預警，對違規(guī)行為實施處罰等，最終實現(xiàn)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作效能的提升。

四、大數(shù)據(jù)在提升交通運輸綜合執(zhí)法效能方面的具體應用

交通運輸綜合行政執(zhí)法中，大數(shù)據(jù)應用重點是通過整合各運輸主體信息、違法行為案卷數(shù)據(jù)信息、交通運輸及交警部門的相關要素信息等構建交通運輸綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，提高各部門的聯(lián)動效能。為了全面提升執(zhí)法效能，大數(shù)據(jù)平臺在明確功能定位的同時，應重點滿足提升效率、輔助決策、人員管理、信息發(fā)布等工作需求，具體有以下幾個方面：

（一）能夠提升交通運輸綜合執(zhí)法、辦公效率

交通運輸綜合行政執(zhí)法效能的提升應以實現(xiàn)“互聯(lián)網+監(jiān)管”為重點，大數(shù)據(jù)平臺應能夠通過優(yōu)化執(zhí)法業(yè)務流程，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰及行政強制等執(zhí)法活動全過程數(shù)字化，逐步與其它平臺對接，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

具體來講，應將路政稽查、運政稽查、出租稽查、客運稽查、駕培稽查、港航稽查、質監(jiān)稽查、案卷管理和執(zhí)法考核等執(zhí)法業(yè)務進行系統(tǒng)的整合，建設集運管、公路、出租、客運、駕培、港航、質監(jiān)等執(zhí)法信息于一身的交通運輸綜合執(zhí)法辦公平臺，各執(zhí)法部門之間實現(xiàn)基礎信息的共享和數(shù)據(jù)的聯(lián)動，通過構建執(zhí)法“共同體”，推動執(zhí)法監(jiān)督更加有力、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法效率更加高效。

（二）具有案件綜合決策分析功能

交通運輸執(zhí)法的目的就是減少各類交通運輸違法行為發(fā)生，大數(shù)據(jù)平臺應能夠通過數(shù)據(jù)預處理、關聯(lián)規(guī)則分析、聚類、分類、異常檢測、特異群組分析等方法深入分析交通運輸執(zhí)法案件數(shù)據(jù)因素，從大量的、無規(guī)律、復雜的、實際獲得的數(shù)據(jù)中發(fā)掘隱含其中的有潛在價值的信息，為制定工作方案提供參考，并對可能發(fā)生的違法案件進行預判，防患于未然。

一般交通運輸違法案件涉及較多因素，可將因素劃分為主體因素、時間因素、空間因素、處罰因素，每一類因素包括多個子因素，如：

主體因素：案件編號、名稱，當事人的姓名、性別、身份證號碼、住址;或者公司名稱、地址等。

時間因素：違法案件處罰時的年、月、日、時、分、秒等。

空間因素：違法案件查處時違法路段、違法地點等。

處罰因素：行政處罰的罰款金額、停業(yè)期限、暫扣和吊銷證件期限，以及處罰的依據(jù)等。

將案卷的各類因素錄入大數(shù)據(jù)平臺后，平臺系統(tǒng)的分析不同案件的類型、位置分布、發(fā)生頻率、車輛軌跡等數(shù)據(jù)，獲取違法行為時間、空間分布規(guī)律，為執(zhí)法人員開展精準稽查、重點地域及時間段布控，以及重點企業(yè)、車輛和從業(yè)人員監(jiān)管提供科技保障。

（三）具有執(zhí)法監(jiān)督與考核功能

交通運輸執(zhí)法監(jiān)督包括對執(zhí)法人員的管理、執(zhí)法過程的監(jiān)督、執(zhí)法行為的評議等。大數(shù)據(jù)平臺應能夠通過對案件錄入及處理全過程的信息化記錄和執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法人員執(zhí)法過程的即時記錄，實現(xiàn)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的全程監(jiān)督管理，把權利關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。

執(zhí)法隊伍監(jiān)管方面，應具有執(zhí)法人員監(jiān)管功能，實現(xiàn)執(zhí)法人員檔案資料及培訓考核的信息化管理。一是通過采集、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)對執(zhí)法人員和證件的自動化管理。二是建立科學的執(zhí)法人員培訓考核體系，將成績與執(zhí)法人員檔案進行鏈接。

執(zhí)法行為監(jiān)控方面，能夠根據(jù)需求將移動執(zhí)法、智能監(jiān)控、取證采集等終端進行智能升級，完善移動執(zhí)法功能。一是將執(zhí)法車輛的行駛軌跡和定位信息接入平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法車輛的監(jiān)督;二是充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)，對執(zhí)法全過程進行錄像采集，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法的信息化，完善對執(zhí)法過程的監(jiān)督。

案件辦理動態(tài)跟蹤方面，能夠對執(zhí)法案件辦理過程進行攝錄，詳細記錄卷宗、取證、審批、處罰等信息，便于對案件的追溯。具體包括：證據(jù)是否確實、齊全;處罰依據(jù)是否準確;執(zhí)法文書是否規(guī)范;案件的立案、取證、審核、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。

（四）具有提供公共服務信息功能

大數(shù)據(jù)平臺的建設是否成功，關鍵在于是否為群眾提供便捷的業(yè)務辦理流程。平臺應能夠提供完善的公共服務信息，具有整體性、全面性、包容性和開放性功能。一是充分發(fā)揮電腦、手機、顯示屏等終端的作用，通過網站、微信公眾號、手機APP等方式，將案件辦理信息公示，方便車主業(yè)戶等相關人員的信息查詢、投訴舉報，提高執(zhí)法工作效能及信息透明度。二是實現(xiàn)無障礙信息交流，保障包括殘疾人士、低文化人士，老齡人等能夠便捷獲取信息。三是能夠積極與其它職能部門的信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)、共享，并持續(xù)關注信息技術發(fā)展和用戶需求變化，提供智慧辦公服務體驗，更高效地為廣大人民群眾服務。

五、結語

伴隨著交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深入推進，交通運輸綜合行政執(zhí)法平臺的建設將不斷完善，大數(shù)據(jù)技術能夠為管理者有效解決行政管理工作中出現(xiàn)的問題提供幫助，并借助智能終端技術促成行政執(zhí)法過程的精準化、數(shù)據(jù)化和科學化，為交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新發(fā)展提供廣闊的環(huán)境。各地交通運輸綜合行政執(zhí)法部門應充分依托物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，不斷完善執(zhí)法體系的構建，全面深化智慧交通運輸體系建設，努力開創(chuàng)服務先導、智慧感知、數(shù)據(jù)引領、協(xié)調聯(lián)動、信息共享的交通運輸管理新局面，提升交通運輸管理的科學化、法治化、智能化、社會化、專業(yè)化水平，全面提升交通運輸綜合行政執(zhí)法的效能。