湖南省“普遍二孩”政策實(shí)施的促進(jìn)措施

■付 睿/湖南軟件職業(yè)學(xué)院

隨著政策的實(shí)施和進(jìn)展，很多人持不同的對(duì)待態(tài)度。有的積極回應(yīng)，意愿強(qiáng)烈、有的駐足觀望，猶猶豫豫、有的平平淡淡，視而不見。究竟是什么制約了“普遍二孩”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)如何解決，值得我們思考。

一、“普遍二孩”政策實(shí)施現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的制約因素

（一）生育養(yǎng)育成本日益提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，人民收入不斷增加，生活水平不斷提高，生活成本也不斷上漲。一方面，普通家庭一個(gè)孩子的生活費(fèi)用和家庭日常開銷，雙方父母的贍養(yǎng)費(fèi)，再加上0—3歲嬰幼兒期間的二孩的看護(hù)照料、食品、用品等日常費(fèi)用的考量，面對(duì)生育養(yǎng)育二孩的選擇，不少家庭都會(huì)有一種心有余而力不足感覺。另一方面，年輕人面臨買房、買車的剛性需求，不僅有房貸、車貸壓力，同時(shí)還承擔(dān)撫養(yǎng)小孩，贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力。時(shí)下社會(huì)更加注重生育養(yǎng)育質(zhì)量，為養(yǎng)育孩子投入的教育、照料的成本將更高。如果生育二孩，就會(huì)無形中導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)費(fèi)用呈現(xiàn)雙倍增長，他們自然就會(huì)將生育需求延后考慮，推遲生育二孩或考慮不生育二孩?，F(xiàn)階段，適齡生育二孩家庭大多數(shù)是“80后”，“90后”的“雙職工”家庭，他們?cè)谏B(yǎng)育二孩時(shí)還需要面臨嬰幼兒期的看護(hù)問題，學(xué)齡期的教育和培訓(xùn)問題及醫(yī)療問題，以及未來接受高等教育的投入問題。因此，基于時(shí)間成本、教育成本、看護(hù)成本等諸多因素的考量，他們?cè)诿鎸?duì)“普遍二孩”政策的回應(yīng)就顯得很平淡。

（二）就業(yè)晉升壓力不斷凸顯

首先，生育養(yǎng)育二孩的女性需要經(jīng)歷孕產(chǎn)期，哺乳期，導(dǎo)致其在兩到三年內(nèi)，無法將更多精力投入到工作中去，導(dǎo)致性作為資源時(shí)能夠創(chuàng)造的收益降低，用人單位尤其是企業(yè)必須根據(jù)政策規(guī)定來承擔(dān)這過程中帶來的額外成本?；谶@個(gè)原因，企業(yè)在招聘時(shí)的意愿會(huì)更多傾向于男性工作人員。一些用人單位，會(huì)考慮設(shè)置聘用和晉升的基本條件來加以選擇和限制，使得生育養(yǎng)育二孩女性無形中錯(cuò)失就業(yè)和晉升的機(jī)會(huì)，也是導(dǎo)致有生育養(yǎng)育二孩意愿的女性放棄。其次，為了不斷適應(yīng)職場需要，“80后”、“90后”家庭的年輕父母們更愿意通過參加各種教育培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練不斷提升自己的職場能力，以期獲得晉升的機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，也使得他們暫時(shí)不考慮生育養(yǎng)育二孩的計(jì)劃。再次，女性生育二孩的最佳生育年齡幾乎同女性的職業(yè)晉升最佳時(shí)間相重合，是要選擇升職還是選擇去生育二孩，大多數(shù)女性都有“機(jī)不可失，失不再來”的顧慮。選擇了生育二孩，就意味著放棄晉升的機(jī)會(huì)。最后，由于職場競爭壓力大，“80后”、“90后”需要利用年假或其他長假期，通過旅游或做公益志愿者服務(wù)等活動(dòng)，釋放來自職場的巨大壓力，以達(dá)到最好的工作狀態(tài)，這就與生育養(yǎng)育二孩會(huì)占用較長的時(shí)間形成了不可回避的矛盾，在權(quán)衡利弊之后，會(huì)考慮延后生育二孩或不生育二孩。

（三）傳統(tǒng)觀念的改變

我國在實(shí)施“普遍二孩”政策之前，很多家庭是獨(dú)生子女家庭。隨著獨(dú)生子女計(jì)劃在不斷的推進(jìn)，人們?cè)絹碓竭m應(yīng)并滿足于養(yǎng)育一個(gè)孩子帶來的快樂，認(rèn)為獨(dú)生子女可以獲得來自雙方家庭更好的經(jīng)濟(jì)支持，可以享有更好的教育和醫(yī)療資源。對(duì)于部分“70后”適齡生育家庭，男女位置逐漸趨于平等，他們認(rèn)為生男生女都一樣，對(duì)重男輕女這一觀念已經(jīng)有重大改變，不再關(guān)注孩子性別，更注重為孩子提供更高質(zhì)量的生育、養(yǎng)育和教育質(zhì)量問題，希望家庭能把全部精力投入到一個(gè)孩子身上。因此，對(duì)于獨(dú)生子女的生育觀念比較根深蒂固，人民群眾的生育觀念較以前發(fā)生了較大的改變。在目前的情況下，國家根據(jù)我國國情，生育養(yǎng)育二孩的觀念，還需要時(shí)間去給在人民群眾中大力宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改變生育觀念，增強(qiáng)生育意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和積極響應(yīng)“普遍二孩”政策。

二、“普遍二孩”政策實(shí)施的促進(jìn)措施

（一）加大宣傳力度，使“二孩”政策得到認(rèn)可

政策認(rèn)可就需要加大宣傳力度，長期地開展貼近人民群眾生活的、形式多樣的、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使政策實(shí)施的重要意義深入人心，例如采用街道公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳（包括微博、微信公眾號(hào)）、制作政策解讀微視頻宣傳、報(bào)紙書刊宣傳，以及通過社區(qū)組織的政策專題宣講，社區(qū)計(jì)生政策晚會(huì)或聯(lián)誼會(huì)等方式，全方位、多角度進(jìn)行政策解讀和推廣。一是通過加大宣傳引導(dǎo)人們明白“普遍二孩”政策與每個(gè)人自身的未來發(fā)展都密切相關(guān)，明確“普遍二孩”政策是為了國家和民族的發(fā)展儲(chǔ)備人力資源，同時(shí)解決產(chǎn)能過剩的問題。此外，也是為了使家庭結(jié)構(gòu)合理化，促使家庭更好地與國家與社會(huì)協(xié)同發(fā)揮作，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解我國的養(yǎng)壓，同時(shí)也將減少未來失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。二是通過加大宣傳，使人們明確“普遍二孩”政策的實(shí)施將會(huì)打破原有“獨(dú)生子女”家庭成員單一的狀態(tài)，家庭成員數(shù)量的增加使家庭成員角色層次豐富，家庭關(guān)系立體化，形成血脈相連的親屬關(guān)系，有利于促進(jìn)形成強(qiáng)烈的情感認(rèn)同，增強(qiáng)家庭的凝聚力，使家庭關(guān)系更加和諧，家庭成員能更好地為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。三是各地計(jì)生部門應(yīng)與社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過組建政策宣講團(tuán)隊(duì)在社區(qū)開展政策解讀專題講座、微課宣講或主題文藝晚會(huì)，運(yùn)用更貼近適齡生育群體心理需求的相關(guān)案例和喜聞樂見的文藝節(jié)目來解讀相關(guān)政策支持，解決他們對(duì)于生育“二孩”的各種困惑和擔(dān)憂，使“普遍二孩”政策得到認(rèn)可。

（二）積極響應(yīng)“二胎”政策，完善相關(guān)的管理?xiàng)l例

由于人口結(jié)構(gòu)問題、性別比例問題、老齡化嚴(yán)重、未來勞動(dòng)力不足的原因。國家響應(yīng)號(hào)召去生二胎，是顧及到全中國的可持續(xù)發(fā)展，就要考慮人口的結(jié)構(gòu)，性別的比例，勞動(dòng)力數(shù)量的變化、生育率的水平。積極響應(yīng)“二胎”政策，完善相關(guān)的管理?xiàng)l例。

例如，湖南省政策規(guī)定將女方產(chǎn)假延長至158天。這就為女性恢復(fù)身體健康提供了充足的時(shí)間。刪除了對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，引導(dǎo)適齡生育家庭積極響應(yīng)“普遍二孩”政策。規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。用減稅的方式來鼓勵(lì)生育，比如，自2019年起個(gè)所得稅中將把“子女教育指出”列入專項(xiàng)附加扣除。亦可以嘗試對(duì)兩個(gè)孩子的家庭減免部分個(gè)人所得稅。這樣的宣傳和鼓勵(lì)措施，使得一些適齡生育家庭打消了顧慮，尤其是中等收入的家庭。醫(yī)院、婦聯(lián)、用人單位和學(xué)校等積極配合政策落實(shí)工作，同時(shí)，還提供了更多的服務(wù)跟進(jìn)，比如給予了二胎的部分補(bǔ)助，孕期產(chǎn)檢實(shí)行部分免費(fèi)。單位按時(shí)繳納生育保險(xiǎn)的在職孕婦，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生育津貼。部分單位還會(huì)給予營養(yǎng)補(bǔ)貼和一次性補(bǔ)貼，這些根據(jù)當(dāng)?shù)卣咚l(fā)放。很多女性擔(dān)心自己在懷孕以后會(huì)失去工作，或者是被調(diào)離崗位。自己如果休了產(chǎn)假，還會(huì)被降低薪水。對(duì)此，國家也提出相應(yīng)政策，比如在確定懷孕后可以申請(qǐng)產(chǎn)檢，在工作單位還可以申請(qǐng)減少夜班或勞累工作。產(chǎn)后有六個(gè)月的產(chǎn)假，公司不可以以無法適應(yīng)原來崗位為理由辭退女員工，并按國家法律規(guī)定，給哺乳期女性提供哺乳時(shí)間和哺乳場所。用人單位要保證女性在懷孕和分娩結(jié)束后，都有再次回到自己崗位的機(jī)會(huì)、各個(gè)企業(yè)和單位要延長女性懷孕休產(chǎn)假的時(shí)間和國家在相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)投入資金來建立免費(fèi)的托兒所和育兒所，以更好地解決二孩的看護(hù)問題。

（三）服務(wù)跟進(jìn)，不斷穩(wěn)固二孩成長需要

第一，在“幼有所育”方面不斷進(jìn)行新嘗試，增加幼兒托育服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)興辦中小型幼兒托育中心，突出家庭定制型服務(wù)的特征，采用靈活多樣的看護(hù)形式，比如上門看護(hù)，全托看護(hù)，半天看護(hù)，周末看護(hù)等以滿足眾多適齡生育家庭看護(hù)教育二孩的強(qiáng)烈需求。同時(shí)，努力優(yōu)化現(xiàn)有公共托育服務(wù)供給，增加二孩家庭中，大孩的課業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，提供價(jià)格優(yōu)廉的全方位看護(hù)和教育服務(wù)，不僅能解決二孩的看護(hù)問題，還能解決“一孩”解決人們養(yǎng)育二孩的后顧之憂，以引導(dǎo)大多數(shù)有生育意愿的家庭積極響應(yīng)國家號(hào)召去生育二孩。第二，依據(jù)以人為本，健康成長的理念，引進(jìn)具有教育教學(xué)從業(yè)資格和服務(wù)業(yè)職業(yè)技能的綜合性人才，組建托育師資隊(duì)伍，確保提供高質(zhì)量的托育教育教學(xué)服務(wù)，為適齡生育家庭解決生育養(yǎng)育二孩“最后一公里”的難題。第三，積極引導(dǎo)社會(huì)慈善力量和慈善機(jī)構(gòu)參與幼兒托育服務(wù)的投資和建設(shè)中來，使得資金的投入得到保障，緩解公共托育服務(wù)的供需矛盾。第四，建立健全健全有關(guān)公共托育服務(wù)的法律法規(guī)，以確保幼兒托育服務(wù)質(zhì)量有保證，確保享有幼兒托育服務(wù)家庭的合法權(quán)益，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)的力量，推動(dòng)“普遍二孩”政策的深入貫徹和落實(shí)。

總之，國家實(shí)施“普遍二孩”政策的目的是應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，調(diào)整我國人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促使人口出生率與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展相匹配，我們不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大宣傳教育力度，努力使“普遍二孩”政策得到人們的廣泛認(rèn)可，還要進(jìn)行相應(yīng)政策的倡導(dǎo)，跟進(jìn)相應(yīng)托育服務(wù)和家庭服務(wù)，以減輕適齡生育家庭“二孩”的撫育負(fù)擔(dān)，使其有更多的生育意愿，并能夠在主觀上積極配合，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，真正使“普遍二孩”政策落地落實(shí)落細(xì)，行之有效，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。