疫情防控背景下阜新地區稅收支持策略選擇與完善研究

陳珂琦

（阜新高等專科學校，遼寧阜新 123000）

1 稅務部門在疫情期間所做出的工作與努力

1.1 支持防護救治方面稅收優惠

新冠肺炎疫情防控期間，各地區醫護人員需求數量急劇暴增，相關部門針對具體狀況做出相應的人員調配調整，各類疫情防控物資更是需要大量疫情工作者的支持。在此期間，以支持防護救治為目的，全面開展稅收優惠政策，可有效提高實際疫情防控效果，提高社會各類人員對區域疫情防控工作的支持。我國稅務部門在個人所得稅層面，對那些奮戰在一線的防疫工作者提供必要的補償，而這一補償對各類人員而言，不僅僅是一種物質的支持，更是精神層面的肯定與鼓勵，更體現我國政府以人為本、為人民服務的基本原則[1]。

1.2 支持物資供應方面稅收優惠

物資供應是確保疫情防疫工作得以順利開展的重要因素，而在疫情防控期間，各類物資將會速度匯集，相關物資生產量也會大幅度增加。為了整個疫情防控工作的穩定，地區在經濟政策層面需要給予相應支持，并對各類物資生產企業實施定向政策優惠手段，對參與疫情防控的企業給予留抵退稅，部分免受增值稅。對于承擔物資運輸的企業，也需要在物資調配過程中，對其進行一定的支持，充分發揮稅收財政對經濟體系宏觀調控效能。根據相關數據統計，截至2020 年3 月份，我國口罩生產同比增長6 倍，整個醫療行業增加值同比擴張10.1%，醫療儀器與設備增長達到83.4%，稅務部門所采用的優惠服務政策對醫療物資的快速增產與調配起到極為關鍵作用[2]。

1.3 支持公益捐贈方面稅收優惠

人民群眾對疫情防控工作的大力支持，也是我國在整體工作取得成效的關鍵。根據中國紅十字協會所提供的數據，截至2020 年4 月中旬，我國紅十字協會總會機關以及中國紅十字基金會接收用于疫情防控的物資總價值高達22 億元，這些來自人民群眾與各類企業的關愛，讓我國疫情防控總體工作得以順利推進，同時，也對疫情一線工作者起到極大的鼓舞效用。為有效發揮公益捐款的實際價值，提高社會對公益捐款的正面心態，稅務部門針對性開展優惠扶持政策，對那些符合條件的公益捐款減免增值稅與消費稅。國家稅務部門所作出的調整，可為遼寧省阜新地區實施稅務政策優惠策略提供有效參考，同時也為我國未來國家衛生安全體系發展提供積極引導效果。

1.4 支持復工復產方面的稅收優惠

疫情對經濟的沖擊十分嚴重，多數企業的生產經營遭受嚴重打擊，如果企業不能及時復工，不僅會造成大面積失業，也會對社會體系的運作帶來極大的負面影響。因此，既要做好疫情防控工作，也要做好企業復工復產工作。疫情期間很多企業遇到重大挫折，企業損失十分嚴重，如果不能得到良好的支持，很多企業將會面臨倒閉的風險。因此，地方政府針對性出臺稅收優惠政策，快速推動企業重新煥發生機，企業也將會擁有更多資金用于自身的再發展。在本次疫情期間，我國政府通過各種政策鼓勵手段，讓企業的開工率與復崗率得到有效提升，稅收部門也通過各類稅務減免方式，讓企業可擁有更多用于生產與經營的資金，減緩疫情對實體經濟以及中小微企業的影響[3]。

2 當前稅務政策在應對疫情層面所存在的問題

2.1 缺少應對疫情的保障體系

我國稅收政策體系建立在社會已有經濟模式之上，但是，實際運作過程中卻沒有針對疫情的特殊性制定相應的應對方案。應社會經濟發展需求，很多政策都是在疫情期間臨時出臺，沒有充足的時間進行全面調研，導致稅收支持政策難以保障自身的科學性。首先，部分增值稅免稅政策存在一定缺陷，很多優惠政策并不能得到很好落實。其次，政策細則不夠清晰，納稅人自身對政策缺少了解，對疫情期間的稅務政策存在錯誤理解，進而引發稅收風險。另外，也有很多不法分子利用稅收優惠政策中的漏洞，虛假進行防疫物資生產、虛假報稅等[4]。

2.2 應對疫情的優惠方式較為單一

我國在疫情期間出臺的稅收優惠政策并不統一，且并不是在同一時間進行，多數均以疫情的實際發展狀況來臨時制定，沒有形成對突發公共衛生事件的應對體系，實際經濟刺激效果沒有達到最理想的標準。另外，因稅收優惠方式單一，稅收政策靈活程度不高，很多地區地方政府在啟動不同級別重大公共衛生事件響應速度上存在不足。同時，多數稅收政策均與疫情相關聯，具有一定的時效性，沒有真正形成長效機制。

2.3 征管稅收的實際措施存在一定缺陷

疫情期間的人員流動受到極大限制，這就讓稅收的征管工作面對極大難題，稅務機關對稅務的征管難度增加，也讓相關政策的實施與推進速度相對緩慢。同時，部分地區企業財稅人員缺少電子化財稅申報意識，很多資料缺失，電子稅務局互聯端口安全性也有一定問題，其應對壓力能力較差，納稅人仍需在稅務局進行實地納稅，沒有真正利用到互聯網技術的力量。

3 疫情防控背景下阜新地區發揮稅收支持作用的應對策略選擇

阜新市各政府部門要全力配合，積極投入疫情防控工作當中，實現稅收支持策略的優化與完善，市營商局要積極應對疫情防控工作，進一步落實營商環境的調控，深化“一網一門一次”革新活動，推進網上辦理，網上審批等工作流程。此外，深入開展專項整治活動，實現營商環境“阜新版”，籌劃招商引資，運用微信的網絡智能方式實現項目的有效推進。市發展改革委員會要大力推進阜新市有關國計民生重大項目、重點項目的前期準備和規劃工作，考察當前的實際情況以及存在的問題，實現“一項目一案一政策”，以促進項目的建設，此外，還要開展項目質量提升增效活動，深化項目管家機制，保障項目的后期穩定順利實施，促進“十四五”規劃編制工作[5]。

3.1 完善稅收優惠政策

首先，阜新市稅務部門需要針對疫情期間經濟與社會活動的特點，結合不同級別公共衛生安全事件的影響深度，制定更為完善的稅收優惠政策體系，提高稅負公平性，減少增值稅。其次，稅務部門可針對特殊企業出臺稅務減免、留抵退稅、投資抵免等眾多彌補手段，刺激生產經營的再活躍。最后，政策需要考慮不同的適用范圍以及響應速度，保證各項優惠政策可在疫情期間快速生效。

3.2 突出稅收政策的重點扶持效果

疫情防控期間，社會資源的流轉與利用呈現與以往完全不同的特點。因此，阜新市稅務部門可針對這些內容，將稅收優惠政策突出重點扶持效果，注重強調對各類中小微企業的支持，注重強調對實體經濟的刺激與影響，以此為根本，形成長效機制與力量。對于那些需要為防疫工作提供物資支持的企業，稅務機關可提供相應的稅務政策保障，提高重點稅務扶持對經濟以及防疫工作效能的提升。

3.3 提升稅收政策在疫情期間的治理效能

阜新市稅務機關首先對已有的稅務征管手段與措施進行完善，充分利用網絡信息技術，實現互聯網征稅，提高稅收優惠政策的影響范圍與時效性。另外，稅務機關可綜合開通網絡、電話與郵寄等多重申報納稅渠道，并開展網絡稅務檢查體系，降低疫情對稅收政策推行的影響。稅務機關亦可利用互聯網平臺與大數據技術，強化對稅收政策執行情況的監督，確保各項支持手段可全面開展。

3.4 稅收政策需要保證平衡性與精準性

阜新市稅務機關在制定稅收優惠政策過程中，要分別針對個人與企業進行更為精準的稅收扶持，為優惠政策的推行制定標準，對于那些防疫工作者與醫護人員，稅務機關可與政府其他部門有力配合，免除其個人所得稅等，確保補償與激勵工作的及時推進。對于那些受到疫情影響的企業與廠家，稅務機關需對各類企業的實際社會效能以及應對疫情的能力，出臺相對公平的稅收減免策略，保證政策對相同類別企業的公平性與公正性，為那些應對疫情能力較弱的企業進行精準扶持。

4 結語

綜上所述，突發公共衛生安全事件給社會經濟活動與人民日常生活帶來極大困擾，為提高實際防疫工作的具體效能以及相關政策的時效性，稅務機關需針對性制定更為完善的疫情應對方案與制度體系，靈活調整優惠政策層級，確保各項政策的公平性與精準性，確保稅收優惠政策對經濟復蘇與社會穩定起到更為有效的推動效果。