“一帶一路”背景下中印尼職業教育合作探究

趙如畫

（河北師范大學，河北石家莊 050024）

1 中印尼職業教育合作的機遇

1.1 兩國經濟合作對技術技能人才的需求

2015 年，我國國家主席習近平在雅加達會見印度尼西亞總統佐科，在會談中，雙方研究并探討了中國“21 世紀海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點”戰略的合作對接契機。中國重申將積極參與印尼交通、通訊、水利、能源等基礎設施的建設。根據印尼投資協調委員會 (BKPM) 統計，2017 年中國企業對印尼直接投資達33.4 億美元，次于新加坡和日本，從第十大外資來源國躍升為第三大外資來源國。

中國對印尼的投資涵蓋能源、礦產開發、基礎設施、農漁業、保險和金融等眾多領域。這些投資將會帶動印尼大量相關產業的發展，這對勞動力的教育背景和專業技能提出了需求。工農業園區、發電站、交通軌道、大型國際機場、通訊光纜、能源運輸管道、汽車制造維修等，這些崗位都需要培養大批有專業技能的工人隊伍。2015 年，柳州城市職業學院憑借多年的留學生培養經驗以及與東盟國家教育部門良好的合作關系，與上汽通用五菱汽車股份有限公司簽訂校企聯合辦學合作協議，就汽車產業國際化高技能人才訂單培養達成共識，探索職業教育伴隨企業“走出去”協同辦學模式，為上汽通用五菱印尼生產基地培養人才。

印度尼西亞職業教育發展水平較為滯后，職業院校的學生輟學率高，難以適應中印尼經濟合作對技能人才的需求。印度尼西亞國內專業的、教學設備完善的職業技術院校極少；職業教育教師素質較低，許多職業教育教師缺乏行業經驗，甚至不符合法律關于教師資格的規定；“印尼以低學歷為主的青年勞動力占印尼勞動力總人口的20%左”[1]。15 ～24 歲青年勞動力文化程度較低，2016 年印尼15 ～24 歲擁有信息和計算機技能的青年比例為58.21%，且地區差異較大，其中首都雅加達和亞齊特區分別為82.53%和39.85%，教育水平的地區差異無疑加劇了企業快速發展對技能人才的需求與職業教育不能滿足這種需求之間的矛盾；職業院校課程體系落后，目前的課程設置是由勞動部負責，沒有與人力資源和移民部相協調，也沒有對接企業的真正需求。職業學校很難提供某一專業實際操作的學習機會，畢業生獲得就業信息的渠道少。職業學校教師缺乏實際的行業操作經驗，對學生知識的傳授以“理論優先于實踐”的方式。

中國對印尼的大量投資和各項項目建設對技能人才有巨大需求；另一方面，印尼職業教育發展水平相對滯后。這就為我國職業教育適時“走出去”開展國際合作，為中印尼兩國開展經濟合作、人文交流提供了良好的條件。

1.2 中印尼政府對職業教育合作的重視和支持

中國教育部高度重視充分發揮教育在“一帶一路”建設中的基礎性、先導性作用。2014 年，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，強調加快發展現代職業教育的步伐必須要轉變辦學理念、創新教育發展途徑，需要有教學理念、教學標準與中國企業一起“走出去”相配套的職業教育發展模式。2015 年，中國政府制定《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，與絲路沿線國家廣泛開展文化交流、教育合作、學術往來，推動“民心相通”，打好“一帶一路”的社會根基。2019 年中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，指出開創教育對外開放新格局，支持有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”。“魯班工坊”是天津首創并率先主導推動實施的職業教育國際知名品牌，是我國職業教育走向國際化的重要載體，被譽為職業領域的“孔子學院”。繼泰國、印度、英國之后，印度尼亞成為第四個建立“魯班工坊”的國家。中印尼雙方代表就設備運輸、教師交流、學生互訪、技能競賽、國際化專業認證等方面進行深入的交流，并簽訂備忘錄。印尼“魯班工坊”的建成是中印尼兩國在職業教育領域的一次深度合作。

印尼教育與文化部職業教育司指出印尼目前有1.4萬所職業高中，只有很少一部分和企業建立了合作。印尼進入工業4.0 時代，對職業教育提出新的挑戰，為應對挑戰，印尼職業教育必須轉化教育模式，建立校園-工業合作伙伴關系，讓畢業生獲取新技能[2]。印尼政府希望更多中國企業能夠和這些職業高中對接，通過傳授中國的技術為印尼培養更多優秀人才，讓企業和印尼社會共同發展，實現共贏。

2018 年，由印尼人力資源公司發起、中國數十所高等職業教育學校實施的獎學金項目在雅加達高中學校啟動招生，為眾多印尼普通學生提供到中國接受高等教育、學習專業技能和工作的機會，并從長遠考慮解決印尼中資公司面臨的技術人才短缺的問題。

1.3 中國職業教育的持續發展和國際合作格局的開創

根據《中國高等教育質量年度報告》，2017 年高職院校招收全日制留學生1.15 萬人，比2016 增長65.2%，2018 年招收1.7 萬人。近年來我國高職院校對“一帶一路”沿線國家留學生的吸引力增強，完善的教學設備和專業技術優勢成為吸引留學生的亮點。伴隨企業“走出去”，高職院校吸引更多國家來華開展教育合作。“師生“走出去”與教學標準“走出去”成為高職教育國際合作的重要支點，876 名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準1806 個”[3]。高職教育國際合作呈現新亮點，包括來華留學的規模與境外人員培訓的規模實現雙增長。

高職院校境外合作辦學呈現多樣化發展，包括我們探索設立魯班工紡、海外分校、建立培訓中心、派遣師生交流等多種辦學形式，主動服務我國教學標準和企業“走出去”。天津市教委積極推動魯班工坊項目，正在成為職業教育國際交流合作的新品牌，得到國家領導人孫春蘭副總理贊揚。“2017 年我國與28 個國家和地區舉辦高職高專層次的合作辦學機構，項目達到960 個，占高等教育吸引境外資源優質資源辦學總數的41.8%”[4]。“走出去”和“引進來”雙向發力，有效提高教師和學生的國際交流能力。

2 中印尼開展職業教育合作對策

2.1 加強印尼語人才培養和儲備

語言資源是實現人文交流的重要方式，對落實中印尼“民心相通”至關重要。“語言資源已經成為國家戰略發展中最重要的資源之一。隨著全球經濟市場對語言本化服務的需求日益增加，學習本土市場語言和文化才能獲得進入當地市場的資格”[5]。目前我國印尼語人才培養出現“數量少、規模小、不平衡”的特點。高考招生信息網資料顯示我國主要外語學院開設印度尼西亞語的院校有14 所（北京大學、北京外國語大學、上海外國語大學、廣西民族大學、曲靖師范學院、云南民族大學、廣西外貿外語大學、廣西民族大學、廣西外國語大學等），院校主要分布在北京、云南、廣西三省，各院校招生人數少，遠遠不能滿足國內、國外市場對印尼語人才的需求。其次，我國印尼語人才培養以本科層次為主，但專科層次的職業教育人才依然占據一定的市場。專科層次職業教育人才語言和專業技能的相對薄弱的現狀對中印尼職業教育合作、中國企業走出去起到限制作用。要真正實現中印尼職業教育的深層次合作，首先要實現語言互通，教育部與高校積極引進印尼本土優秀教師，增設印尼語專業，優化專科層次職業教育人才培養模式。

2.2 積極探索新的合作模式

“一帶一路”下中印尼職業教育合作辦學必須開創新的合作模式，切實了解印尼職業教育政策、職業教育資源、辦學水平和能力，加強與印尼教育管理部門的溝通協調，形成合作辦學共識。印尼職業教育普遍使用的都是德國的雙元制，學生在學校學習理論，然后到企業去實習。因此要推動實行魯班坊倡導的EPIP模式，把企業和學校放到一起，讓學生在實踐中學習。例如廣西柳工機械有限公司與柳州市第二職業技術學校建立良好的校企合作，并取得了豐碩成果，有效推動職業教育服務企業面向東盟國家“走出去”戰略的實施[6]。中印尼職業教育可參考這種模式，中國職業教育院校致力于企業以及印尼職業學院形成三方合作，一方面，派遣經驗豐富的教師隨企業赴印尼職業學校進行教學，以人才與技術輸出的方式幫助印尼當地發展計算機應用、機電一體化技術、電子通訊技術、建筑工程技術、汽車維修技術等相關的教育，另一方面也可招收印尼學生來中國學習漢語、專業課程。此外，職業院校要協助企業建立不同等級的職業技術人員內部認證標準，通過標準輸出來規范當地院校職業技術的發展。

2.3 建立制度保障和合作交流平臺

中印尼職業教育的深層次合作必然要求更高水平、溝通有效的交流平臺，通過政府對話協商、頻繁互動的方式解決不同國情、不同民族文化、不同教育政策、不同經濟發展水平帶來的差異問題，以實現雙方共贏和合作的可持續性。首先，雙方要加大教育政策的保障和溝通力度，尤其是政府等相關部門要強化職業教育政策的協調，建立高效的溝通渠道，不斷降低職業教育合作的門檻，真正做到互通有無、資源共享、合作雙贏。雖然《中華人民共和國教育法》《國務院關于加快發展職業教育的決定》等相關文件規定了我國職業教育發展的整體方向，建立了中外職業教育的宏觀保障機制，但微觀方面的執行機制、監督機制必不可少。

其次，中印尼兩國職業院校要構建合作平臺。可憑借現代化信息技術手段，建設職業教育合作專題網站，了解企業用人需求；開展線上線下會議，及時發布合作信息、交流合作經驗[7]。就目前已有的合作平臺來看，中國-東盟職業教育論壇對推動中國與東盟國家職業教育合作起到舉足輕重的作用。在2017 年中國-東盟職業教育暨聯展論壇上，廣西、云南兩省多所院校和企業集團與東盟國家簽訂合作協議，其中廣西師范大學與印度尼西亞所吉巴納達天主教簽訂合作協議。中國-東盟職業教育論壇有效推動了中國和東盟各國職業教育雙邊和多邊合作，中印尼職業教育合作仍需要借助中國-東盟職業教育論壇平臺，但是因為地緣因素，受論壇影響較大的主要是廣西、云南、貴州等有地緣優勢的地區，其他地區的參與度相對較小。中印尼職業教育應建立輻射力更廣的平臺，將具有開設印尼語院校的地區、具有經濟合作的地區囊括在職業教育合作的范圍。

3 結語

“一帶一路”是一項全局性、綜合性的包括經濟合作、政治溝通、人文交流在內的國家戰略，與沿線國家開展職業教育合作國際是實現中國與合作國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通的重要前提條件。印度尼西亞作為中國的戰略合作伙伴，經濟發展潛力大、地緣位置重要，中國和印尼之間的經濟合作和人文交流都離不開技術人才作為支撐。隨著“一帶一路”戰略的發展，中印尼職業教育合作面臨良好機遇，兩國政府應給予大力支持，開創中印尼職業教育合作的新局面。