區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)與變化研究
——以珠三角9 市為例

●劉 玥 朱振宇 汪 煜 談俊忠

一、引言

改革開放以來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了巨大的成就，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不均衡的問題也顯現(xiàn)出來。珠三角城市群是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，其先進(jìn)的制造業(yè)在全球都有相當(dāng)大的影響力，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一；根據(jù)世界銀行的報(bào)告，珠江三角洲已在2010 年超越日本東京都市圈，成為世界人口和面積最大的城市群。自改革開放以來，珠三角的經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，但是其內(nèi)部發(fā)展有一定的差異性。本文以珠三角9 市為研究區(qū)域，著重研究2010—2018 年各市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及其變化趨勢(shì)。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)以及區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者進(jìn)行了豐富的研究。一些學(xué)者選擇單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)如人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)零售總額等作為依據(jù)，其中以人均GDP 為主，在研究方法上主要是以標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、泰爾指數(shù)等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)；也有采用Moran’s I 指數(shù)等探索性空間數(shù)據(jù)分析方法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異質(zhì)性進(jìn)行研究的。另有一些學(xué)者則從多維度選擇多個(gè)指標(biāo)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和不平衡性進(jìn)行研究，確定權(quán)重的方法主要有熵值法、主成分分析法、層次分析法等。這些研究都很好地揭示了我國(guó)的各個(gè)區(qū)域在各種尺度上、各個(gè)時(shí)間段的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量情況以及差異性，但是對(duì)于珠三角的研究還不算豐富。

二、研究方法與數(shù)據(jù)

珠三角9 市位于廣東省中南部，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。為了便于對(duì)各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性、可靠性、可比性以及全面性原則，本文從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人民生活五個(gè)方面選取了16 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。所用到的數(shù)據(jù)均來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、廣東省統(tǒng)計(jì)局和各市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年鑒、公告等，研究的時(shí)間范圍為2010 年到2018 年。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在正式進(jìn)行綜合得分計(jì)算之前，首先需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，去除量綱的影響。本文使用Min-max 標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)于正向指標(biāo)，使用公式1 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于逆向指標(biāo)，使用公式2。

式中，xij為第i 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j 項(xiàng)指標(biāo)的原始樣本值，max[xj]和min[xj]分別為第j 項(xiàng)指標(biāo)中的最大值和最小值，Xij為第i 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j 項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值。

預(yù)處理完成后，對(duì)數(shù)據(jù)使用熵值法進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算，得到9市2010 至2018 年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分，如表2 所示。

表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分

二、結(jié)果與分析

將表2 的數(shù)據(jù)整理可得到圖1。從圖1 中可以明顯看出，珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分為三個(gè)梯隊(duì)：屬于第一梯隊(duì)的深圳和廣州綜合得分始終保持在較高的水平，尤其是深圳；第二梯隊(duì)的有東莞和佛山，而剩下的5 市則屬于第三梯隊(duì)。

圖1 2010—2018 年珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分

為了便于觀察各個(gè)城市在2010—2018 這9 年間的細(xì)微變化，將表1 的結(jié)果整理為圖2。

圖2 珠三角各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分變化

由圖2(a)可以看出，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可分為兩個(gè)階段，2010—2015 年逐年下降，2015—2018 年逐年提升。由于珠三角地區(qū)是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整（圖3），第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增高，因此受到2008 年全球金融危機(jī)的影響，外部需求不振，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫；同時(shí)廣州的經(jīng)濟(jì)體量較大，因而結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增量較大但是經(jīng)濟(jì)增速放緩。

圖3 廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2015 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；2016 的3 月，“十三五”規(guī)劃明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。”隨著“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區(qū)”概念的提出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始恢復(fù)高質(zhì)量。同時(shí)表現(xiàn)出相同變化趨勢(shì)的城市還有臨近香港、澳門的深圳和珠海。

在珠三角9 個(gè)城市中，深圳在近十年內(nèi)始終保持了較高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是自2015 年起逐年穩(wěn)步提升。在本文所選取的16 個(gè)指標(biāo)中，深圳的多項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居第一，其中有幾個(gè)很值得注意。圖4 展示了深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，圖5 為各市在2010—2018 年的R&D 經(jīng)費(fèi)支出情況。因?yàn)樯钲诘某擎?zhèn)化率較高，所以幾乎沒有第一產(chǎn)業(yè)，而自2010 年起，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整，但是與廣州不同，深圳的第二產(chǎn)業(yè)始終保持在40%~50%之間，而第三產(chǎn)業(yè)始終在50%~60%之間，2016 到2018 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有太大變化。同時(shí)，深圳的R&D 經(jīng)費(fèi)支出在整個(gè)珠三角都是一騎絕塵，由于以上原因，深圳的制造業(yè)不但十分發(fā)達(dá)，還具有高、精、尖的特點(diǎn)，形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

圖4 深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

而與深圳同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，則要遜色一些。從地理位置及土地面積來看，珠海與深圳是差不多的，但二者的區(qū)位條件卻大不相同：深圳毗鄰國(guó)際金融中心香港，而珠海則是與以旅游和博彩業(yè)為主的澳門相連。如果深圳的城市定位是全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，那么珠海則是旅游勝地、花園城市，近年來，珠海的旅游業(yè)蒸蒸日上，已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一。

圖5 珠三角各市R&D 經(jīng)費(fèi)支出情況

雖然東莞和佛山屬于第二梯隊(duì)，但是從2010 年到2018 年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是下行的（圖2(d)和(f)）。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，這種變化的主要原因是實(shí)際利用外資發(fā)生了較大的變化（圖6）。

圖6 珠三角各市2010—2018 年實(shí)際利用外資情況

以東莞為例，改革開放以來，東莞利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先引進(jìn)外資，建立加工貿(mào)易基地，成為全球最大的制造業(yè)基地，享有“世界工廠”的美譽(yù)。從數(shù)據(jù)來看，2010—2018 年珠三角出口總額前3 的城市分別是深圳、東莞和廣州（圖7）。自2015 年起，實(shí)際利用外資呈現(xiàn)斷崖式下滑，對(duì)于十分依賴外資的東莞來說，這直接影響了東莞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。究其原因，一方面是成本上升利潤(rùn)減少，不少外資撤出搬遷至更便宜的東南亞等地，另一方面，由于物流交通和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，東莞毗鄰港深的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有所弱化。盡管如此，東莞多年來積累了強(qiáng)大的制造能力，具有產(chǎn)業(yè)配套完美、產(chǎn)業(yè)格局良好、投資環(huán)境優(yōu)良、物流成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)外資仍具有較強(qiáng)的吸引力。

圖7 珠三角各市2010—2018 年出口總額

在剩下的4 市中，惠州和中山的綜合得分大致相當(dāng)，其次是江門，最低的是肇慶，且4 市的得分在2010-2018 年比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)驟升驟降的情況。

從整體上看，珠三角對(duì)于廣東省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是巨大的（表3），但從本文的計(jì)算結(jié)果來看，珠三角內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是極不均衡的，頭部和尾部的城市差異非常大：綜合得分最高的深圳的 2010—2018 年得分平均值為 0.8863，而最低的肇慶為0.0332，前者大約是后者的26.7 倍。

圖8 是2010—2018 年4 市和珠三角、廣東以及全國(guó)的人均GDP 比較情況，這4 市的人均GDP 均低于珠三角，中山略高于廣東省，惠州約與廣東省相當(dāng)，而江門與肇慶低于廣東省，約與全國(guó)人均GDP 相當(dāng)。

表3 GDP 比重

圖8 2010—2018 年人均GDP

從9 市的空間位置來看，珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從最高的深圳和廣州，到第二梯隊(duì)的東莞和佛山，這4 個(gè)城市在珠三角的核心區(qū)域；向外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐漸降低，除了珠海另有政策等原因，接近核心區(qū)域的中山、惠州也發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)；江門和肇慶則位于珠三角的邊緣地帶，尤其是肇慶與其他城市相比，位于更深的內(nèi)陸，接近山區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更不明顯。

三、討論與建議

通過以上的分析可以看出，2010—2018 年珠三角9 市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在空間上呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，以廣州和深圳兩個(gè)核心向外輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐漸遞減。從時(shí)間上看，雖然不同的城市的發(fā)展趨勢(shì)各不相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于外部需求，一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈的變化，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。那么如何進(jìn)一步縮小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，并且提高城市在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境震蕩時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，本文有以下幾點(diǎn)建議。

第一，每個(gè)城市可利用的資源各不相同，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)定位，利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，盡管地理位置的影響不能忽略，但是可以大力發(fā)展交通、提升物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力，以減小這方面的影響，促進(jìn)區(qū)域合作。第三，地方政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)好的人才政策，以吸引外來人才；加大教育科研等方面的投入，以培養(yǎng)本地人才。第四，發(fā)展較好的城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊城市，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以減小區(qū)域不均衡的情況。第五，依托國(guó)家戰(zhàn)略，積極開拓海外市場(chǎng)。近年來，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入了巨資，例如交通、水利、電力、通訊等；在國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”倡議等，這些都是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改善人民生活，最終全面建成小康社會(huì)。各地如果能根據(jù)自身情況，因地制宜，利用國(guó)家提供的各種便利，一定能夠獲得高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。