云南省建設最美省份評價研究

王麗雙 譚秋 付偉

摘 要：建設最美省份是云南省的重點工作之一。2019年5月云南省明確提出了建設最美省份時間表，目前面臨如何建設最美省份、建設標準及建設成效評估等一系列問題。依據(jù)云南省2011—2018年相關數(shù)據(jù)，評估云南省2010—2017年最美省份建設情況，為最美省份建設提供參考。為了高質(zhì)量、高標準地貫徹落實最美省份建設，建議對最美省份建設進程開展動態(tài)監(jiān)測與階段性綜合評估，編制并發(fā)布最美省份建設評估標準，做好最美省份建設綜合規(guī)劃，分市、州因地制宜地開展最美省份建設，把最美省份建設成效納入各級政府考核指標。

關鍵詞：最美省份;指標體系;評價

文章編號：1004-7026（2020）18-0004-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

建設最美省份是2018年云南省環(huán)保大會提出的重大決策部署，2019年云南省頒布建設最美省份的指導意見，明確指出要落實高標準、嚴制度、硬執(zhí)法、實舉措、最佳環(huán)境的要求，譜寫最美省份建設篇章。該意見明確指出最美省份建設的時間表：確保到2020年，生態(tài)、環(huán)境等狀況有進一步改善，中國最美省份建設取得突破性進展;到2025年實現(xiàn)五位一體建設全方位、多層次提升，總體建成中國最美省份;到2035年全面形成綠色發(fā)展與生活方式，確保人與自然和諧共生，全面建成中國最美省份。

最美省份概念的提出與凝練過程，既是云南省經(jīng)濟發(fā)展路徑實現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程，也是云南省現(xiàn)代文明建設的完善過程。最美二字范圍寬泛，意義重大。最美省份即實現(xiàn)生態(tài)美、山水美等建設目標，推進生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前沿。最美省份建設作為云南省生態(tài)文明建設的本質(zhì)目標，具有全面性、綜合性、科學性的特質(zhì)，是進一步把人、自然和社會的研究關系提升至更高發(fā)展水平和發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略舉措。

建設最美省份戰(zhàn)略目標提出以來，云南省政府依據(jù)自身實際情況對最美省份的發(fā)展模式和發(fā)展路徑進行深入探討，制定總體要求、重點工作、保障措施。國內(nèi)學者也從不同學科視角開展了探索性研究工作，研究方法以定性與定量分析為主。

謝炳庚等（2015）[1]基于生態(tài)位理論，運用主成分分析法，評估湖南省2002—2012年的生態(tài)位和生態(tài)位寬度存在空間差異。

甘露等（2013）[2]從5個方面構(gòu)建評估指標體系，對美麗中國建設狀況進行了定量評估。

沈凌云等（2013）[3]指出，云南省應構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展體系，盡快實現(xiàn)生態(tài)文明排頭兵的遠大目標。

張乃明（2018）[4]認為，要從生態(tài)文明角度出發(fā)去建設最美云南，要以綠色發(fā)展為理念，不可急功近利，要有深刻認識、豐富內(nèi)涵、明確規(guī)劃和具體方案。

馬玉龍等（2018）[5]發(fā)表文章稱環(huán)境美建設在生態(tài)文明建設中起到十分重要的作用，在新政策的號召下，要體現(xiàn)新?lián)敚宫F(xiàn)新作為，為建設最美云南作出積極貢獻。

譚鑫（2018）[6]從生態(tài)的辯證關系角度指出，云南省建設最美省份要在生態(tài)上下工夫，發(fā)揮云南省生態(tài)優(yōu)勢。

張海夫（2018）[7]稱生態(tài)美是統(tǒng)攬最美省份建設的關鍵，是云南最美省份建設的重要支撐。

孔垂煉（2018）[8]發(fā)表文章指出，云南省各個城市必須明確自身的發(fā)展定位，深度挖掘自身的特色，著力提升城市美和文明創(chuàng)建等方面的水平，以高質(zhì)量發(fā)展提升城市的競爭力。

為實現(xiàn)最美省份的建設目標，構(gòu)建2010—2017年云南省建設評價指標體系，分析云南省在建設美麗省份前的建設狀況。結(jié)合云南省目前的建設現(xiàn)狀，對今后云南省建設最美省份的評估指標體系構(gòu)建、評估標準設立、考核機制建立提出相關建議，為云南省建設最美省份提供參考，以期能夠早日實現(xiàn)最美省份建設目標。

2? 評價體系的構(gòu)建

建立最美省份要使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟社會活動高度耦合，實現(xiàn)云南省綠色可持續(xù)發(fā)展。由此構(gòu)建由生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會文明3個維度、34項具體構(gòu)成的評估指標體系，具體見表1。為滿足統(tǒng)計指標代表性要求，考慮到具體指標的可獲得性和計算口徑的一致性，剔除了不符合條件的部分指標，最終確定最美省份評估指標體系的內(nèi)容。

2.1? 數(shù)據(jù)來源

使用的數(shù)據(jù)均統(tǒng)一到2018年。數(shù)據(jù)來源于云南省2011—2018年年鑒、發(fā)改委城市營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫、云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)等。

2.2? 評估指標方法

2010—2017年云南省建設評估方法借鑒人類發(fā)展指數(shù)HDI測評法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會文明三維評估體系，核算綜合指數(shù)反映2010—2017年云南省整體建設水平。根據(jù)每個評估指標的上、下極限來計算單個指標指數(shù)，再根據(jù)指標權重求和衡量每個維度每年的建設水平。

（1）確定評價指標上、下極限值并對指標做無量綱標準化處理。各評估指標標準化處理后的值介于[0，1]區(qū)間。

（2）確定評估指標權重。采用熵技術得到34個指標權重Wi。

（3）計算每年各維度指數(shù)和綜合美麗指數(shù)。

將各維度的具體指標進行標準化處理，將處理結(jié)果值與權重按公式計算，得到該維度的指數(shù)值。

（4）將建設評估指標體系中的34個指標標準化處理結(jié)果值與其權重按公式計算，得到建設水平綜合指數(shù)。

3? 建設評估結(jié)果分析

以2010—2017年云南省建設情況為研究對象，構(gòu)建云南建設進程評估指標體系，根據(jù)每個評估指標的上、下極限計算單個指標指數(shù)，根據(jù)指標權重求和，分別得出生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會文明各個維度的指數(shù)。以此為基礎，基于HDI方法得到云南省建設進程每年的綜合指數(shù)。

3.1? 分維度建設情況

3.1.1? 生態(tài)環(huán)境建設程度相對較低

生態(tài)環(huán)境建設程度較低是目前建設最美省份遇到的主要問題。采用生態(tài)環(huán)境指數(shù)評價2010—2017年云南省生態(tài)建設情況。生態(tài)環(huán)境建設評估結(jié)果反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設狀況，主要體現(xiàn)在云南省森林覆蓋率、生態(tài)用地面積比例、建成區(qū)綠化覆蓋面積、自然保護區(qū)數(shù)量、污水處理率、PM10濃度等方面。計算結(jié)果表明，近8年全省平均生態(tài)環(huán)境建設指數(shù)為0.162 8，處于不斷建設狀態(tài)，2010年生態(tài)環(huán)境建設指數(shù)僅為0.04，2017年生態(tài)建設指數(shù)為0.23，8年間生態(tài)建設指數(shù)上升幅度較快。

3.1.2? 經(jīng)濟建設程度一般

采用經(jīng)濟指數(shù)評價云南省經(jīng)濟發(fā)展程度。經(jīng)濟指數(shù)變化趨勢反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，包括城市建成區(qū)面積、第三產(chǎn)業(yè)占比、全社會固定資產(chǎn)投資等指標。計算結(jié)果表明，全省平均經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為0.167 7，整體發(fā)展水平較好。2010年經(jīng)濟建設指數(shù)為0.126 70，2017年經(jīng)濟建設指數(shù)為0.228 2，經(jīng)濟建設指數(shù)在2012年經(jīng)歷小幅波動后呈快速上升趨勢。

3.1.3? 社會文明建設程度較快

采用社會文明指數(shù)評價云南省建設的社會文明程度。社會文化反映地區(qū)教育、醫(yī)療、文明事業(yè)投入，非物質(zhì)文明遺產(chǎn)保護等方面。

計算表明，全省平均社會文明指數(shù)為0.149，其中2010年社會建設指數(shù)為0.101，2017年社會建設指數(shù)為0.325。社會文明建設指數(shù)在2010—2015年呈現(xiàn)小幅上升趨勢，2015年后大幅度上升，帶動了社會快速發(fā)展。

3.2? 總體建設情況

云南省2010—2017年綜合指數(shù)評估結(jié)果反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會文明建設的綜合發(fā)展水平。結(jié)果表明，云南省平均綜合建設指數(shù)為0.479 9。不同維度的云南省建設評估結(jié)果如圖1進行所示。可以看出，在3個維度中，2017年社會文明建設指數(shù)最高，其他2個維度的指數(shù)得分相對較低，目前最美省份建設各個方面都存在廣闊的提升空間。

4? 最美省份建設相關內(nèi)容

依據(jù)云南省頒布的最美省份建設評估指標，建議云南省盡快構(gòu)建一套完整的指標評估體系，在此基礎上制定最美省份建設的評估標準，并設立專門的監(jiān)督中心、指揮中心以及具體實施部門。

同時，可與第三方評估機構(gòu)合作，對最美省份建設進程開展動態(tài)監(jiān)測與綜合評估，深入了解最美省份建設中存在的問題與取得的成就，協(xié)調(diào)發(fā)展，以期早日實現(xiàn)最美省份建設目標。

4.1? 構(gòu)建最美省份指標評估體系

2019年5月，云南省頒布了最美省份建設相關評估指標，但具體實施方案、評價建設成效等問題仍需進一步完善。上文分析結(jié)果能夠為建立最美省份評估體系提供參考依據(jù)。

在評估體系指標確定上，指導意見中明確指出一部分評價指標及建設標準，例如到2020年森林覆蓋率達到61%以上、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在98.9%以上等，但小部分指標選取及建設標準還沒有明確指出。構(gòu)建2010—2017年評價指標體系，選取政府信用水平、政府信用公開頻次、自然保護區(qū)個數(shù)、城鄉(xiāng)居民文明事業(yè)支出等指標，可以反映體制的完善程度及社會文明發(fā)展進程，為云南省最終確立評估指標體系提供借鑒。

在權重賦予方面，上文依據(jù)人類發(fā)展指數(shù)評估體系，將3個維度賦予相同的權重。結(jié)合目前綠色發(fā)展形勢，評價一個地區(qū)建設情況不僅要關注GDP增速，更要看這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設情況及可持續(xù)發(fā)展能力。

云南省本身擁有豐厚的自然資源，但由于在2010—2017年缺乏明確的發(fā)展目標，忽略了生態(tài)環(huán)境建設的重要性，導致生態(tài)環(huán)境建設進程相對緩慢，沒有有效發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此在最美省份的建設進程中，應結(jié)合云南省建設的實際情況。相關部門在評估體系指標賦予權重過程中，應將生態(tài)建設放在首位，在生態(tài)、環(huán)境、山水等方面的建設評價指標多賦予一些權重，而在經(jīng)濟和社會方面相對少賦予一些權重。

政府相關部門應依據(jù)評價指標體系，設立各維度及綜合指標指數(shù)考核制度。將數(shù)據(jù)設定在0～1范圍內(nèi)，0.6以下屬于不合格，0.6～0.7屬于一般，0.7～0.8屬于良好，0.8～0.9屬于較好，0.9～1屬于建設完成期，由較好逐漸向最好過渡。

4.2? 最美省份建設評估標準的制定

開展最美省份建設進程評估是實現(xiàn)高質(zhì)量、嚴標準地完成和履行建設最美省份建設時間表的重要手段。建議制定最美省份建設評價標準。例如在經(jīng)濟建設方面建立的考核指標有人均GDP、年末居民儲蓄存款等，但上文建立的評價體系僅僅衡量云南省建設現(xiàn)狀，要想衡量最美省份建設現(xiàn)狀，應設立相關的標準，例如人均GDP達到多少是屬于達到建設最美省份的標準。

在環(huán)境建設方面，相關指標如單位SO2排放量、天氣好于二級的天數(shù)等，要分州、市實時考核最后匯總，還是根據(jù)統(tǒng)計年鑒記載進行考核。以上提出的問題都屬于最美省份建設過程中具體設施的難點，必須建立相應的標準，才便于后期具體的實施。

同時，頒布最美省份建設評估操作指南和辦法，以此標準為指引，開展市、州建設進程的綜合評價，及時改進存在的不足，提出提升最美省份建設質(zhì)量的對策措施。

4.3? 最美省份建設成效納入各級政府考核指標

依托最美省份建設評價體系，構(gòu)建政府考核為主、第三方評估考核為輔的體系，對各市、州最美省份建設情況進行全方面考核，向云南省政府遞交建設成效，同時向社會公布相關信息，對建設區(qū)域不達標者實行問責制，把最美省份建設真正落到實處。

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