以基層黨組織“星級化”管理推動基層黨建全面進步全面過硬

□ 中共臨汾市堯都區委組織部

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視標準化工作，指出“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。黨組織標準化建設，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應黨建工作規律，是提升黨建質量的有效方式。近年來，臨汾市堯都區按照“抓兩頭、帶中間”工作思路，引導基層黨組織著力創建區級黨建示范點，強力開展軟弱渙散專項整治，基層黨建工作取得了一定成效。但同時，“兩頭小、中間大”“兩頭帶不動中間”的問題也日趨凸顯，“以點帶面”的作用未能充分發揮。區委敏銳地認識到這個問題，通過反復調研，多次論證，從2019年起，對全區基層黨組織實行“星級化”管理，堅持圍繞各領域基層黨組織貫徹《條例》精神和中心工作，科學制定創建標準，堅持依標依規，分層定級，統一設定評價標尺，堅持把“星級化”創建與績效報酬、評先評優掛鉤，通過“定標準、明標尺、樹標桿”，充分激活各領域基層黨組織內生動力，推動全區基層黨組織你追我趕、爭先創優，進而實現“整鄉推進、整縣提升”。

一、堅持問題導向，革新創建理念，變被動打造為主動爭創

劃細檔次，以“小目標”牽引“大提升”。在基層黨組織的識別歸類上，舊有思路是上級根據工作完成情況，將基層黨組織粗略地劃為“好”“中”“差”三類。層次過簡、臺階過高，容易造成后進單位對先進單位“看得見”卻“夠不著”，進而導致基層干部信心不足、動力漸失。“中間部分”的干部也往往是守在“不出頭也不墊底”的圈子里“怡然自得”。實行“星級化”管理，將全區基層黨組織劃分為軟弱渙散、達標、三星級、四星級、五星級和黨建示范點6個檔次，確定每個檔次的標準，讓基層黨組織清楚自身定位、明確提升目標、堅定提升信心，沿著“小臺階”步步為營、梯次進位，直至實現“大提升”。

變換主角，從“要我干”轉為“我要干”。以往，在黨建示范點的創建上，更多的是靠上級組織部門和黨委的定點扶持，個別基層干部等靠思想嚴重。“主角錯位”導致開展創建工作費時費力，過度占用了決策資源。開展“星級化”評定，一方面，評定為“五星級”以上的黨組織，由區委統一授牌表彰，三、四星級黨組織由各黨委進行通報，增強黨員干部的榮譽感、責任感。同時，在農村、社區干部崗位報酬中單列“星級獎勵”項，根據星級不同，對“兩委主干”發放每月200元到1000元不等的資金獎勵，并且明確將星級作為集體和個人評先評優、提拔晉升的先決條件，讓干得好的有勁頭、有奔頭。另一方面，將各基層黨組織所獲星級在上級黨委辦公地醒目位置公示，通過“曬星星”“晾臉面”，讓干得差的干部從思想上樹立起榮辱意識、危機意識、趕超意識。通過正向激勵和反向刺激，從根本上強化黨組織書記甘于奉獻、敢闖敢拼的進取精神，真正解決基層黨組織內生動力不足的問題。

校正導向，把“一個樣”變成“不一樣”。長期以來，個別基層黨委習慣于“一碗水端平”，不愿搞差異化管理，不敢直面問題矛盾，在一定程度上造成基層組織“干好干壞一個樣”。對全區基層黨組織實行“星級化”管理，是經區委常委會議研究通過的區級決策，具有鮮明的政治導向。堯都區委及組織部門相繼出臺《關于在全區基層黨組織中開展“星級化”管理的實施意見》等三個專門文件，從目的意義、評定程序、時間要求、運行管理等方面對“星級化”管理作出了詳細規定。多次利用縣域主題黨日活動，對開展“星級化”管理及評定作了自上而下的思想動員和具體指導，壓實了基層黨委責任，倒逼其轉變觀念、改進作風，解決了黨委抓基層組織建設手段單一、措施不硬的問題。

二、明確評定路徑，革新評價體系，變單項提標為全面進步

緊扣中心工作，科學“定”標準。以《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規為依據，針對農村、社區、教育、非公、區直5個領域，分別出臺相應的《星級化評定指導標準》，劃定了“標準段”。根據《指導標準》，各領域基層黨（工）委結合行業實際，細化制定本領域基層黨組織“三、四、五”星級評定標準，做到了一般性和特殊性的統一。《指導標準》制定過程中，秉持“跳出黨建抓黨建”的理念，廣泛吸收宣傳、政法、民政、農業、扶貧等部門意見，將包括組織建設、經濟建設、精神文明建設、基層治理和服務群眾等方面內容納入評價范圍，評價指標更加科學、全面、貼合中心大局，有利于推動黨建工作與業務工作實現“同頻共振”，為抓黨建促中心工作增添有效、直接的抓手。同時，《指導標準》的制定力求簡明扼要，按照各領域基層黨組織主要職責，抽出“四梁八柱”性質的支撐指標，有助于基層黨組織清楚看到自身定位，一次性知曉本領域工作重點，以“星級化”評定指導其知不足、明方向、促提升。

嚴格把握程序，鮮明“立”標尺。必要的程序是質量的保證。在評定的宏觀布局上，先是指導各基層黨（工）委自評出“三星級”“四星級”基層黨組織，擬定“五星級”黨組織名單，再由組織、宣傳、政法、民政、農業、網格等部門組成聯合考察組，對各單位上報的“五星級”黨組織擬定對象進行統一驗收考察，并從中優選出區級黨建示范點推薦名單，最后經區委研究確定后統一掛牌。在“五星級”基層黨組織驗收過程中，同步對各單位評出的“三、四”星級基層黨組織進行抽查，最大程度保證評選的嚴肅性、規范性。在評定的微觀操作上，各基層黨（工）委成立評定工作組，專題研究制定評定辦法、標準，通過民主測評、民意調查、個別訪談等環節，查實情、聽民意、看實效，真正把基層黨組織掌握清楚、了解透徹，通過評定給基層黨組織一個明白。在工作中，堅持做到“三個杜絕、一個防止”：一是杜絕隨意評價，關起門來拍腦袋給分數排名次；二是杜絕人情評價，以關系親疏定高低；三是杜絕盲目評價，簡單了解情況就確定分數。“一個防止”是防止只看“面子”上的顯性成績，不看“里子”內的隱形成效，最終力保評定結果客觀、精準。

正確設定比例，重點“樹”標桿。在評定工作前，根據全區基層黨組織的整體現狀，對各領域基層黨組設定了評星比例限制：三星級以上不超過本領域基層黨組織總數的70%，四星級以上不超過30%，五星級以上不超過15%，區級黨建示范點總數原則上不超過五星級的一半。一方面確保了各領域基層黨組織有梯次、有儲備，另一方面有效防止了基層出現冒進主義，產生“虛假繁榮”。同時，為防止基層出現為達比例而放松標準、濫竽充數的情況，明確把“寧缺毋濫”作為一個重要的評定原則，力保評出的星級黨組織名副其實。

三、健全常態機制，革新管理措施，變短期典型為長久示范

經過認真評定，2020年度堯都區共評選出星級基層黨組織728個，其中“三星級”573個、“四星級”128個、“五星級”27個。加上三年來累計評選出的47個區級黨建示范點，全區“三星級”以上基層黨組織占到全區總數的69%，完成了“起好步”“建制度”的年度既定目標。

基層黨組織規范化建設不可能“畢其功于一役”，給基層黨組織分檔次、貼標簽只是手段，不是最終目的。堯都區秉持“功成不必在我”的干事理念，把基層黨組織“星級化”管理作為一項需要長遠規劃、長期堅持的事業來抓，對基層黨組織星級創建實行動態管理。一是堅持星級“能上能下”，保障“含金量”。以每年的“七一”前為時間節點，對上一年度評定的各星級黨組織、黨建示范點進行復核，對進步的重點扶持、幫助提升，對躺在“功勞薄”上睡大覺、工作止步不前的則會給予警告，問題嚴重的減星摘帽，為基層黨組織逐步晉級提供恒定動力。二是堅持標準與時俱進，保障“含新量”。每年度開展評定工作前，根據當前中心工作對評定標準優化調整，以更新的標準推動基層黨組織更高的作為。三是堅持比例逐年遞增，保障“含效量”。進一步凸顯“指揮棒”效應，在全部達標的基礎上，按計劃逐年擴大星級黨組織評選比例，力求通過三年創建，使全區90%以上的基層黨組織達到“三星級”及以上標準。通過持續用力，久久為功，以聚合效應實現“整鄉推進、整縣提升”，推動全區基層黨組織全面進步、全面過硬。