廣西城鄉高質量融合發展路徑研究

文 _ 車吉軒（南寧師范大學經濟與管理學院碩士研究生）

陳智霖（廣西社會科學院經濟師）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。推動城鄉高質量融合發展是尊重客觀發展規律，正確認識鄉村價值的必然結果，能有效破除城鄉二元問題，釋放鄉村經濟活力，助力實現 “兩個一百年”奮斗目標。“治國有常，而利民為本”，實現城鄉共同繁榮，人民共同富裕，是中國共產黨始終如一的追求，新時代下如何實現城鄉高質量融合發展，既是現階段的目標任務，又是推進城鄉發展的核心主題。

一、城鄉發展的未來趨勢和總體目標

（一）我國城鄉發展的未來趨勢

從我國城鄉發展的歷史進程和演變趨勢來看，大致經歷了四個階段：城市帶領農村發展階段（1949—1978年）、城鄉發展失衡階段（1979—2002年）、城鄉統籌發展階段（2002—2012年）、城鄉融合發展階段（2012年至今）。國家重大改革舉措的相繼推出，有力地推動了城鄉發展進程，由城鄉統籌發展到城鄉一體化，再到城鄉融合發展。當前，我國城鄉發展正在從以城市化為主導的發展階段和模式向以城鄉一體化和城市圈建設為主導的階段躍升轉型，這勢必會將城市和鄉村緊密聯系在一起，因此城鄉融合發展也必然會進一步走向高質量發展的道路，更好地實現城鄉要素順暢流動、互融共通、協調共進。

（二）我國城鄉發展的總體目標

城鄉高質量融合發展的總體目標，就是帶動和實現農業農村現代化，促進城鄉共同繁榮，夯實我國經濟社會發展的總體基礎。城鄉融合發展是破解新時代社會矛盾的關鍵抓手，是國家現代化的重要標志，也是拓展發展空間的一個強勁動力。隨著城鄉融合發展向高質量逐步邁進，未來的城鄉高質量融合發展將進一步實現城鄉要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進城鄉發展一體化、信息化。

二、廣西城鄉發展的現狀分析和存在問題

（一）廣西城鄉發展現狀分析

1.頂層設計逐步完善

《廣西壯族自治區人民政府關于印發深入推進新型城鎮化建設實施方案的通知》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的指導意見》《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》等政策性文件相繼出臺，戶籍制度、住房制度、醫療衛生服務等方面的改革力度加強。致力于重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，全力促進廣西鄉村振興和農業農村現代化，加快建設壯美廣西，不斷出臺促進城鄉發展相關政策，自治區層面上關于城鄉發展的頂層設計不斷完善，改革力度不斷加強。

2.農村經濟總體穩定

農業經濟基本保持穩定，總體規模穩步增長，2019年第一產業增加值增長5.6%，農林牧漁業產值達到5498.81億元。農村居民人均可支配收入持續增長，2019年達到13676元，增長10%。生態環境呈現新風貌，全區共有2.65萬個基本整治型、548個設施完善型、102個精品示范型村莊建設竣工，農村村容村貌得到了明顯改觀，同時加快推進“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，累計改造建設戶用衛生廁所1026萬戶，改造更新256個村級垃圾處理設施。

3.脫貧攻堅成效顯著

廣西屬于后發展欠發達地區，是全國貧困人口超過500萬人的6個省區之一，涉及全國集中連片特困地區的滇桂黔石漠化片區，一直以來都是全國扶貧攻堅的主戰場。貧困是城鄉發展道路上的“攔路虎”，脫貧攻堅工作則是城鄉融合發展之路上的“關鍵一步”，2019年末全區貧困發生率1.2%，比上年末下降2.1個百分點。全年貧困地區（33個國家貧困縣）農村居民人均可支配收入11958元，比上年增長11.1%，扣除價格因素，實際增長6.7%。建檔立卡貧困戶適齡兒童失學輟學人數顯著下降，貧困人口基本醫療參保率、住院報銷比例全部達標，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決。貧困戶特色產業覆蓋率92.9%。完成71萬貧困人口搬遷任務，實現14.89萬搬遷戶每戶有1人以上穩定就業。在脫貧攻堅工作上，廣西一直走在全國各省份前列，脫貧攻堅成效顯著，為城鄉進一步融合發展提供了強有力的保障。

4.城鎮建設持續發力

在推動新型城鎮化建設方面，近年來廣西陸續出臺了50多個配套政策文件，大膽進行“人地錢”改革創新，范圍涉及戶籍、財政、教育、衛生、社保、土地等多個方面，已基本形成了新型城鎮化建設的基礎性、支柱性政策框架體系。城鎮化建設持續發力，主要體現在，一是農業轉移人口市民化有序推進，戶籍制度改革深入，教育、醫療、社會保障領域服務水平提高，住房保障渠道拓展；二是城鎮規劃和管理水平不斷提高，城市圈、城鎮帶建設推進，基礎設施服務水平提升；三是城鄉融合發展態勢良好，“美麗廣西”鄉村建設活動深入實施，農村社區建設試點工作深入推進。

（二）廣西城鄉發展存在問題

1.經濟增速放緩影響城鄉發展

近年來，廣西經濟增速持續放緩，2013年GDP增速為10.2%，2019年增速為6%，下降了4.2個百分點。同時，產業轉型升級帶來的技術進步趨勢對勞動力技能提出了更高要求，勞動者技能與崗位需求不匹配的問題凸顯。在這種情況下，鄉村人口進城的大趨勢依然未變，加之廣西教育資源相對薄弱，對城鄉融合發展產生了一定程度的影響。

2.城鄉二元結構矛盾依然存在

2019年，廣西城鎮居民人均可支配收入34745元，農村居民人均可支配收入13676元，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮2.2個百分點，城鎮居民人均可支配收入是農村的2.54倍，收入差距雖不斷縮小，但仍有很大距離。此外，廣西鄉村多有交通不便、地理位置欠佳等阻礙，自身發展基礎薄弱，加之以城帶鄉困難重重，可見二元分割格局徹底扭轉并非易事，城鄉二元結構矛盾的持續存在導致資金、土地、技術、人才等要素長期不均衡，產業融合度不高，嚴重阻礙著城鄉融合發展。

3.城鄉要素自由流動存在障礙

在實現城市化和工業化進程的過程中，廣西城鄉要素無法避免地出現逐漸失衡，資金、土地、人才等要素多由鄉村單向流入城鎮，鄉村的生產要素愈加缺乏。一是由于城鎮化、工業化和經濟發展的需要，城鎮大量崗位吸引青壯年留駐，而鄉村多為老弱婦孺；二是深度貧困地區、極度貧困地區貧困現狀的集中性、貧困原因的復雜性、貧困程度的深沉性和反貧困的艱難性等特征，深刻反映出城鄉要素流動存在嚴重障礙；三是城鄉基本公共服務均等化任務依然艱巨，城鄉基本公共服務標準差距依然較大，其中城鄉居民社會保障存在差異、教育發展不均衡以及衛生發展不均衡是主要短板，農村教育和醫療人力資源數量和素質依然較低，教育醫療等基礎設施和配套服務也較弱。

4.農村經濟發展相對緩慢

經濟發展模式單一，農村空心化、老齡化現象嚴重，受限于勞動力質量和地理位置，大部分農村地區依然從事單一的農林牧副漁產業。由于資金啟動困難、市場信息缺乏、技術人才短缺、思想觀念落后、銷售渠道受限、交通設施不便等因素的制約，農村產業融合發展較為緩慢；鄉村經濟主動性低，未主動對接城鎮的發展計劃，單純依靠城鎮帶動會面臨時間滯后，一般鄉村認知是通過城鎮的發展帶動鄉村的發展，但城鎮的快速發展會對鄉村的生產要素產生虹吸效應，當城鎮發展持續加快，鄉村與城鎮的差距便會逐步拉大。一方面，鄉村由于缺乏生產要素無力發展；另一方面，由于差距過大，“躍進式”發展反而會對鄉村的經濟帶來如生態破壞等諸多問題。

三、推動廣西城鄉高質量發展的現實路徑

（一）破除制度弊端

當前廣西整體尚處在城市亟待發展、鄉村更加薄弱的發展階段，需要著力破除新型城鎮化和鄉村振興規劃戰略實施不同步、城鄉規劃銜接不暢等問題，消除制度弊端。一是建立健全農業轉移人口市民化推進機制，完善農業人口遷移政策，進一步推動城鎮落戶便利化改革，建立農業轉移人口市民化激勵保障機制；二是深化土地制度改革，建立完善農村土地承包權有償退出機制，構建彈性補償標準制度，推進集體建設用地改革；三是完善資金保障機制，建立健全城鄉融合發展資金投入機制，探索創新城鄉融合發展資金投入方式，改善城鄉融合發展項目融資環境。

（二）加大基建力度

大力推進城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生基礎設施建設，完善覆蓋全民的社會保障體系，創新公共服務提供方式，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。一是健全城鄉基本公共服務普惠共享體制機制，統籌推進城鎮公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等公共服務設施建設；二是健全城鄉基礎設施規建管護一體化發展機制，堅持現代農業主體功能區、重要鄉村居民點等地區基礎設施和公共服務配套同步規劃，完善農業主產區城鄉水利、能源、信息、物流、環衛設施規劃布局，全面提升農業主產區綜合承載能力。

（三）引入社會資本

重視運用社會資本，通過政府層面給予社會資本下鄉的優惠政策和鼓勵措施，吸引城市過剩資本下鄉，打通一二三產業融合發展的障礙，激發經濟高質量發展潛力。一是建立激勵合作機制，給予用地指標、貸款貼息、降稅優惠等政策激勵，為企業順利推進項目和農民便捷獲利打通瓶頸；二是建立投入附加機制，將部分開發成本與生態建設投入掛鉤，使部分商業純利潤轉變成公益效益；三是建立線上線下一體化服務體系，有效整合線上和線下資源，幫助農產品打通集宣傳、銷售、物流、資金結算于一體的金融服務渠道。

（四）構建發展平臺

構建城鄉融合發展平臺，目的是實現城鄉部門之間的高效協同，實現政府、企業和民眾間的一體化互聯互通。一是構建城鄉融合發展資源平臺，通過政務平臺增設城鄉融合發展模塊，研制手機APP客戶端建立在線資源平臺，通過平臺迅速搜集捕獲推進發展中各行業領域之間的資源需求交集，推動城鄉融合發展進入高速高效5G引領的大數據時代；二是構建城鄉融合大數據治理平臺，基于物聯感知、大數據采集、交換、處理、分析和可視化等關鍵技術，建立安全事故分析、隱患排查處理、火災形勢評估、危化品分析、安全風險評估分析等監控系統，實現基層工作一體化、集約化、專業化，部門之間高效協同，實現政府、各類監管對象和各類專業服務機構的一體化互聯互通。