給基層干部減負為何落實難？

本刊見習記者 余靜寒

說起基層干部的工作狀態，人們常用“上面千條線，下面一根針”來形容。不難理解，基層是一切工作的落腳點，工作繁雜，壓在基層干部身上的“擔子”很重。在決戰決勝脫貧攻堅的緊要關頭，基層干部更是忙得不可開交。

最近我在幾個國家級貧困縣采訪，不少基層干部表示，自己早已分不清工作日和周末，“5+2”“白+黑”幾乎成為常態。

總聽到基層干部喊累，但和他們聊完后，我發現，他們眼中的累并不完全是為貧困群眾奔前跑后、解決現實問題的累。恰恰相反，老百姓的幸福感是激發他們工作動力的源泉。還有干部坦言，基層工作不乏有諸多挑戰性的地方，自己能從中得到鍛煉。

所以真正讓基層干部喊累的是什么？一名鄉鎮的扶貧干部告訴我，他估算了一下，手頭上要填的各種材料至少有100項。另一名扶貧干部反映：“我手機里安裝的扶貧應用軟件就有3個，分別是省、市、縣要求下載的，需要填寫貧困戶基礎信息，核算收入，還要定位和打卡，其實功能是重復的。”

此外，各類檢查、考核更像是一座座看不見的大山，壓得基層干部喘不過氣。一名基層干部說：“我既要幫扶10戶貧困戶，還要處理辦公室日常工作，‘雙重身份’讓我壓力很大。比如，現在準備的迎檢材料，我已經改過很多次了。里面要求做的幾張表，其實內容都大同小異。”

盡管去年中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，但“文山會海”“表格扶貧”仍占用了基層干部大量時間。一名扶貧干部表示：“制度是有，但與脫貧攻堅工作的制度和要求或多或少存在一些沖突。基本上是各說各的，各干各的。‘兩張皮’現象突出。”

大部分基層干部認為，制度和政策的出發點都是好的，往往是在上傳下達時沒準確把握好精神要義，執行起來難免“走樣”。比如年終考核、檢查本可以對干部的工作情況、成效進行一次綜合考評，但由于考核的項目過多過細、考核主體過多過濫、考核方式不夠科學，基層干部常常被搞得焦頭爛額。

有專家分析，有些工作存在多頭考核、重復考核現象，導致基層工作任務疊加，為了應付考核，不得不通過搞某種形式主義應對，出現工作層層推諉、責任逐級下移，導致層層加碼下基層干部身心疲憊、進退失據。比如，為了迎檢，有的下級精心布置場景，設計好路線，領導還要提前“踩點”，這一過程浪費了基層干部諸多的時間和精力。因此，要減少基層負擔，更需要上級機關和領導以身作則。

總的來說，形式主義的根源在于政績觀的錯位。一些地方比的不是誰的實際增長點多，而是誰的表面“亮點”多；比的不是誰的工作方法有效，而是誰的口號響、調門高。所以，在通過制度化手段整治形式主義、官僚主義的同時，應深化源頭治理，切實加強對干部的思想教育。上級領導干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，才是破解形式主義的“法寶”，才能真正為基層減負。