激發社區黨建引領基層治理和服務新動能

□ 中共昔陽縣委常委、組織部部長 呂愛鴻

加強社區黨建工作,對于落實黨在城市社區的各項任務、促進城市基層治理具有十分重要的意義。近年來，昔陽縣緊緊圍繞市委基層黨建“一帶三創全域升級”專項行動實施意見，以落實《關于推進城市基層黨建統籌融合發展二十條措施》為總抓手，全面推行“113”工作法，不斷強化社區黨組織的領導、統籌、協調功能，進一步激發了社區黨建引領基層治理和服務新動能。

一、抓牢一個核心，推行社區“大黨委”制

緊緊抓住“黨建責任制”這個核心，嚴格落實市、縣、黨工委、社區黨組織四級聯動責任機制，著力構建城市基層黨建融合發展新格局。一是成立社區大黨委。縣委充分發揮“一線指揮部”作用，印發了《關于建立社區“大黨委”工作機制的實施方案》。城區社區黨工委以紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個社區黨組織為核心，以轄區內各領域黨組織為成員單位，成立了4個“大黨委”。4個“大黨委”書記分別由城區社區黨工委副書記和城區社會事務服務中心3名班子成員擔任，專職副書記由4個社區黨委書記擔任，選聘駐區企事業單位、非公經濟組織和社會組織黨組織書記8人擔任兼職副書記，吸納駐區單位黨組織負責人、社區民警中的黨員等20余人擔任兼職委員，使社區大黨委在成員構成上更具代表性和統籌力。二是完善工作機制。建立健全社區“大黨委”工作例會、議事決事、黨建聯席會議制度，每季度召開聯席會議，協商解決社會性、群眾性、公益性事務；推行共駐共建機制，簽訂共駐共建協議158份，認領公益項目128個，實現了組織共建、活動共聯、資源共享；引深“雙報到”機制，117個縣直機關企事業單位黨組織、75個非公經濟和社會組織的黨組織到駐地社區報到，3000余名在職黨員到居住地社區報到，在社區“新冠疫情防控”“社區黨員奉獻日”等活動中亮身份、作承諾、當先鋒。三是強化考核激勵。社區“大黨委”兼職委員實行動態管理機制，每屆任期5年，任期內每年年底社區黨組織分別向上級黨工委和縣委組織部報告兼職委員履職清單落實情況。對工作表現和實績突出的，推薦其擔任各級“兩代表一委員”；對不認真履職、不遵守相關制度造成不良影響或違紀違法受到處分的，免除其兼職委員職務。

二、織密一張網絡，提升社區治理能力

堅持黨建工作到網格、服務群眾到網格、基層治理到網格，依規從實建立網格黨組織，打通聯系服務居民群眾的“最后一米”。一是劃小治理單元。制定了《關于全面加強黨的領導推行全域網格化管理和服務提升基層社會治理能力的實施意見》，將基層黨建、綜治、城管等多個網格整合成“一張網”。在19個社區57個綜治網格基礎上，結合社區行政區劃，以100-200戶左右為標準，以小區、片區為單位，科學劃分居民微網格256個，構建縣委、黨工委、社區黨組織、網格黨小組四級黨組織全覆蓋的社區網格化管理和服務大網絡。二是強化網格保障。強化人力保障，從縣網格辦和城區社區黨工委平臺管理員中選聘一、二級網格長；19名社區黨組織書記擔任三級網格長；從社區“兩委”班子成員、專職工作者、社會化服務人員中選聘四級居民網格長256名。三是強化設備保障。縣財政一次性投入400余萬元，為全縣55個網格化管理和服務示范點（西大街、河西、趙家溝、松溪路、新建南路5個社區示范點）購置了智慧黨建一體機。四是強化資金保障。落實了每人每年3000元的基礎報酬和每條有效信息10元的獎勵報酬。同時每年預算300萬元，用于保障網格管理和服務設備的正常運行，保障網格長待遇的發放。五是健全運行機制。建立健全了“六單”閉環運行流程和社區黨員干部包聯網格、工作例會、互聯互動、雙向考核評價、“1710”運行保障機制，確保事事有人管，件件能落實。

三、實施三大工程，激發社區服務動能

堅持錢往基層投、事在基層辦的原則，夯實基層基礎保障，持續提升社區工作者服務黨員和群眾的能力。

一是實施陣地提質工程。以“三基建設”為契機，投資3200余萬元，科學規劃，整合各類閑置房產資源9000余平方米，集中打造社區黨群服務中心。除黃巖底社區因地理位置受限，黨群服務中心面積為326平方米外，其他18個社區黨群服務中心面積均達到500平方米以上（其中1000平方米以上3個）。結合黨員群眾需求，合理設置社區特困群眾接待室、志愿者服務工作站、一站式綜合服務廳等“六室兩站兩廳”，讓社區有能力、有資源、有陣地為黨員群眾提供優質服務。

二是實施經費保障工程。健全以財政投入為主的經費保障制度，落實了每年65萬元（含黨建經費5萬元）的城區社會事務服務中心運轉經費；每個社區每年13萬元（含黨建經費2萬元）的運轉經費；每個社區每年5萬元的服務群眾專項經費。出臺了《昔陽縣城區社區工作人員薪酬待遇實施辦法（試行）》，按照不低于城鎮居民人均可支配收入的1.5倍標準，落實了15個村轉居社區兩委主干和報賬員待遇，人均年平均報酬達到4.1萬元（含保險）。按照“三崗十八級”薪酬標準，落實了紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個社區24名社區專職工作者待遇，月平均工資達到2100元（不含四險）。

三是實施干部提能工程。依托晉中農業農村干部學院和社區黨校，采取“請進來”“走出去”相結合的方式，常態化、覆蓋式開展社區“領頭雁”、黨務干部、社區工作者提能培訓。以“主題黨日活動”為載體，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，加強黨性鍛煉，推動了社區黨員干部踐行“一句誓言，一生作答”的行動自覺。

“113”工作法推行以來，昔陽縣社區黨建工作取得了明顯成效。一是社區黨組織的凝聚力戰斗力得到了明顯增強。推行了社區大黨委，建立完善了36個網格黨支部、256個居民網格黨小組、828個黨員中心戶，延伸拓展了組織“觸角”，激活了“神經末梢”。二是社區基層治理能力得到顯著提升。19個社區黨組織以黨建為引領，以網格化治理為驅動，推動“三治融合”，不斷夯實社會治理基層基礎。收集社區居民群眾需求清單6580份，黨員資源清單3600份，形成服務清單2800份，幫助群眾解決問題3000余件，通過共駐共建活動幫助社區解決實際困難和問題800余件（次），化解信訪積案20余件，消除安全隱患1600余件。三是社區居民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。開展了黨建項目認領服務，累計確定120余個黨群建設、民生改善等項目，由駐區單位黨組織認領實施；深入推進“雙報到”活動，全縣機關黨員和機關黨組織到社區開展志愿服務，為群眾辦實事好事6000余件，提供幫扶資金300余萬元。松溪路社區黨委在易地扶貧分散搬遷集中安置小區德潤家園成立9個黨支部，設立一站式便民服務中心，為全縣9個鄉鎮78個行政村758戶貧困戶提供服務，力保搬遷戶“搬得出，穩得住，管理好，能致富”。