新《環境保護法》下環境公益訴訟面臨的困境及其破解探究

王彥璋

關鍵詞《環境保護法》 環境公益訴訟 困境 破解途徑

隨著新《環境保護法》的全面實施，有關于環境公益訴訟的工作獲得了最新進展，環境公益訴訟的主體資格變的明確，訴訟也更加容易開展。但是，因為各種因素的共同作用，使得新《環境保護法》下環境公益訴訟的開展依然困難重重，必須得到有效的解決。所以，在新《環境保護法》實施背景下，對環境公益訴訟面臨的主要困境進行分析和研究，并找到破解困境的途徑是當前重要的工作之一，需要得到全社會的支持與幫助。

一、新《環境保護法》解讀

2014年4月2日，在我國第十二屆全國人大常委會第八次會議上，通過表決通過了《環保法修訂案》，新《環境保護法》在2015年1月1日起開始施行。這也是中國環境保護法出臺25年來的第一次修訂，開始為依法建設“美麗中國”服務。《環境保護法》牽涉面很廣、爭議也比較多，因此環保法的修訂過程十分艱難，經過了四次審議才得以通過。新《環境保護法》新增了“按日計罰”“行政拘留處罰措施”“環境公益訴訟”制度，進一步完善了《環境保護法》的條例，為環境保護事業的開展奠定了法律基礎，使得環境執法有法可依、有章可循，高效開展并落實。

二、新《環境保護法》下環境公益訴訟面臨的困境

（一）可以提起環境公益訴訟的組織機構數量少

新《環境保護法》中規定，可以提起環境公益訴訟的組織機構需要同時滿足三個條件。第一個條件是該組織需要在設區的市級以上人民政府民政部門進行登記。第二個條件是該組織必須從事專門的環境保護公益活動連續5年以上。第三個條件是該組織不能有違法記錄。但是，從我國現實情況來看，全國范圍內能夠同時滿足上述三個條件的組織結構總共300多家，也就是說每個省份平均擁有10家左右的可以提起環境公益訴訟的組織機構，數量明顯不足。另外，現有的滿足基礎條件的環境公益訴訟組織有很大一部門都是由政府部門創辦的，提起環境公益訴訟的意愿和積極性都不夠強烈，例如環保產業協會、生態文明研究會等。給環境公益訴訟事業的發展帶去了一定的阻礙。而社會組織對于環境公益訴訟的提起意愿更加薄弱，因為社會組織大多由當地知名企業組成，環境公益訴訟會與企業利益發生沖突，所以出現了無人提起環境公益訴訟的現象，新《環境保護法》的條例增加成為了“擺設”。

（二）環境公益訴訟的規則不夠明確

新《環境保護法》出臺以后，雖然對環境公益訴訟的相關內容進行了明確，規定了提起環境公益訴訟的具體條件，但是其中所涉及到的法律規定的機關，并沒有對相關工作和法律規定進行具體落實，給環境公益訴訟留下了很多爭議的空間。尤其是在新《環境保護法》中沒有對“法律規定的機關”進行明確，使得很大一部分環境和資源保護機關都無權提起環境公益訴訟。例如《海洋環境保護法》中明確規定，行使海洋環境監督管理權的部門，才是法律規定的機關，局限性較大，限制和影響了其它環境保護部門和組織行使自己的權利，環境公益訴訟的提起機關也被限制在較小的范圍內，不利于環境公益訴訟事業的有序發展。反之，如果放開了環境公益訴訟的主體限制，又容易出現權利濫用問題，浪費國家資源。

（三）司法體制改革相對滯后

在新《環境保護法》施行以后，環境公益訴訟也進入了社會大眾的視野中，并且快速發展，但是受到司法體制改革相對滯后的影響，使得有關于環境公益訴訟的案件，在人民法院中無法及時立案。舉一個簡單但是典型的例子，在新《環境保護法》施行以后，環境公益訴訟中的主體被告基本上都是各省市的主要納稅人，部門還是當地的明星企業、產業帶頭人等，必將受到當地政府的袒護。而現有的司法體制，各級人民法院的人事以及財政大權又都掌握在同級政府手中，就產生畏首畏尾的情況，無法積極立案，對環境公益訴訟案件進行審理。

所以，在司法體制未徹底完成，沒有徹底脫離同級政府的限制和制約以前，環境公益訴訟的難度是非常大的，必然會遇到各種阻力，這也是國家需要認真思考和積極解決的重點問題之一。

（四）環境公益訴訟開展不暢

在新《環境保護法》下，環境公益訴訟主要包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類別。環境公益訴訟的主要作用就是對環境執法和守法情況進行監督，從我國現在主要發生的環境公益訴訟案件來看，幾乎全部都是環境行政公益訴訟類型，需要具備提起環境公益訴訟條件的機關和組織機構發起，并由《環境保護法》法定職責的行政機關依據法律法規進行行政決策、許可以及執法等。但是，我國有關于環境污染、生態破壞以及損害社會公共利益的行為，是否因為行政機關的違法審批，監督不力所造成，處于不明確的狀態，進而導致環境公益訴訟開展不暢。如果存在主觀問題，那么就可以很快的建立環境公益訴訟制度，進行解決。反之就難以開展工作。另外，雖然新《環境保護法》中對環境公益訴訟做出了明確解釋和規定，但是人民法院在受力相關訴訟時往往會對法律的規定做出狹義的解釋，并沒有從環境公益訴訟方面去進行解釋延伸，能否提起環境公益訴訟還需要打一個問號。

三、新《環境保護法》下環境公益訴訟困境的破解途徑

（一）鼓勵社會環保組織的公益訴訟

新《環境保護法》下，環境公益訴訟的困境破解是一項任重而道遠的工作，需要得到國家和各級政府的權利支持。基于我國現階段環境問題的集中爆發，為了推動我國環境保護事業的持續發展，有效改善多元化價值和利益的沖突現狀，必須要不斷健全環境公益訴訟的工作開展制度，根據現行的《環境保護法》，鼓勵社會環保組織參與到環境公益訴訟事業中，提高環境保護事業的社會覆蓋面積，獲得社會大眾的一致認可和信任，積極配合。環境保護事業必須建立在公眾參與基礎上，所以國家和各級政府都需要大力支持各種環境保護組織機構的成立和發展，幫助其提高環境公益訴訟能力。國家需要通過多元化的渠道給予社會大眾正面的輿論引導，在環保組織和社會大眾之間建立良好的溝通渠道，形成互動循環，加大法治精神宣傳，提高社會環保組織的公益訴訟意愿和決心。

（二）逐步完善環境公益訴訟規則制度

為了加快我國環境公益訴訟事業的發展，有必要結合我國現階段的發展實際，逐步完善環境公益訴訟規則制度，改善環境公益訴訟現狀，提高訴訟能力。國家應該通過立法或者司法解釋對環境公益訴訟中的有關問題進行合理解釋，并作出準確的問題界定。例如“損害社會公共利益的行為”，需要通過中立的第三方機構去進行環境損害鑒定和評估，并出具環境健康風險評估報告，以此客觀的反映出環境破壞行為所造成的環境污染、公共健康損害、生態破壞情況，給出準確界定。其中，因為行政管理部門的違法審批、職權濫用、徇私包庇等行為，如果損害到社會公共利益，造成了環境污染問題等，也應該屬于損害社會公共利益的行為，應該納入到環境公益訴訟的范圍中。

（三）加快司法體制改革，增強政府支持

司法體制改革的意義在于營造一個公平、公正的審判環境，可以推動環境公益訴訟的快速發展，使得訴訟變得容易，簡單，不會有太多的阻力。

首先，司法機構應該建立環境公益訴訟案件的多元化監督機制，通過法院內部自我監督、檢察院監督、人大監督以及社會監督等手段，保證法院的立案和案件審理有序進行、合法合規。

其次，要加快環境司法的專業化和科學設計，組建環境資源審判組織，例如環境資源審判庭等，以此可以集中審理有關于環境公益訴訟的案件。

最后，可以實施流動法院以及快行政區域司法審判等制度，從而有效避免了地方利益沖突、地方保護等，減少對環境公益訴訟司法的干預。

（四）加大環境公益訴訟的社會宣傳和推廣

新《環境保護法》下，環境公益訴訟應運而生，并且快速發展，為了確保其有序進展，獲得社會支持，必須要加大環境公益訴訟的社會宣傳和推廣，幫助社會大眾深入了解和認識環境公益訴訟的內容和相關規定，消除他們的質疑和擔心等。同時要鼓勵社會群體參與到環境公益訴訟提起和社會監督中，提高對司法機關和國家的信任，堅持制度自信，認真履行自己的權利和義務，徹底解決環境公益訴訟中直接利害關系人不能訴訟、不敢訴訟以及不會訴訟的問題，保證環境公益訴訟落實在實處，保證社會大眾的公共利益。

四、結論

總之，在新《環境保護法》出臺并予以實施以后，我國的環境公益訴訟事業獲得良好的成果，并且發展迅速。但是，在具體工作中，依然面臨著可提起訴訟組織機構數量少、訴訟規則不明確、司法體制改革滯后以及訴訟開展不暢等問題，需要深入分析環境公益訴訟困境的產生原因，并采取有效措施進行積極應對，以此有效破解環境公益訴訟面臨的困境，推動環境公益訴訟事業的快速發展，改善我國生態環境的現狀，加強環境保護力度，實現人類生存和生態環境的和諧共生。