提升內生動力 助推脫貧攻堅

□ 黃 濤

一、內生動力的理解

（一）內生動力的提出

1988年習近平任寧德地委書記時，就提出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。2012年12月，在河北阜平考察扶貧開發工作時又強調，扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要。2018年在打好精準脫貧攻堅戰座談會上，習近平再次強調“注重激發內生動力”，要從人的觀念、能力、干勁方面著手，調動脫貧的積極性和主動性。2018年國務院扶貧辦《關于開展扶貧扶志行動的意見》也強調，加強扶貧扶志，激發貧困群眾內生動力，是中國特色扶貧開發的顯著特征，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。

（二）內生動力的內涵

內生動力是貧困個體自身激發的謀求發展的原始驅動力，涵蓋文化能動性、自我效能、動力和動機等多方面，除了健康的體魄之外，更注重精神層面的積極向上、不屈不撓的斗爭精神。

二、內生動力不足的表現

（一）意識層面：消極等靠思想嚴重

生產生活積極性不高，被動享受國家扶貧政策，伸手要“小康”。思想懶惰散漫，沒有把國家低保、五保兜底政策當作暫時性扶持、長期性激勵提升政策來看，內心向往成為低保、五保戶。

（二）行為層面：主動脫貧參與度低

貧困人口不愿主動參與各種扶貧項目，對脫貧工作不積極、不主動。對于免費的技術培訓反復動員也不愿意參加。對各種利用小額貸款利息優惠政策發展生產的項目，既不愿主動了解優惠的政策，也不愿了解發展的項目。如電商技術培訓，涵蓋了產品介紹、營銷技巧、網絡構建等多方面的實用內容，對疫情期間的產品營銷具有十分重要的指導意義，但村民參訓的積極性不太高。

三、內生動力不足的成因

主觀方面

（一）因循守舊導致的貧困心理

墨守成規，安于現狀。故土難離，對“易地扶貧搬遷”害怕不能生存；外出打工又嫌約束過多。自力更生、艱苦奮斗的素質和吃苦耐勞的意志品質亟待提升，謀求獨立自主發展的動力不足。

（二）貧困文化導致的認知偏差

貧困文化潛移默化的影響使貧困人口普遍有著固化的屈從意識,不愿意去嘗試新生活。把自身的貧困原因歸結到政府和他人身上。不是在幫扶干部的支持下大力發展產業項目，而是對幫扶干部評頭論足，對幫扶單位說三道四，誰能給我弄回錢來我就說誰的好。

（三）小農意識導致的故步自封

一切從自身利益出發，沒有大局意識，對國家和社會感恩不足，認為獲得各種政策優惠是理所當然的。在慰問品發放時，貧困戶不是對幫扶責任人購置的慰問品表示感謝，而是關心這個慰問品值多少錢，是不是比去年的多、比鄰村多，得到多的到處炫耀，發得少了怨聲載道。

聽到巡庫員在喊叫：“快快，上北壩，庫面見水了。”遲恒心一驚，轉身也往北壩跑，追上七、八臺裝得滿滿、“突突”吼著跑在壩面水泥路上的拖拉機，車燈映過的庫面，已是一片汪洋，再漲三十來公分就平了壩頂。

（四）脫貧知識技能匱乏

生產基礎設施落后，缺乏專業的技術指導,多數貧困人口仍以體力勞動,或者低技能就業為主,無論是鄉村本土還是外出就業，核心競爭力不足。

客觀方面

區域性自然稟賦不足，如土地貧瘠、交通、通訊不暢，收入來源單一，交通不便，信息閉塞等等，使困難群眾的發展信心受挫，發展動力受到了影響。

政府層面

一廂情愿，外在幫扶與內在需求錯位

村情民意走訪不足，幫扶干部提供的幫助與貧困戶需求發生錯位，一定程度影響了貧困群眾的積極性和主動性。由于貧困群眾自身能力的問題，幫扶干部在幫扶項目的管理上一般更具優勢，但同時也使貧困群眾對項目的選擇，組織運行、實施等的表達權、參與權、話語權不足。

組織渙散，支部核心領導作用發揮不力

農村空心化使農村基層黨組織戰斗壁壘的作用難以發揮，工作統籌困難,村黨組織的核心領導心有余而力不足。極個別基層黨員干部思想觀念落后,對貧困群眾的實際意愿和具體需求把握不足，缺乏斗志和擔當，難以成為脫貧攻堅中的“領頭雁”。

責任混淆,幫扶工作定位不清

幫扶責任強調較多，對幫扶對象是否配合工作與提供支持考慮較少。個別貧困戶認為，脫貧是幫扶干部的事，到期脫不了貧，上面就會追究責任。如此不良認知也給貧困主體內生發展動力的激發造成了障礙。

四、提升內生動力助推脫貧攻堅

辯證唯物主義認為，外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，培育貧困群眾依靠勤奮勞動實現脫貧致富意識，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅，是習近平關于脫貧攻堅重要理論思想，是馬克思主義關于物質和意識辯證關系原理、主觀能動性學說和人的全面發展學說的科學靈活運用。我們必須在習近平總書記重要思想的指導下，把握規律，立足長遠，“扶志扶智”，提升內生動力助力脫貧攻堅和鄉村振興。具體講就是圍繞提升內升動力這一總目標，建好一個黨支部，開展兩項教育，關注項目三環節，落實摘帽四要求。

建好一個黨支部：黨建與脫貧同頻共振。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。充分發揮駐村工作隊和第一書記的傳幫帶作用，規范農村基層黨建工作，嚴格落實“三會一課”和“四議兩公開”制度，把農村基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用真正發揮出來，實現基層黨建與脫貧攻堅同頻共振，相融互動。要開展“零上訪零事故零案件”村級創建活動，推進自治、法治、德治“三治融合”，在深入化解矛盾糾紛、排查整治風險隱患中，切實增強服務意識、提高發展本領、改進作風形象，為實現高質量發展、高水平崛起、高品質生活營造平安穩定的硬環境、好環境。

開展兩項教育：“扶志”與“扶智”同時發力。一是感恩奮進教育。扶貧要扶“志”。要采取多種形式，在廣大貧困戶中開展精神文明、法律常識、政策法規以及感恩奮進教育，普及社會主義核心價值觀，解決精神貧困問題，改變鄉俗民風，喚醒貧困群眾主動脫貧意識。二是個人素質教育。探索建立與鄉村產業發展相匹配的農民終身教育體系，推動農民由“身份”向“職業”轉變，變“填鴨式”推送為“點單式”配送，用“柔性”服務解決群眾“剛性”需求，培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，全面提高人力資源素質，增強自身造血能力。

關注項目建設三節點：立項、運行、成果要閉環。在立項前，應廣泛調研，將貧困群眾需求和縣鄉扶貧項目有機結合，使貧困戶的需要與政策支持相匹配，市場需求與貧困戶的能力相匹配，把利弊得失講在前面，讓貧困戶充分理解。項目運行中，應讓貧困群眾對項目運行、實施、管理等有發言權和監督權，努力化解貧困群眾對扶貧項目的后顧之憂。同時,要把 “五地一產”（農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產）入市改革作為推動農村資源資產市場化和提升鄉村治理水平的一個契機，通過對農村資源資產的規范量化、整合打包、集成入市，盤活集體閑置半閑置的土地資源，進而壯大集體經濟，增加農民收入，促進脫貧攻堅。

落實摘帽四要求：為鄉村振興奠定基礎。脫貧摘帽不是終點，而是新生活的起點。要嚴格落實“四不摘”要求，對已脫貧的建檔立卡貧困戶要扶上馬送一程，做到脫貧不脫政策，確保脫貧戶繼續享受原有政策舉措。做到脫貧不脫幫扶，定期“回訪”已脫貧戶，掌握其脫貧后的收入、生活、就業等情況，全方位預防和化解返貧風險。要加強對邊緣戶和不穩定戶的動態監測，適時采取針對性措施，進行精準幫扶，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，提升脫貧質量，為鄉村振興奠定基礎。