卡塔爾外籍勞工發(fā)展現(xiàn)狀研究

海曉敏

（天津外國(guó)語大學(xué)亞非語學(xué)院，天津 300204）

卡塔爾的外籍人口數(shù)量之多是世界上其他國(guó)家所無法比擬的。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，卡塔爾外籍人口數(shù)量為239 萬。尤其是自2000 年以來，外籍人口的增長(zhǎng)一直快于本國(guó)國(guó)民人數(shù)的增長(zhǎng)。在2000—2018 年間，外籍人口比例從75%升高到87%。十幾年來，卡塔爾的私營(yíng)企業(yè)吸引了大量的外籍勞工，外籍勞工數(shù)量占私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力的97%[3]。所任職業(yè)從文員到車間工人，均有分布。所有外籍勞工中約有三分之二受雇于低收入職業(yè)。而本國(guó)國(guó)民則大多在待遇更高、保障性更好的政府公共部門就業(yè)。

幾乎在所有國(guó)家，外籍人口都可能會(huì)面臨權(quán)利與本國(guó)國(guó)民不對(duì)等的可能性。對(duì)于外籍人口來說，他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)通常與出國(guó)的目的性息息相關(guān)，即就是短期的移居國(guó)外與永久定居的差別。通常，目的為永久性定居并期望子女最終成為該國(guó)居民的外籍人口，他們所獲得的權(quán)利以及享受的國(guó)家政策與本國(guó)國(guó)民基本相同[4]。相比之下，短期出國(guó)務(wù)工的外籍人口所享受的權(quán)利則有差異。而海灣國(guó)家的低收入外籍勞工則屬于后者。對(duì)他們來說，移居國(guó)外的目的是為了獲得收入，將收入?yún)R入自己國(guó)家，最終離開移居國(guó)。

1 卡塔爾外籍勞工管理中存在的問題

卡塔爾對(duì)外籍勞工實(shí)施保薦人制度，即就是外籍勞工通過與中介簽約以獲得工作簽證。盡管可以不通過中介保薦，自行與雇傭公司簽約，但這種簽約形式獲批的工作簽證有效期較短，雇傭公司可以隨時(shí)與勞工解約，加之低收入外籍勞工工作的不確定性，因此，為了獲得較長(zhǎng)時(shí)效的工作簽證，大多低收入外籍勞工都是通過保薦人制度獲得簽證。由于中介的介入，外籍勞工的工作保障和權(quán)利與中介掛鉤，這對(duì)外籍勞工的權(quán)益帶來了消極影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 支付中介費(fèi)購(gòu)買工作簽證

前往卡塔爾工作面臨的一個(gè)長(zhǎng)期問題：想要獲得工作簽證的外籍勞工必須向卡塔爾具有保薦資格的中介公司支付一筆費(fèi)用才能獲得工作簽證[2]。這同時(shí)也是整個(gè)海灣地區(qū)都面臨的一個(gè)問題。國(guó)際勞工組織針對(duì)多個(gè)外籍勞工較多的國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，前往沙特的巴基斯坦工人想要獲得工作簽證，平均需支付4460 美元的中介費(fèi)。而前往同一目的地的印度人則平均需要支付1386 美元。這種現(xiàn)象使外籍勞工增加了尋找工作的負(fù)擔(dān)。除此之外，更有利用信息差進(jìn)行加價(jià)倒賣工作簽證的現(xiàn)象。中間人可以從保薦公司那里購(gòu)買工作簽證，然后將這些簽證加價(jià)賣給想要出國(guó)務(wù)工者。雖然卡塔爾努力遏制簽證交易行為，將其判定為非法，但這一做法仍然猖獗。

1.2 簽約的工作合同內(nèi)容與實(shí)際不符

卡塔爾《勞動(dòng)法》要求在起草勞動(dòng)合同時(shí)將阿拉伯語作為官方語言。原始合同可以附帶譯文，如有不一致之處，以阿拉伯文為準(zhǔn)。此外，合同必須一式三份簽署，分別由雇主、雇工和勞動(dòng)部保存。合同中指明工作的開始和結(jié)束日期、工作類型和地點(diǎn)、約定的薪酬以及付款方式和付款日期。因此，根據(jù)法律，在任何一方違反規(guī)定的情況下，都需要書面合同來約束雙方。

雖然大多數(shù)外籍勞工都簽約了合同，但仍然存在較多問題。由于保薦人制度，外籍勞工需通過保薦公司獲得工作，當(dāng)外籍勞工入職后，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)與保薦公司承諾的工作內(nèi)容和工作薪酬不符等情況，例如薪酬低于合同中所承諾的薪酬。加之外籍勞工對(duì)阿拉伯語的掌握能力有限，訴諸法律存在障礙。

1.3 工作時(shí)長(zhǎng)與節(jié)假日問題

根據(jù)卡塔爾勞動(dòng)法中關(guān)于夏季在外露工作場(chǎng)所工作時(shí)間的規(guī)定，于6 月15 日至8 月31 日之間，早晨的工作中，在陽光下或外露場(chǎng)所工作不得超過5 個(gè)小時(shí)，需于11∶30 之前結(jié)束。下午的工作不允許在15∶00 之前開始。但外籍勞工中仍有相當(dāng)一部分的實(shí)際工作時(shí)長(zhǎng)比規(guī)定的時(shí)間要多?？ㄋ枮榕e辦2020 世界杯大興基建，外籍勞工作為基建的主力勞工，工作時(shí)長(zhǎng)應(yīng)受到保障。此外，卡塔爾勞動(dòng)法允許加班工作，但每天的實(shí)際工作時(shí)間不得超過十小時(shí)。雇主必須以不低于基本工資25%的比例向雇員支付額外的工作時(shí)間補(bǔ)償[5]。在晚上9 點(diǎn)至凌晨3 點(diǎn)之間的工作除基本工資外，還應(yīng)支付50%的加班費(fèi)。盡管勞動(dòng)法對(duì)加班費(fèi)有明確的規(guī)定，但外籍勞工能拿到加班費(fèi)的勞工比例仍然很低。

受卡塔爾勞動(dòng)法管轄的雇員有權(quán)享受帶薪年假。工作年限不滿五年，帶薪休假時(shí)間不得少于三周；工作年限五年或以上，休假時(shí)間不得少于四周。雇員有權(quán)根據(jù)工作年限帶薪休假。雇工可以要求將其年假的最多一半轉(zhuǎn)移至下一年。但在實(shí)際工作中，外籍勞工的帶薪年假無法得到保障。

1.4 生活條件較差

根據(jù)卡塔爾勞工部2014 年發(fā)布的《關(guān)于工人住所的條件和規(guī)定》要求共用的房間中，每張床必須分配至少六米的空間，不得少于四米的空地。每個(gè)房間最多只能容納四名工人，臨時(shí)住所最多只能容納八名工人。雇主必須確保每六名工人分配一個(gè)衛(wèi)生間。

一般情況下，大多赴卡塔爾務(wù)工的外籍勞工，都由雇傭他們的公司統(tǒng)一提供住宿。其中低技能的男性工人通常被安置在公司租用的公寓中，大多為多位勞工共享生活空間，為工人提供住房的雇主違反人均最低空間標(biāo)準(zhǔn)，居住環(huán)境擁擠，飲用水質(zhì)量差，生活環(huán)境不衛(wèi)生，食物制備不衛(wèi)生，衛(wèi)生間和浴室的數(shù)量不達(dá)標(biāo)。

2 卡塔爾對(duì)外籍勞工管理的改革

近幾年，卡塔爾進(jìn)行了一系列改革，以加強(qiáng)勞動(dòng)法，并確保外籍勞工的生活水平，這一進(jìn)展得到聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)和組織的認(rèn)可，在保障外籍勞工權(quán)利方面贏得了國(guó)際贊譽(yù)。2018 年3 月，卡塔爾成立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。此外，國(guó)際勞工組織在卡塔爾首都多哈設(shè)立辦事處。2019 年4 月，勞工部長(zhǎng)簽署決定，在工人中選舉聯(lián)合委員會(huì)代表。2019 年第一季度，卡塔爾勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行了多次視察訪問，對(duì)工人居住房屋進(jìn)行了681 次視察，對(duì)工廠進(jìn)行了3237 次視察，旨在確?？ㄋ柾饧畡诠さ陌踩徒】?，力求改善勞工所面臨的問題。卡塔爾為保障外籍勞工權(quán)利，在以下幾方面做出了努力。

2.1 加強(qiáng)工資保障

卡塔爾頒布關(guān)于工人工資保護(hù)制度的實(shí)施細(xì)則，要求雇主在勞工應(yīng)得工資日期的七日內(nèi)，通過勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部制定的工資保護(hù)制度，將其雇員的工資轉(zhuǎn)入其卡塔爾銀行賬戶。此外，卡塔爾勞動(dòng)法規(guī)定，如果工人按照年薪或月薪受雇，則每月至少應(yīng)收到一次工資。其他形式的工人必須至少每?jī)芍苁盏揭淮喂べY。

如果公司未能遵守規(guī)定，則會(huì)向該公司發(fā)送違規(guī)公告，并由工資保護(hù)部門聯(lián)系該公司要求解釋違規(guī)原因。如果在一定期限內(nèi)未能提供合理原因也未支付工資，該公司將被停止招工，并接受一系列懲罰。違者將被處以不超過一個(gè)月的監(jiān)禁或不低于兩千里亞爾、不高于六千里亞爾的罰款。工資保護(hù)制度的實(shí)施非常有效。通過對(duì)不支付工資的公司實(shí)施制裁，加強(qiáng)工資保護(hù)。2019 年10 月，卡塔爾政府表示通過了一項(xiàng)最新的最低工資法，雖尚未公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但這一改革加強(qiáng)了外籍勞工的權(quán)益。

2.2 廢除外籍勞工離境簽證

卡塔爾與其他海灣國(guó)家一樣，因外籍勞工的勞動(dòng)條件受到人權(quán)組織的批評(píng)[1]。尤其是在其準(zhǔn)備2022 年世界杯足球賽的基建建設(shè)中，因疑對(duì)外籍勞工剝削帶來眾多媒體的指控?？ㄋ枮榇龠M(jìn)其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，正視這一問題，積極提出改革方案?？ㄋ栃纪ㄟ^了一項(xiàng)法律草案，取消所有外籍工人的離境簽證。在此之前，卡塔爾已于2018 年取消了部分外籍勞工的離境簽證。這一改革的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至所有外籍勞工。

2.3 取消保薦制

卡塔爾宣布，為支持卡塔爾所有外籍勞工的所有權(quán)，計(jì)劃終止卡塔爾的保薦制度。目前，保薦制度在所有海灣國(guó)家都很普遍，外籍勞工在卡塔爾占有很大的比例。外籍勞工必須獲得保薦公司的批準(zhǔn)，才能獲得工作機(jī)會(huì)，也只有獲得保薦公司的批準(zhǔn)才能更換工作，這使外籍勞工的權(quán)益極易受到侵犯。取消保薦制，使外籍勞工能夠輕松更換雇主。這一計(jì)劃將在2020 年得到實(shí)施。

3 結(jié)語

根據(jù)卡塔爾《2030 年國(guó)家愿景》，卡塔爾通過制定法律法規(guī)約束私營(yíng)企業(yè)，為保障工人權(quán)利做出了貢獻(xiàn)。除了提高公眾對(duì)與外籍勞工權(quán)益的重視，并促進(jìn)國(guó)家在保障工人權(quán)利的框架內(nèi)制定法律?？ㄋ栠€尋求通過財(cái)物支持為工人創(chuàng)造健康安全的環(huán)境?？ㄋ枌?duì)勞動(dòng)法進(jìn)行了重大改革，以增強(qiáng)工人在工作場(chǎng)所的權(quán)利和安全，改善其生活和居住條件。工資保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)工人權(quán)益的保護(hù)，廢除離境簽證使工人自主更換工作，取消保薦制使工人免受剝削，這一系列的舉措，都鞏固了卡塔爾發(fā)展《2030 年國(guó)家愿景》的信心。