整頓農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織要抓好“五個(gè)關(guān)鍵”

中共原平市委常委、組織部長 左 峰

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量。整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，要抓好五個(gè)關(guān)鍵：

（一）關(guān)鍵在建強(qiáng)支部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，還要看“領(lǐng)頭羊”。解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題，一要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。注重選人用人，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員選任到村黨組織書記崗位上來，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度、滿意度。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的主導(dǎo)作用，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作放在日常，嚴(yán)把人選關(guān)，從源頭上防止受過刑事處罰、“村霸”和涉黑涉惡等人員進(jìn)入村“兩委”干部隊(duì)伍。二要實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建好用好村級(jí)組織陣地，落實(shí)鄉(xiāng)村“四議兩公開”“一評(píng)兩監(jiān)督”民主管理制度，推進(jìn)“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系。三要完善基層組織體系，健全并發(fā)揮好工青婦等基層組織作用，建立黨建帶群建工作長效機(jī)制，統(tǒng)籌提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。四要有針對(duì)性地為鄉(xiāng)村干部“充電”，利用好遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等學(xué)習(xí)平臺(tái)，以脫貧攻堅(jiān)、群眾工作、應(yīng)急處突等為重點(diǎn)，做好村干部的基本能力培訓(xùn)，實(shí)施好村干部學(xué)歷提升工程，逐步提升村“兩委”干部整體素能，提高服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。五要加大考核力度，將工作落實(shí)情況與村“兩委”主干績效報(bào)酬、干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，加強(qiáng)“三會(huì)一課”、黨組織生活等制度的監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（二）關(guān)鍵在精細(xì)化解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的理論品格和根本要求，辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，問題是矛盾的外化，是事物內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的外在呈現(xiàn)。就44 個(gè)軟弱渙散黨支部整頓工作而言，一要把問題研究透徹，抓住關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題、牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，進(jìn)一步摸清問題的來龍去脈，把準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面。二要分析問題的深層次原因，是人為因素？還是體制機(jī)制的原因？還是工作程序的問題？還是工作作風(fēng)的原因？都要找到問題的“根”。三要“一村一策”對(duì)癥施藥，必須堅(jiān)持“有什么問題就解決什么問題”的原則，有針對(duì)性地制定操作性強(qiáng)、任務(wù)和責(zé)任明確的整頓措施。同時(shí)，市鄉(xiāng)兩級(jí)要抓好定點(diǎn)整頓幫扶工作，落實(shí)好包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對(duì)單位、第一書記、整頓工作組這“四方面力量”的幫扶責(zé)任，確保發(fā)揮作用。

（三）關(guān)鍵在提升治理水平。2019 年3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)談到，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平指明了方向和路徑。首先村黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮好村規(guī)民約在基層自治中的重要作用，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。三要加大農(nóng)村普法力度，提高村干部和村民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。四要建立健全議事決策機(jī)制，強(qiáng)化“三務(wù)”公開、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)事務(wù)管理，建立村干部績效激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，提升干部工作激情，不斷增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。

（四）關(guān)鍵在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵，也是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。制約農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑就是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。當(dāng)前，做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這篇文章，一是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，以行政村為單位成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)村集體原有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部入社。二是根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。三是村級(jí)組織可以根據(jù)本地的生產(chǎn)和資源特點(diǎn)，探索創(chuàng)辦社會(huì)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如以合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為載體的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)實(shí)體及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)實(shí)體等，為農(nóng)民、市民提供系列化服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民提供后勤保障，又為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收入。四是把好村集體舉債關(guān)，建議盡快出臺(tái)村級(jí)法人和村集體的舉債權(quán)力范圍、償還能力的相關(guān)法規(guī)，上級(jí)部門在鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目，凡是要求鄉(xiāng)村配套資金的，要審核評(píng)估鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力和可行性，沒有能力的村集體，堅(jiān)決不能負(fù)債上項(xiàng)目。

（五）關(guān)鍵在人才引進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。“人”是帶動(dòng)城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動(dòng)、深度融合的最佳因素。因此，要為農(nóng)村營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。一要拓寬選人用人渠道，探索從機(jī)關(guān)干部中“派”、從本地能人中“聘”、從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中“引”、從大學(xué)生村官中“選”、從異地優(yōu)秀村干部中“調(diào)”等多種方式選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，逐步解決村干部年齡老化、后繼乏人問題。二要注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者中發(fā)現(xiàn)、選拔村干部，注重把優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)發(fā)展為黨員。三要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，完善在外人才、鄉(xiāng)土人才庫，建立聯(lián)系機(jī)制，組織鄉(xiāng)土人才到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，聘請(qǐng)外地專家、教授到本地開展集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用科技知識(shí)等專業(yè)輔導(dǎo)，提升農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。