以“四提行動”為抓手推動“三會一課”見實效

□ 馬 臻

黨的十八大以來，習近平總書記對在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出明確要求，強調在嚴格黨內生活制度方面，“一個是堅持，一個是加強，一個是創新”。近年來，代縣針對一些基層黨支部“三會一課”標準不一、質量不高、實效不強、人員不足等問題，在強化思想引領力、凝聚支部向心力、激發黨員行動力、提振群眾號召力方面作了積極探索和實踐。

一、問題背景

代縣，位于我省東北部，隸屬于忻州市。現轄7 鎮4 鄉，有行政村308 個，按照“行政村減少、村干部減少、行政成本減少，干部待遇增加、回鄉人才增加、集體經濟增收，黨組織功能強化、村級治理強化”的“三減三增兩強化”工作思路，到2020 年全縣繼續撤并113 個行政村。隨著經濟社會發展，黨員的思想觀念、價值取向、社會分工日趨多元化，給基層黨支部“三會一課”開展帶來了現實的影響和挑戰。一些黨支部“三會一課”開展標準不一、落實不力，開會不定時、不及時、不應時，導致組織活動制式化、形式化、庸俗化；大多數黨支部學習方式方法單一，教育內容枯燥，停留在讀報紙、念文件、提要求“三板斧”，與中心工作、正在做的事情結合得不夠緊密，“兩張皮”現象比較突出；一些黨員干部對理論學習“左耳進右耳出”，興趣不濃厚，參與熱情不高；個別農村黨支部對流動黨員管理服務認識不到位，雙向互動溝通少，出現了彼此不管不問、放任自流現象；個別支部書記不能正確處理黨建工作與業務工作的關系，認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，有被動應付的現象。這些問題的存在，嚴重影響了黨支部戰斗堡壘作用的發揮，必須進一步增強“三會一課”制度的生命力、吸引力、承載力、執行力，才能適應新時代全面從嚴治黨要求。

二、主要做法

近年來，代縣針對新形勢下基層黨組織“三會一課”面臨的新情況、新問題，立足推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以黨支部為基本單元，在全縣開展“三會一課”提標、提質、提效、提神“四提行動”。

（一）提標行動：抓規范運行，增強制度生命力。注重在標準細化、監督指導、示范帶動上精準發力，有效解決“三會一課”落實不到位問題。一是“三個規范”分類定標。結合機關、農村、離退休等支部工作實際，為促進有關工作，印發了相關文件方案，對主題內容、方式方法等方面提出明確要求，推動形成了一套制式化、規范化的標準作業流程。二是“三個至少”示范帶動。將帶頭落實“三會一課”制度作為班子成員的一項“硬任務”，制定班子成員抓基層黨建責任清單，要求班子成員至少聯系兩個基層黨支部、每季度至少參加一次基層黨支部組織生活、每年至少到基層黨支部講兩次黨課，自上而下示范推動各級黨組織嚴格執行“三會一課”制度。三是“三個節點”嚴格把關。注重加強“三會一課”會前、會中、會后監管，完善了紀實審核備案制度。會前，各基層黨組織負責審核各支部“三會一課”時間、地點、參加人員、主題和詳細內容等信息；會中，由負責領導對會議程序存在不嚴謹、有缺失等情況及時提醒、即知即改；會后，督促各支部將“三會一課”影像、記錄等資料及時上傳“三晉先鋒”APP。通過全過程閉環監管有效提升了“三會一課”的開展質量。

（二）提質行動：抓內容提升，增強制度吸引力。注重結合工作實際，挖掘內涵、拓展形式、創新載體，提升了黨員的求知獲得感和參與積極性。一是統一定做“學習大餐”。各基層黨組織每月月初搜集整理黨的創新理論最新研究成果資料素材，將文字、圖片、音頻、視頻等資料匯總整理成“壓縮包”下發各支部郵箱，構建起以習總書記講話原文為“主修教材”、以輔導書為“輔修教材”、以媒體音視頻為“自修教材”的“三位一體”教材體系，使各支部學習內容更新及時、直觀新穎。二是積極探索“訂單模式”。結合當前重點工作任務明確訂單主題，通過向廣大黨員發放調查問卷，廣泛征求“三會一課”學習內容，黨員關心什么就討論什么、缺少什么就補充什么、需要誰講就邀請誰講，打破“照本宣科”陳習，使“三會一課”更接地氣、更聚人氣。三是推廣應用“臨時陣地”。針對流動黨員等特殊群體黨員的實際情況，定期推送紅色音頻、視頻和黨建公眾號文章，依托學習強國APP 平臺，線上開展學習教育，提高“三會一課”覆蓋面和受眾面。探索開展體驗式黨課，把課堂放到愛國主義教育基地、黨性教育基地、紅色遺址等場所，有效增強黨員教育的現場感和靈活性。

（三）提效行動：抓功能延展，增強制度承載力。注重把“三會一課”與中心工作緊密融合，引導黨員干部以實際行動踐行先鋒使命。一是依托“三會一課”聚合力。注重發揮好“三會一課”議事決策功能，把脫貧攻堅、醫療衛生、農村低保等大事要事列入“三會一課”內容，擺上臺面進行思想互動、觀點碰撞，將難點問題議深、議準、議透，凝聚思想共識、形成工作合力，促進黨員干部牢記使命、履職擔當。二是延伸“三會一課”優服務。結合主題黨日活動，各基層黨組織廣泛開展脫貧攻堅、平安建設、環境治理、扶危濟困等崗位奉獻、服務群眾先鋒行活動，引導黨員在志愿服務、義務勞動、為民辦實事中過好組織生活。通過把會場“搬”到一線，讓黨員“做”有平臺，有效防止“三會一課”制度“僵化”。

（四）提神行動：抓責任落實，增強制度執行力。注重以“兩個定時”有效傳導壓力、激發動力，推動“三會一課”制度責任落實。一是定時督導“過篩子”。基層黨組織定期采取巡回檢查、專項調研、隨機抽查等方式，常態化組織開展“三會一課”制度專項督導，多維度查找黨支部“三會一課”制度執行過程中存在的突出問題，開“處方”、定“良策”，及時糾偏正向。二是定時通報“強提醒”。探索制定“一月一觀摩”的現場會制度、“一月一考評”的評分制度和“一月一排名”的獎優罰劣制度，視情況采取通報批評、大會表態等責任追究措施，鮮明亮出優劣標尺，堅決不讓活動“掛空擋”“打空轉”，確保“三會一課”制度落到末梢、落到平常、落到實處。

三、實踐與效果

近年來，代縣的“四提行動”已經取得了初步成效，主要體現在“四個提升”。

一是基層組織力全面提升。縣委組織部每月組織各基層黨組織書記、各村支部第一書記圍繞基層黨建進行觀摩學習。同時，結合日常考核、觀摩檢查、交流座談等情況進行競賽評比，每月對各支部進行綜合排名，對先進支部按照黨支部總數10%的比例設置“五星級”流動紅旗黨支部。如上磨坊鄉三家村支部書記董平小在被授予流動紅旗后堅定地講道：“既然這次給我們發了流動紅旗，我們就叫這個旗子既來之、則安之，堅決不能跑了。”小小的紅旗成了支部書記眼中的“香餑餑”，得到的立志讓“流動紅旗不流動”，落后的發奮對標一流“摘星奪旗”，通過創新理念激活了基層黨建工作的一池春水。

二是支部吸引力有效提升。近年來，隨著“兩學一做”學習教育常態化制度化推進，全縣各機關單位，各鄉鎮能夠按要求落實“三會一課”、“3+X”主題黨日等黨內組織生活制度，扎實開展黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾等黨內活動。同時，積極探索“無職黨員設崗定責”的有效做法，通過“按需設崗、因事設崗、以人定崗”的做法，讓無職黨員參與到全村環境衛生、光伏清理、民事代辦、愛心超市管理員等公共事務。如代縣司法局先后累計投資近10 萬元，專設了黨員活動室、老干部黨支部、聯合黨支部辦公室，持之以恒組織“每周我領學”活動，并按要求寫好讀書筆記、心得體會，在全局微信群和黨員學習群交流學習。司法局黨組織堅持通過組織黨員義務進行服務活動、深入精準扶貧幫扶村和特困老黨員家中走訪慰問，為群眾辦好事實事。

三是為民服務力顯著提升。依靠完善的《村干部考核辦法》《村干部坐班制度》《民事代理代辦制度》等制度體系，給農村干部戴上了“緊箍咒”，有效規范了村干部的行為和辦事程序，使干部為群眾辦好事、群眾找干部好辦事成為“新常態”，獲得黨員群眾真心點贊。“以前，村里的干部‘不好逮’，想找他簽個字、蓋個章不是往家里跑就是去地里追。現在方便了，想辦什么事，隊里隨時都有人。”說起村里的變化，上磨坊鄉十里鋪村村民葛守智贊不絕口。有了好制度，有了深感情，自然地，廣大村干部便能更好地撲下身、沉下心，與群眾共同謀幸福。

四是黨員凝聚力不斷提升。針對長期患病、行動不便等弱、病、殘黨員的生活實際，定期上門走訪慰問、開展志愿服務，及時了解黨員生活情況和思想狀況，讓黨員時時刻刻感受到黨組織的溫暖。如十里鋪村黨支部定下輪流“倒班”規矩，每天安排一名支委到戶探望，傾聽年老體弱黨員對全村發展的意見建議。在與黨齡66 年的老黨員劉繼忠交談中，老同志的黨性修養和大局意識之強讓人印象深刻、深受教育。雖已是耄耋之年，加之腿腳不便，但老同志出自內心積極支持黨支部各項工作，發揮著自已的余熱。遇到修路蓋房，她是村里的“交通協管員”；遇到村民政策不清，她是村里的“政策宣傳員”，遇到家庭糾紛，她是村里的“矛盾調解員”。黨員的先進性在不同年齡、不同行業、不同層面得到彰顯。