淺析自然資源保護管理發展戰略

馮錦彥

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，自然資源消耗量增加。人們已深刻認識到保護生態環境的重要性，正積極推進生態文明建設的高質量發展。以寧夏哈巴湖國家級自然保護區為例，分析當地林草資源情況、保護期間存在的問題和相關措施，以期為林草資源保護管理提供參考。

關鍵詞：自然保護區;資源保護;高質量發展;對策分析

文章編號：1004-7026（2020）18-0090-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.22 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

寧夏哈巴湖保護區2006年晉升為國家級自然保護區，屬荒漠-濕地類型生態系統的自然保護區。保護區位于寧夏鹽池縣境內，前身為寧夏鹽池機械化林場，地處黃土高原向鄂爾多斯臺地過渡、半干旱區向干旱區過渡、干草原向荒漠草原過渡、農區向牧區過渡的交錯地帶，以荒漠-濕地生態系統及珍稀野生動植物為重點保護對象，總面積8.871 5萬hm2，共有濕地1.07萬hm2，占保護區總面積的12.06%。

1? 保護區的建設情況

寧夏鹽池機械化林場承擔著鹽池北部、毛烏素沙漠南緣以及鹽池中部3條大型流沙帶的沙害重災區治理，建場以來營造防風固沙林2.07萬hm2、生態防護林與農田防護林近4萬hm2，治理沙漠化面積約1.7萬hm2，初步建成四大防護區域，使0.75萬hm2流動、半流動沙丘變為綠洲，有效保護草原30萬hm2、農田1.6萬hm2、公路約200 km免受風沙危害。特別是2000年以來，通過實施天然林資源保護工程、三北防護林工程和退耕還林工程建設，累計實施封山（沙）育林1.26萬hm2、低效林分改造0.3萬hm2、森林撫育1.2萬hm2、人工造林0.15萬hm2，森林植被得到大力恢復，控制了沙漠化土地蔓延，遏制了毛烏素沙地南移，恢復了區域生態系統結構與功能，在寧夏東部筑起了一座綠色的生態屏障，為鹽池經濟社會發展提供了強有力的生態保障和環境支持。

近年來，寧夏哈巴湖國家級自然保護區管理局（以下簡稱哈巴湖管理局）牢固樹立綠色發展理念，以保護區總體規劃為藍圖，以資源保護為首要任務，以改革創新為根本動力，以綠色發展為行動綱領，堅持規劃引領、深度轉型、補齊短板、精準施策，與時俱進抓重點、搶節點、破難點、出亮點，推動基礎設施、退耕還林、三北防護林、天然林保護、防沙治沙、濕地保護與恢復等國家重點生態工程穩步推進。保護區生態文明建設各項工作取得了一定成績，生態指標明顯提升，生態系統功能逐步得到恢復，為保護區“十三五”規劃落實奠定了堅實基礎。

2? 保護區資源保護方面存在的問題

2.1? 原住民多，民生發展矛盾突出

當地有7 902戶23 371人在保護區生產、生活。由于核心區、緩沖區禁止人類活動，涉及到生產生活、農業節水灌溉、電路改造、道路維修等民生工程時，與保護區管理之間矛盾較為突出。保護區內群眾飼養灘羊30余萬只，夜牧屢禁不止。巡護員白天值守監管違法建設，晚上還要夜查偷牧，與社區群眾養殖戶之間演繹著“貓捉耗子”的“游戲”，守土擔責，守土盡責。如何既助力貧困地區的脫貧攻堅，又堅持自然保護區保護優先，推動生態文明建設事業行穩致遠，成為哈巴湖管理局和地方政府共同面對的難題。

2.2? 土地權屬復雜，一地多證情況突出

保護區77%的土地屬集體所有，權屬復雜，難以認定。林地、耕地、草原相互交織，農民生產區、生活區互為一體，生產生活對自然資源依賴度高，管理難度較大。同時，在推動保護區生態文明建設方面還有一些“短板”和“弱項”。

2.3? 生態保護意識淡薄，共管共建合力尚未完全形成

部分群眾對保護區認識不足，沒有認識到保護區建設是國家建設生態文明的戰略舉措，沒能理解習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的生態思想，從而出現了對保護區資源保護產生抵觸的現象，不接受、不配合、不執行保護區的管理。

2.4? 隊伍老齡化，人才缺乏問題突出

近年來，哈巴湖管理局堅持以人為本，著力加強干部隊伍建設，為保護區生態事業發展提供了強有力的人才支撐。但人才資源現狀不容樂觀，干部隊伍老齡化、知識結構單一等問題，對干部隊伍建設帶來挑戰。現有管理人員主要是20世紀80年代招聘的造林工，文化層次偏低，大部分步入退休年齡。建場以來，僅分配10余名大中專畢業生，又因20世紀90年代中期國有林場改革，人才流失，難以滿足改革發展新形勢的需求。專業基礎較差，專業技術人才缺乏，缺少野生動物保護和自然保護區管理方面的專業技術人員，特別是自然保護區評估、執法等方面缺少專業人才。

3? 優化林草資源保護的對策

3.1? 開展試點工作，妥善解決遺留問題

緊緊抓住國家林業和草原局在寧夏開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省試點建設契機，充分結合原住民及耕地較多、民生活動頻繁、生產經營及生活與資源保護矛盾突出現狀，以破解歷史遺留問題為重點，實事求是，分類施策，全面開展保護區邊界劃定和功能區優化調整工作。科學制定生態保護和民生發展和諧共生的試點方案，“三區變兩區”，將保護區邊界邊緣的城鎮建成區、村莊、永久基本農田等調出保護區，同時調出保護地生態保護紅線，著力解決保護區內存在的現實矛盾和歷史遺留問題。

3.2? 補短板強弱項，強化資源保護管理

一是全面加快哈巴湖保護區確標定界，科學開展保護區基礎調查和自然資源本地調查，對保護區各類土地、林地、草原進行確權，徹底解決“一地多證”的問題。二是加強保護區集體林地管理，由各鄉鎮政府牽頭，保護區管理局與所在地政府、村、組通過簽訂集體林地代管協議，落實林草資源保護。三是廣泛開展公共教育宣傳活動，提高社會各界對自然保護區的認同和支持，凝聚保護生態環境強大合力，積極推進保護區發展，實現保護區規范化建設、標準化管理。四是厘清縣、鄉、村、組的生態保護主體責任，打一場維護生態系統的“全民戰爭”。嚴厲打擊破壞資源的違法犯罪行為，鞏固建設成果，打造人與自然和諧共生的綠色家園，讓哈巴湖更加美麗，讓高質量生態文明成果更大惠及鹽池人民。五是加快推進保護區內鄉村規劃，明確生產生活邊界和土地類型。嚴格按照國家林業局《在國家級自然保護區修筑設施審批暫行管理辦法》，對一般控制區內（實驗區）原住民規劃區生產生活設施建設，在不破壞生態環境和自然風貌的前提下，經相關部門審批后規范建設。

3.3? 聚焦民生發展，拓展共管共建

哈巴湖保護區“三區”都有原住民生活。為使既規范保護區管理，又實現群眾脫貧增收，經廣泛調研，聽取社情民意，響應群眾意愿，拓展共管思路，采取多措并舉、逐步化解的原則，全面推進“三個一批”。一是對核心區、緩沖區有愿意搬遷的群眾移民搬遷一批，最大限度減少人類活動對生態環境的影響。二是通過政府“購買”一批勞動力，對每個保護區內建檔立卡戶聘用1名生態巡護員，參與保護區資源保護。三是落實一批政策扶持資金，鼓勵保護區周邊和實驗區群眾調整產業結構，發展設施高效農業等替代生計項目，增加就業崗位，增強輻射帶動作用，幫助保護區周邊社區發展經濟，緩解自然保護與民生發展的矛盾，實現保護區社區共建、資源共管、利益共享的和諧發展目標。

3.4? 實施“精兵工程”，加強隊伍建設

黨的十九大提出建設高素質專業化干部隊伍，是新時代黨和國家對干部隊伍建設的新要求，為干部工作提供了基本遵循。要順利實現保護區高質量發展宏偉目標，實施“精兵工程”顯得尤為重要。一是選調與招錄并舉，打破部門限制，從地方機構改革的事業單位優秀人才中選調一些人才，同時逐年根據空編情況上報招錄專業技術人員，解決當前專業技術隊伍“有證無能”的問題。二是對有發展潛力的干部，有計劃地進行關鍵崗位、艱苦環境和承擔艱巨任務的鍛煉，使其盡快成長起來。三是大力選拔善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關鍵時刻沖得上去攻得下來的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論，引導干部職工自覺投身生態建設的主戰場、資源保護的第一線、服務群眾的最前沿，推動保護區生態文明建設。

3.5? 堅持精準推進，加快能力現代化建設步伐

整合監測和管護兩大核心業務，堅持統一規劃、統一平臺、分期實施、小步快走的原則，打造“數字化保護區”，爭取將哈巴湖保護區建成寧夏生物多樣性保護成效突出、生態服務功能強大、數字化管理手段先進有效、具有區域性示范作用的國家級自然保護區。努力使保護區規劃、建設管理與社會政治、經濟、文化、科技發展相適應，有力支撐林業改革發展。

3.6? 堅持責任擔當，建立長效機制

忠實履行生態文明建設、生態環境保護的主體責任，堅持把生態環境保護作為經濟社會發展的生命線和高壓線。與鄉鎮、村組、業主簽訂監管協議，努力實現經濟發展、社會建設和生態保護有機統一。在組織實施重大生態工程的基礎上，聯系鹽池縣相關部門，加大生物多樣性保護與減貧示范替代生計項目安排，從根本上解決生態保護與經濟發展矛盾。如果出現資金不足情況，當地政府要加大支持，確保資金投入。要加強執法監督管理，依托社區共管機制，筑牢局站、點、員和縣鄉、村、組2個四級資源管護體系，健全問責機制，不斷提升管護水平。探索建立與地方公安互通信息、聯合部警、互動執法的協作機制，全力編織資源保護“安全網”。在社會氛圍營造上，既充分發揮保護區科研宣教中心科普教育作用，又深入開展“走鄉村、進社區、入農戶”宣傳教育，不斷提高公眾生態環境保護意識，使公眾成為推進生態保護的重要力量并積極投身保護區共管共建工作。

4? 結束語

目前社區共管共建是哈巴湖管理局比較有效的保護區管理模式。社區參與、共同管理林草資源，提升了保護區管理效率，促進了保護區內社區群眾的民生發展。當然，這種社區共管共建模式還有待于完善。應建立更為有效的社區共管共建機制，使寧夏哈巴湖國家級自然保護區的資源管護工作更上一個臺階。

（編輯：季? 鑫）