云南滇池治理的實踐與文獻梳理

李玲

（云南民族大學，云南昆明 650500）

1 時間劃分依據與文獻回顧

20 世紀70 年代初，滇池污染與治理幾乎同時起步。進入90 年代后，污染速度明顯加快，同時也引起了全國上下對滇池污染與治理的重視。60 年代滇池尚為Ⅱ類水體，70 年代為Ⅲ類水體，至80 年代，草海水質達到Ⅴ類，外海為Ⅳ類；90 年代草海水質超過Ⅴ類，外海水質為Ⅴ類，2002 年，新的《滇池保護條例》正式通過，滇池治理理念等跨上了一個新臺階。

最早關于滇池的一篇文章是1990 年發表于云南環境保護委員會的《云南省環委委員及有關領導視察滇池》，選出知網文獻標題中帶有“滇池”與“治理”這兩個關鍵詞的研究論文，發現對于滇池的相關治理措施，主要集中在以下兩個方面：一從管理技術、生態各層面：研究起始時間早，1993 年發表的《綜合治理滇池》，作者席素芬[1]；二從人文層，起始于2002 年，《滇池環境保護中的個人態度與行為——對滇池流域千名調查對象滇池環保意識與行為的調查分析》，作者王彥斌。由此為接下來的滇池治理時間段劃分提供了依據。

劃分三個時間段：19 世紀80 年代末之前（滇池治理早期階段）；19 世紀90 年代至2001 年（滇池治理前期階段）；2002 年至今（滇池治理現期階段）。在各個時間段中對滇池治理的實踐、理論文獻等進行回顧。

2 不同階段的滇池治理實踐與文獻

2.1 19 世紀80 年代末之前（滇池治理早期階段）

早在1972 年7 月，周恩來總理來昆明時就曾指示：“滇池是掌上明珠，發展工業要注意保護環境，不然污染了滇池，就會影響昆明市的建設”。不幸的是，滇池水質從20 世紀70 年代后期開始受到污染，滇池水污染治理開始于20 世紀70、80 年代，《滇池保護條例》這一地方性法規正式頒布實施，標志著滇池保護工作進入系統化、法治化軌道。

2.2 19 世紀90 年代至2001 年（滇池治理前期階段）

此階段滇池治理實踐涉及滇池截污除污等水利工程、監督《滇池保護條例》、提高滇池保護意識、滇池治理規劃、相關人員視察滇池、滇池治理資金籌集、滇池治理規劃等，值得注意的是，在此階段，滇池污染已經引起了社會各界的關注，不只有政界，還包括了學術界相關人員，比如有一個相關的滇池課題研究——《松華壩水庫富營養化調查及防治對策研究》課題（1994 年11 月），這對于學術界來說，是一個對滇池處理問題進行相關思考的好的開端；對于滇池治理來說，能得到社會各界的建言獻策，加快滇池的污染處理。

接下來對此時期的滇池治理相關文獻做一下簡述。席素芬在1993 年表明，滇池治理是一項十分浩大且綜合性強的系統工程，它涉及面廣，與國民經濟發展和產業布局息息相關，同時投資大、周期長、見效慢，要獲得較好的環境、社會和經濟效益，必須納入政府工作計劃，投入足夠資金，并且需要一個科學的治理規劃，同時需要一代甚至幾代人的艱苦奮斗。這是對滇池治理問題公開發表的第一篇相關文章，表明在此階段，我們對滇池的污染治理已經有了一個長遠深刻的認識。黃永泰；朱智、吳江明、周俊杰；張體偉；楊健強都對滇池主要污染問題進行了分析，簡述了治理滇池污染的相關項目并對治理效果進行簡要描述，同時進行了相關的對策建議[2-3]。

2.3 2002 年至今（滇池治理中期階段）

此階段滇池治理的實踐除了包括滇池治理前期階段的實踐外，設立了相應的滇池管理機構“滇管局”，實現了所謂的“一龍治水”；頒布了新的《滇池管理條例》；成立了滇池治理投融資平臺“昆明滇池投資有限責任公司”；舉辦了水文化和水文明、水環境保護以及滇池治理等問題的學術討論會議；與各國、各省展開了水污染治理的相關學習。在這些實踐中，我們可以看到，滇池治理以政府為主導，期間幾乎沒有相關公眾、環保組織的身影參與。對此時期的滇池治理相關文章進行梳理。

從2002 年開始，滇池治理文獻中有了人文理念治理滇池的相關內容。先將以工程技術、管理、水利生態等理念治理滇池的文章整理如下。

強繼紅持此觀點：在加大污染治理力度的同時，采取更直接有效的措施——通過建設主城區截污工程和外流域引水工程，來改善滇池水環境質量，加快污染治理進程。柘元蒙；呂小玲、徐清艷在強繼紅觀點基礎上，增加了加強法制建設的建議。王玉朝、彭永岸、李益敏在《滇池水體污染和治理的特點》這篇文章中，除了對滇池污染原因做了一個綜合分析，還對治理滇池的各種工程做了一個總述：外流域引水工程、置換滇池地理位置、湖岸截污工程和生態環境的工程治理。鄧輔唐、孫珮石、鄧輔商、吳廣、李強、馬麗紅、陳汝才；閆偉華、史正濤、關海波、童彥等人著重強調人工濕地凈化滇池的重要性。丁一、賴珺從城市水生態環境可持續發展視角出發，對滇池治理現狀、不足等進行了描述分析，并提出了政策建議。潘吉宏、劉正康著重從政府方面提出治理滇池措施。劉瑞華、曹暄林在滇池治理中，提出了后期滇池工程措施治理的思路。

以上羅列出的滇池治理觀點，按照文章發表時間先后順序進行梳理，接下來對此階段涉及“人文”等治滇理念的文獻梳理如下。

吳劍輝、董大敏采用了加勒特·哈丁“公地悲劇”理論分析滇池污染成因并提出要明確政府職能的相關建議。董學榮在《滇池治理思想變遷》中表示“治理思想是從人類中心主義到生態文明史觀的轉變”。楊宏山在分析了滇池治理的三種思路：（1）運用“三方效應理論”；（2）通過自治途徑；（3）采用文森特·奧斯特羅姆在對“供應”與“生產”進行區分的基礎上，提出政府主要承擔公共物品和服務的“供應”職能的理論，最終提出構建政府主導型水環境綜合治理機制。蔡毅通過哲學層次的思考表達出“滇池之污染，罪魁禍首是人”，治理滇池先在“治人”的觀點。

3 對實踐、文獻的梳理發現

3.1 實踐發現

滇池治理實踐中，早期和前期都是云南本土在進行滇池治理工作，到了現期階段，有了中央政府甚至國外政府機構在滇池治理工作中的參與。

3.2 文獻發現

以工程措施治理滇池的文章不管在哪一個階段，都比涉及“人文”治理滇池的文章數量多；并且這些文章，以云南本省發表為主，輔之以其他省份中與中國環境、水利工程等相關專業、機構相關的文章，國外與滇池治理相關的文章在中國知網上搜索沒有相關結果顯示；關于滇池治理的相關文章中，早期和前期都涉及滇池污染治理的工程、水利等措施，現期的滇池污染治理措施更全面，比如引清水入滇中和、置換滇池水體、改變滇池地理位置等，同時還增加了其他學科領域對滇池治理的相關建議，比如生態學、管理學等。

4 簡要評述

通過對滇池治理的實踐回顧與相關文獻梳理，滇池治理的實踐形式越來越多樣化，除了工程措施的實施，還有相關的滇池治理狀況調研，各個領域專家學者對滇池治理措施的討論等。滇池治理的相關文獻的類型愈加豐富，各個學科在其中建言獻策，對于滇池治理來說，是一個很好的發展。但是，筆者在此處想表明，雖然我們現在的滇池治理效果日益顯現，但其中還是存在不少相關問題回答的模糊與缺失，比如政府政策下達后的實際執行力與政策的要求目標契合度；滇池治理投入的資金與投入資金產出效果相關性；政府主導型滇池治理與民間環保NGO、市民之間的互動有無、互動程度等，這些問題在所有的文獻之中，沒有具體確切的表達。早在2005 年，習主席就在浙江日報《之江新語》發表評論時指出，“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”接下來，中共十八大報告中的“生態文明建設”“五位一體”整體布局，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中建設生態文明等，這些都表明我們的生態環境越來越得到了以中央政府為代表的重視。但是，主要以政府為主體的重視還不行，我們還一定要加大生態環境治理中對“人”的重視，畢竟，一人為人，兩人為從，三人為眾，如果我們市民每人都能展現自己的環保力量，那么，環境治理問題的困難性不足為憂，滇池污染治理的問題也不會太過于艱難。筆者建議，應在繼續加強工程措施治理滇池的基礎上，加大各個“人文社科”對滇池治理的建言獻策作用，多發表相關文章在分析滇池污染、滇池治理成效方面來提升政府、市民、環保NGO、企業等的互動，使滇池治理各力量充分發揮出來，達到事半功倍的效果。