事業單位績效管理出現的問題及對策研究

李微（中國科學院電子學研究所蘇州研究院）

■引言

在事業單位發展過程當中，績效管理扮演著十分重要的角色，對事業單位的發展具有十分重要的意義。通過開展績效管理，能夠全面深入地了解事業單位的整體運營情況，促使工作人員工作積極性顯著提高，加快事業單位績效改革速度，使其能夠更好地適應現代社會環境，更好地為人民群眾提供公共服務。本文著重闡述了當前時期下我國事業單位績效管理工作中存在的問題及其具體對策，從而提高事業單位發展水平。

■績效管理在事業單位發展的重要作用分析

事業單位通過開展績效管理，具有很多方面的重要作用，具體體現在如下幾點：

（一）促使單位預算管理水平顯著提升

事業單位績效管理工作的核心內容為“預算”。它是預算管理的一項十分重要的方式與途徑，貫穿于預算管理的每一個環節之中，具體包括：績效評價、編制以及執行、監督等方面的內容。加強績效管理方面的工作，構建一套完善的管理體系，可以讓預算管理出現一定程度的改變，從以往重視資金投入轉變為重視資金支出，可以促使事業單位預算管理質量水平顯著提高。

（二）有效提高財政資金使用率

既往的績效管理只是對支出予以重視，而未能對單位取得的效益予以重視，那么這就會在很大程度上使得財政資金被大大浪費，嚴重影響事業單位的效益。通過構建績效管理工作制度，能夠在事業單位營造一個良好的氛圍，促使工作人員工作積極性更強，同時也能夠在根本上提高財政資金的使用效率。

（三）能夠促使國家治理能力現代化顯著提高

在事業單位績效管理過程當中，預算是一項十分重要的工作。在實際過程當中，應該牢固樹立效益與問責的基本思路，能夠加快工作地順利實施與開展，對事業單位的公共產品與服務提供考核的依據，對追究責任加以明確，提高政府績效水平，不斷轉變政府職能，從而有效提高國家治理能力現代化水平地顯著提升。

■當前時期下我國事業單位績效管理存在的問題分析

當前時期下，我國事業單位績效管理工作中存在著很多方面的突出性的問題亟待解決，主要體現在如下幾點：

（一）未能高度重視單位的績效管理工作

雖然當前時期下我國事業單位改革工作正在實施及開展，然而有相當一部分事業單位開展改革是被動性的，某些事業單位管理人員以及員工均未能在思想意識方面加以轉變，對績效管理工作地認知存在一定的偏差。由于并未充分地意識到績效管理對事業單位發展的重要作用，在開展此項工作時，也存在不夠重視的問題，例如：績效管理方式不合適、績效管理不合理以及績效管理工作不能取得理想的成效等，這樣的績效管理對事業單位的發展產生極大的不利影響，甚至還會出現相反的效果。

（二）績效管理工作人員參與度較低

通過開展績效管理工作，能夠最大程度地激發工作人員的工作積極性和熱情，促使自身工作水平顯著提升。然而，上述目標的實現務必要基于工作人員參與情況，那么這就要求事業單位能夠自上而下傳遞績效管理的基本理念，提高績效管理工作對事業單位發展與實現員工個人價值的現實價值，從而獲得全體工作人員的認可以及配合。但是，在實際工作過程當中，事業單位績效管理方案一般是管理層所制定實施的，工作人員很少有機會對績效管理發表個人觀點，對績效管理的執行程序等方面的內容不夠了解，掌握度較低，從而使得績效管理效果不夠顯著。同時，很多事業單位績效管理的透明度較低，另外大部分事業單位員工參與度較低，當員工日常表現評價牽涉到員工根本利益的時候，極易導致各種各樣的沖突發生，員工對評價結果存在質疑的態度，對績效管理工作的順利實施與開展產生嚴重的阻礙效果，甚至還會導致員工不滿反應。

（三）績效管理結果未能得到有效反饋

績效管理是事業單位管理者了解工作人員工作情況的一個非常重要的參考依據，將績效考核結果用于工作人員的管理過程之中，這樣才能夠使得事業單位人力資源得到良性發展，在不斷發現以及解決問題的條件下，最大程度地激發工作人員工作積極性，為事業單位的發展提供更大的人力資源動力。但是，目前我國事業單位尚未構建一套完備的反饋機制，那么績效考核結果無法得到高效利用，從而其實質性的作用也無法得到充分地發揮。

（四）事業單位績效管理工作未能落實到位

某些事業單位雖然已初步構建了績效管理制度及其相關規范，然而從績效管理工作的落實方面而言，現有的績效管理制度及相關規范并未落到實處。在對個人績效開展考核過程當中，由于在某個單位工作，管理人員在開展此項工作時，常常會礙于情面，無法準確、客觀地評價他們的表現。

■當前時期下事業單位開展績效管理的具體對策

針對如上關于當前時期下我國事業單位績效管理過程中存在的突出性問題，現提出如下幾點具體對策：

（一）頂層設計方面強化績效管理工作

若要促使事業單位績效管理工作的有效性，那么就應該從頂層設計著手。事業單位管理人員應該增強對此項工作的重視程度，構建規范化的組織機構，成立管理工作領導小組，摸清崗位以及人員分工情況等，對各個崗位的職責加以確定。同時，還需要注重和強化人員教育，讓他們樹立主人翁精神，針對工作態度不端正的人員，要第一時間與其溝通，確保所有工作人員都能夠認識到預算績效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度，領導帶頭學習，通過多樣化的形式，提升思想認識和綜合素質，促進預算績效管理工作質量的提升。

（二）保證績效考核指標設置的科學性

在對績效考核指標加以設置時，不僅要保證其科學性，而且還應該同事業單位實際發展現狀保持緊密地融合，其所設置的目標值要適中。在實際過程中，可從如下幾個方面著手：（1）可對事業單位經營現狀予以考慮的前提條件下，設置全面的考核指標，在對事業單位績效考核指標進行整體設置過程中，務必要對各個方面加以考慮，切勿片面化地關注相關指標，否則極易導致業務運轉狀況不佳情況的發生。（2）在對事業單位績效考核指標評分加以確定時，務必要確保其合理性，對于那些需要重點考慮的績效考核指標而言，需要對考核分值比例予以適量考慮；對于那些不太重要的考核指標而言，則應該適當地調小考核指標。在對考核分值配比進行確定過程中，務必要充分地考慮評價指標的重要性以及實用性等。（3）在對事業單位績效考核指標目標值加以設置時，務必要充分地考慮事業單位內外部環境。事業單位應該設置適中的績效考核目標，同時也可以設置彈性目標區域，結合事業單位發展現狀靈活調整。

（三）構建一套完善的績效監督反饋體系

為了構建一套完善的績效監督反饋體系，事業單位一般需要從如下幾個方面入手開展相關工作：（1）績效監督部門應該高度重視事業單位績效監管工作，從而營造一個良好的績效監管氛圍。在開展相關工作之前，需要制定縝密的計劃，以便于后續工作地順利實施與開展，從而促使本部門工作執行水平地顯著提升。此外，制定一套完善的管理制度，使得工作人員能夠積極地參與到績效監督工作之中。（2）在對績效管理工作開展監督過程當中，事業單位管理人員應該強化與工作人員、其他部門工作人員保持密切地溝通與交流，從而高效地開展績效監督工作，以增強員工對事業單位的信任。

■結論

綜上所述可以得知，當前時期下我國事業單位績效管理對單位的發展具有十分重要的促進作用，因此，很多事業單位均對績效管理工作給予高度重視與關注。但是，在實際過程中，常常出現未能高度重視單位的績效管理工作、績效管理工作人員參與度較低、績效管理結果未能得到有效反饋、績效管理工作未能落實到位等方面的突出性問題亟待解決。對此，應該采取積極有效的措施對問題加以解決，以提高事業單位績效管理水平，加快事業單位可持續發展及進步。