做到『七個堅持』 推進紀檢監察工作高質量發展

□ 石文亮

黨的十九屆四中全會指出，“中國之制”就是堅持和完善中國特色社會主義制度，“中國之治”就是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化。制度是治理的依據和結果，治理是制度的實踐和創新。紀檢監察機關學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須提高政治站位、堅守職責定位，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，深刻把握紀檢監察工作與國家制度和治理體系建設的內在關系，始終聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在更高層次更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風。目前，紀檢監察體制改革已經進入“深水區”“攻堅期”，我們只有做到“七個堅持”，不斷提升認識高度、更加聚焦監督精度、持續加大實踐力度，才能全力推進新時代紀檢監察工作高質量發展，努力把制度優勢轉化為治理效能，真正彰顯“中國智慧”。

一、堅持政治屬性

黨和國家治理體系包括兩個方面：依規治黨，依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨；依法治國，依據憲法法律法規治國理政。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器，國家監察是對公權力最直接最有效的監督。在“一府一委兩院”的國家權力結構格局中，監察委員會與行政機關、審判機關、檢察機關處于同一憲法地位。監察委員會與紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢監察兩項職責，其性質既不同于行政機關、又不同于司法機關，而是代表黨和國家行使專責監督權的政治機關，政治屬性是第一屬性、根本屬性，體現的是黨內監督和國家監察的“一體兩面”，體現的是黨領導全黨進行偉大的自我革命，體現的是黨對反腐敗工作集中統一領導的制度優勢。

政治指導法治、法治服務政治，我們講政治就要講法治，這是政治（黨）和法治（法）關系的集中反映，是實現依規治黨和依法治國相互促進、相得益彰的必然要求，也是政治思維和法治思維在紀檢監察機關履行專責中的具體體現。如，我們在監督檢查、審查調查過程中，把政治紀律和政治規矩放在首位，這首先是政治屬性“質”的判斷，實踐中必須防止出現方向性的政治偏差；之后，是屬于涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪中哪種；態度、情節、后果又如何，最終綜合全案事實關、程序關、法律適用關，進而整體評判，作出精準處置。

二、堅持法治思維

“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，要求堅持和加強黨的統一領導、要求監察職能覆蓋到所有行使公權力的公職人員、要求把制度優勢轉化為治理效能，有效解決過去監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢、調查手段單一等問題。紀委監委是黨內監督和國家監察的專責機關，既要執紀又要執法，履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責；以黨章黨規黨紀和憲法法律法規為依據，實現紀律和法律“兩把尺子”相互貫通、一體貫徹；紀檢監察機關將查處違紀、職務違法、職務犯罪集于一身，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，統一于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

深化紀檢監察體制改革，紀法分開、紀在法前，并不是幾種權力簡單的轉隸、疊加、排序，而最高權威的地位、最高層次的境界則是法治思維的融合，尤其在紀、法、刑貫通銜接過程中至關重要。法治思維是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式，將崇尚法治、尊重法律的諸種要求運用于認知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構制度、處理問題的價值觀念和價值追求。而與法治思維相悖的則是“慣性思維”，它由先前知識、經驗、習慣形成的一種相對固定的心理準備狀態和活動應激傾向。在環境不變的條件下，思維定勢使人在潛意識的支配下，應用已掌握的方法迅速解決問題。而在情境發生變化時，它則擺脫不了既有框架的束縛枷鎖，表現為不假思索、因循守舊的反應行為和適應定勢，從而影響或妨礙后來的分析、思考、判斷，成為局限的、被動的、消極的應對模式，很不利于推動事件的改革創新、變革發展。因此，我們應當本著認真的革命精神、尚法的邏輯思維、擔當的行動自覺，既不能“戴上有色眼鏡看人，搞有問題假設”，也不能“過度強調無罪推定，忽視違規違紀”，而要圍繞履行監督執紀問責和監督調查處置，推進紀委監委雙責雙行、紀律法律雙施雙守，最終回歸并體現全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

三、堅持監督理念

理念是宏觀的、抽象的，是每個人內心的指導原則。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”并駕齊驅，已經形成新時代中國特色社會主義權力監督的新體系新框架新格局；監督作為紀委監委的基本職責、第一職責，是維護紀法權威、有效開展審查調查和問責處置的基礎，成為“四個監督”同心圓的圓點；黨內監督是第一位、主導性的監督，國家監察是黨內監督的延伸和拓展，二者具有高度內在的一致性和互補性。我們必須強化精準監督，切實擺正監督定位、認準監督對象、落實監督措施，全力提升日常監督、長期監督的創造性、針對性、實效性。

一要提高政治站位。始終把履行政治監督職責放在第一位，把“兩個維護”作為根本政治任務，把講政治的要求貫穿全面從嚴治黨全過程，黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保靶心不偏、正道不離，這是紀檢監察工作的“綱”與“魂”。如，紀律監督要把握政治生態，監察監督要體現政治要求，派駐監督要找準政治視角，巡察監督要突出政治巡察。

二要堅持問題導向。準確發現問題是紀檢監察機關履行職責的應盡之責、應有之義。只有實事求是、直面客觀，才能看得見問題、看得清問題、看得準問題，真正讓被監督對象時刻感受到“監督就在身邊、紀律就在眼前”，從而形成有效震懾。倘若缺乏問題意識，也必將喪失反思能力。對待一個事件來講，我們不妨運用“三點論”的工作思路，即發現問題是邁步出發的起點、分析問題是行程轉折的拐點、解決問題是落腳收官的終點，力戒“走了形式、看了皮毛”“上級官僚主義發令、下級形式主義作答”等現象。

三要抓好統籌協調。樹立“上下同路、你我同行”的全局理念，圍繞中心、找準位置，服務大局、體現價值，把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督有機貫通、有效協調起來，同題共答、同心聚力，集成系統性、嚴肅性、協同性，開展多維度、立體化、全過程監督，尤其應該圍繞布局目標、協同攻防步調。共享既得信息、互補各方優勢；要健全體制機制、增強監督合力，避免單打獨斗、一曲異調，避免力量發散、方向走偏，切實監出氣勢、督出成效，做到既有形有象，又有效有神。

四要注重監督質效。合理運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力，讓制度“長牙”、紀律“帶電”、犯罪“入獄”，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一：一是精準問責、規范處置，讓失責必問、問責必嚴成為常態，既要敢于問責、善于問責，還要很好把握紀、法、刑之間的關系，核心在精準；二是以案促改、建章立制，針對暴露出來的問題，找準治理重點、堵塞隱患漏洞、完善制度措施，目標在整改；三是分類施教、強化警示，尤其以身邊事、身邊案震懾、覺醒身邊的人，實現道德自治與法律他治的有機結合，實質在教化。

四、堅持程序意識

程序公正是實現實體公正的重要手段和保障，實體公正是程序公正的結果和最終目的。“毒樹之果”提示我們，“實體公正不能以失去程序公正為代價”，講程序就是貫徹法治思維的具體表現方式和路徑。我們在注重實體要件精準的同時，還要注重程序要素的無瑕，對啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節進行全流程規范管控，運行程序一項不缺，履行程序一步不錯，讓嚴格依規依紀依法執行程序成為一種思想自覺、一種意識習慣、一種行為準則。

《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》的出臺，以黨紀為前置保障，以其他法律規范為補充，最終構建成多元化的腐敗治理系統，集中體現了堅持和加強黨對紀檢監察工作統一領導的必然要求，集中體現了貫徹落實黨中央決策部署、認真履行紀檢監察職責的必然要求，集中體現了紀法貫通、法法銜接以及推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，集中體現了對監督執紀和監督執法權的嚴格制約和監督、促進紀檢監察機關自身法治化制度化規范化建設的必然要求。無論監督執紀、還是監督執法，我們必須以更高的標準、更嚴的規矩，強化程序理念、樹牢程序意識。如，初核階段可以采取談話、詢問、調取、查詢、勘驗檢查、鑒定、限制出境、技術調查等八種措施，而暫扣僅限于被核查人及相關人員主動上交的財物；對人身權利和財產權利影響較大的訊問、留置、凍結、搜查、查封、扣押、通緝等措施，則在初核階段不得采取，只有在立案后才可使用。

五、堅持證據標準

證據標準，是指證據收集、固定要滿足定案的實質上或形式上的基本原則、要求和條件。既然是標準，必然有準繩。也就是說，違紀、違法或犯罪的事實都要有證據證明，定案證據均經法定程序查證屬實，并排除合理懷疑。實踐運用“四種形態”，針對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪不同的證據標準，都要圍繞“六個要素（人物、時間、地點、起因、經過、結果）”，嚴格依據紀法、事實兩個定量（質的判斷），既把紀律挺在前面，體現紀嚴于法的要求，又突出政務處分的特點。同時，全局考慮被調查人態度（如投案坦白、重大立功、認錯悔罪、主動退賠涉案財物等，還是拒不認罪、組織串供、掩蓋事實、銷毀證據等）這個情節變量，體現處置結果的從輕或減輕、從重或加重。

應當指出的是，罪與非罪（違紀、違法）的界限是以行為是否具有社會危害性、違法性和是否應當受到刑法處罰來區分劃定的，而職務犯罪的定罪量刑常常是動態變化的，需要圍繞主體效力、時間效力、空間效力三個方面，既要收集有無罪錯的證據，還要收集罪錯輕重的證據，還須保證客觀性、注重合法性、研判關聯性，做到各個證據之間能相互印證，形成完整穩定的證據鏈條，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

六、堅持人民立場

新的發展觀將社會發展的重心由客體轉向主體，即由物為中心轉向以人為中心。中國共產黨永遠堅守人民立場、擁抱人民情懷，是尊重歷史規律、遵循社會發展的必然選擇，更是根本宗旨和初心使命在情感上的自覺擔當、核心價值和至高境界。新時代背景下人民立場具有全新的意義與價值，包含著豐厚的歷史內涵。

民心是最大的政治。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是評判各項工作成效的根本標準和內在依據。紀檢監察工作必須堅持“人民至上”，始終對人民負責、為人民服務、受人民監督，凡是群眾反映強烈的問題都要作為主攻方向、嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要作為關注重點、堅決糾正。紀檢監察機關履職盡責，不僅要充分了解并適應人民群眾利益發展的需求，推進社會發展成果的積極轉換，而且要在打虎的同時，更加聚焦群眾的痛點堵點難點，更加關注群眾最關心最直接最現實的利益問題，敢于亮劍、善于亮劍，堅決懲治脫貧攻堅、涉農惠民、教育醫療、人居環境、食藥安全、市場監管等群眾身邊的蠅貪蟻腐和不正之風，真正讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感，不斷夯實黨的政治基礎和群眾基礎。

七、堅持安全底線

紀檢監察機關嚴格依規依紀依法辦案是關系黨的執政安全的重大政治問題和政治責任。安全就是最基礎、最根本、最直接的“穩”，如果政治定力不夠、憂患意識不強、思想重視不足，那就是最大的“不穩”，就會對我們的工作質量、工作成效造成直接的負面影響，更談不上“穩中求進”。我們必須堅持安全底線思維，即預計評估風險損失度，并且提前做好防范對策。“思考問題復雜化、處理問題簡單化”的意義在于，假設你處于安全隱患包圍中，通過逐一排查，及時發現問題并整改到位，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態；讓你正確地面對已經預判的事實和結果，理性接受出現的最差情況；你一旦處于底線位置，即可啟動防范對策、應急預案，冷靜處理、積極應對，使風險損失降低到最小；底線是一個限度，倘若跨越這個限度必然產生危害，提醒你務必增強警覺性、杜絕僥幸心。

堅持安全底線，我們不妨引入“質量控制”的概念，即利用現代科學管理方法和技術減少實驗誤差，并預測性地達到檢驗結果最佳標準的一種管理方法。我們在研究措施時更多地從保障政治安全、人身安全、財產安全、信息安全等角度來思考和謀劃，既要總結成功的經驗、還要汲取失敗的教訓，正所謂“小洞不補，大洞吃苦”，必須果斷處置于已然、提前防患于未然，不僅要徹底打勝辦案之攻堅戰、殲滅戰，而且要堅決打贏安全之防御戰、阻擊戰。