汛期檔案安全保障措施研究

劉俊玲

【摘要】2020年6月以來，長江上中下游沿線地區(qū)普遍進(jìn)入夏季汛期，持續(xù)而來的強(qiáng)降雨使部分地區(qū)發(fā)生一定超警戒水位以上的洪澇災(zāi)害，并伴隨產(chǎn)生雷暴、泥石流等自然災(zāi)害，防汛防災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，給檔案安全帶來一定的威脅。本文選取長江上中下游沿線地區(qū)綜合檔案保管情況開展調(diào)研，針對汛期檔案安全保障措施進(jìn)行研究，旨在促進(jìn)沿江地區(qū)檔案安全保障能力提升，降低檔案面臨的安全風(fēng)險，確保檔案在汛期絕對安全。

【關(guān)鍵詞】檔案;汛期;安全

每年五月下旬開始，我國長江上中游沿線地區(qū)普遍進(jìn)入汛期，部分地區(qū)會發(fā)生持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致部分內(nèi)河河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。根據(jù)歷年氣象水文數(shù)據(jù)來看，在夏秋季節(jié)我國長江流域地區(qū)氣候狀況偏差，雷暴、冰雹、泥石流等極端天氣氣候事件常有發(fā)生。因此，做好防汛防災(zāi)等各項措施，切實確保檔案安全是汛期檔案工作的重點內(nèi)容。

一、加強(qiáng)汛期檔案安全保障措施的必要性

（一）應(yīng)對汛期檔案安全面臨風(fēng)險的現(xiàn)實性需要。隨著進(jìn)入汛期后，長江中下游地區(qū)面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險也明顯增加，此種環(huán)境背景下檔案的安全也受到一定的威脅。持續(xù)降雨給檔案保管環(huán)境的溫濕度調(diào)節(jié)及控制帶來一定的壓力;超強(qiáng)降雨造成的洪澇災(zāi)害會給檔案庫房整體安全帶來威脅;汛期的極端天氣及自然災(zāi)害會使得檔案面臨雷擊火災(zāi)、泥石流淹沒及污染等種種破壞性危害。因此，確保檔案安然度過汛期，規(guī)避各種破壞性風(fēng)險是檔案工作現(xiàn)實面臨的重點任務(wù)。

（二）遵守并落實檔案法規(guī)制度的強(qiáng)制性要求。根據(jù)2020年6月20日修訂通過的《中華人民共和國檔案法》第十九條、二十二條、四十四條、四十五條、四十八條規(guī)定，檔案安全不僅是檔案管理內(nèi)容的一部分，也是檔案監(jiān)督檢查的目標(biāo)以及法律責(zé)任規(guī)定的義務(wù)。因此，檔案安全是帶有強(qiáng)制性的檔案法規(guī)制度的要求，加強(qiáng)汛期檔案安全管理，確保檔案安全度汛是從法律層面對公民的要求，是必須履行做到的基本義務(wù)。在汛期檔案安全面臨風(fēng)險及危害時，必須按照《檔案法》的規(guī)定，進(jìn)行檔案的風(fēng)險轉(zhuǎn)移與安全保障。同時，應(yīng)接受檔案主管部門及行政部門的監(jiān)督與檢查，把“依法管檔”落實到檔案安全保障工作中。

（三）保護(hù)檔案承載的社會及文化功能的需要。檔案是人民的歷史財富，也是社會文化的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民利益至上，人民生命及財產(chǎn)安全至上”。按照“人民利益至上”原則，保護(hù)檔案就是保護(hù)人民的歷史及社會文化，也是維護(hù)人民的利益需要。檔案承載著涉及歷史、民生、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的信息，也承載了原始憑證性、唯一性等檔案的本質(zhì)屬性。檔案工作是公共文化事業(yè)的一部分，是人民文化財富不可或缺的一部分。因此，保護(hù)好檔案的安全，就是守護(hù)了人民的歷史文化財富，是檔案所具有的社會及文化功能的需要。

二、汛期檔案安全保障措施的實施

（一）全面落實檔案安全組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。首先，要高度重視汛期檔案安全工作，按照《中華人民共和國檔案法》第十九條要求，構(gòu)建檔案安全保障組織體系，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。要切實履行好領(lǐng)導(dǎo)組織層面的督查檢查責(zé)任，將檔案安全納入常規(guī)工作計劃及考核計劃，切實提高各級干部及組織應(yīng)對突發(fā)檔案安全事故和險情的能力。其次，要將汛期檔案安全管理工作納入整體安全值守和應(yīng)急準(zhǔn)備工作范圍，指定負(fù)責(zé)人對接綜合安全值守及應(yīng)急部門，以提高危機(jī)處理的響應(yīng)速度及協(xié)調(diào)事務(wù)的效率。最后，要對下屬單位及部門進(jìn)行檔案安全度汛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督查，提高基層檔案工作人員檔案安全保障意識，督促汛期檔案安全保障措施落實到位。

（二）嚴(yán)格落實檔案安全風(fēng)險檢查及隱患排查各項內(nèi)容。檔案安全的保障基礎(chǔ)是預(yù)防為主，在日常檔案管理活動中，檔案安全檢查已經(jīng)作為常態(tài)化工作納入了檔案管理基礎(chǔ)工作。新修訂完成的《中華人民共和國檔案法》第四十四條、四十五條對檔案安全隱患排查、處置及督查均做了規(guī)定，而第四十八條則對依法處分檔案安全隱患及事故處置不當(dāng)行為做了明確規(guī)定。在汛期，尤其是在發(fā)生超警戒水位的長江上中下游沿線地區(qū)，采取提前介入模式，對檔案的安全進(jìn)行檢查，采用日巡查制能夠使得工作人員在危機(jī)及險情到來之前提前排查隱患，及時處置，避免對檔案造成損害，這是保障檔案安全度汛必不可少的措施。檔案日常安全檢查及隱患排查內(nèi)容要包括以下幾個方面：

（三）科學(xué)制定檔案安全應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行安全演練。各地區(qū)各級部門可以因地制宜，結(jié)合本單位檔案業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況制定科學(xué)有效的檔案安全應(yīng)急預(yù)案。針對汛期長江沿線地區(qū)面臨的洪災(zāi)、泥石流、雷暴等各種自然災(zāi)害，在檔案安全應(yīng)急預(yù)案中加入相應(yīng)防范措施。在汛期來臨前，各單位要按照預(yù)案要求，組織開展檔案安全應(yīng)急演練，要認(rèn)真落實檔案安全度汛應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。檔案部門要全面提高檔案安全保障及危機(jī)防范意識，加強(qiáng)安全值守，24小時不間斷監(jiān)管檔案安全，發(fā)現(xiàn)危及檔案安全的事項，要第一時間向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時消除檔案保管安全隱患，確保檔案資料得到安全妥善保管。涉及嚴(yán)重威脅檔案實體安全的，要及時將檔案轉(zhuǎn)移到安全場所，確保實體檔案的絕對安全。

（四）結(jié)合水文氣象情況保障檔案庫房“八防”措施。檔案部門要密切關(guān)注氣象狀況及汛情動態(tài)，根據(jù)水文氣象預(yù)報信息對庫房的“八防”措施進(jìn)行保障和加強(qiáng)，并進(jìn)行適時調(diào)整，在保證檔案庫房日常“八防”措施的同時，加大新風(fēng)交換，溫濕度調(diào)節(jié)等人工干預(yù)措施。同時，加強(qiáng)與安全應(yīng)急部門、氣象部門、物資保障部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急物資及人才的儲備與保障。在保證檔案庫房日常“八防”記錄的同時，還應(yīng)建立檔案安全度汛管理臺賬，做好汛期安全管理記錄。全面記錄檔案安全管理督查、檢查、自查、演練和安全隱患排查處理情況，做好檔案安全度汛管理總結(jié)工作。

三、汛期檔案搶救及修復(fù)措施的實現(xiàn)

（一）汛期檔案搶救原則。檔案是人類歷史與文化的財富，在確保人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，對本單位檔案安全進(jìn)行保障，對面臨或遭受安全危機(jī)的檔案進(jìn)行搶救，是檔案工作者及每個公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。在檔案面臨安全威脅時，應(yīng)按照庫房內(nèi)保存檔案的“先近后遠(yuǎn)”“先珍貴后普通”“先永久后十年”“先電子后紙質(zhì)”等科學(xué)原則實施檔案的搶救，爭取在有限的時間內(nèi)避免損失的擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局要求選取遠(yuǎn)離水災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的異地進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)備份，備份應(yīng)當(dāng)采取不同介質(zhì)，最大限度對檔案信息安全進(jìn)行保障。在災(zāi)害過后，應(yīng)盡快恢復(fù)正常的工作秩序，對庫房進(jìn)行清理、干燥通風(fēng)、消毒等措施，為盡快開展檔案的修復(fù)工作提供場所。

（二）汛后檔案修復(fù)必要措施。檔案的修復(fù)工作應(yīng)遵循

“最大限度地延長檔案壽命，盡量保持檔案的歷史面貌”的原則，根據(jù)以上原則評估檔案受損情況，迅速開展檔案的清潔、除濕、除菌等檔案修復(fù)及保護(hù)處理，可采用水洗去污法、干燥法等科學(xué)有效的方法，以不破壞檔案原貌為原則，盡可能對檔案進(jìn)行安全保障性修復(fù)措施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國檔案法[M].法律出版社，2020.