鄉村振興背景下農村經濟發展和人才隊伍建設研究

張興瑞（中共廣饒縣委機構編制委員會辦公室）

黨的十九屆四中全會指出，要尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。要全面實現鄉村振興，實現農村經濟高質量發展，就必須全面打造與推進國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的各類高素質專業化人才隊伍。其中，農村經濟發展離不開農村人才隊伍的建設，農村人才居住在農村、熟悉農村農民實際，有一定的知識和技術，被基層群眾認可，這類人才的成長壯大將為農村經濟、科技、教育、文化、衛生等各項事業發展和提升基層社會治理現代化水平提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用。

■農村經濟發展和人才隊伍建設的重要意義

（1）農村實用型人才是農村經濟發展的帶頭人。科學技術是第一生產力，要以科學技術興農來實現鄉村振興，科學技術興農的關鍵要素是農村實用型人才隊伍建設。推動農業農村科學技術快速發展的核心力量是農村實用人才，提高農村生產力水平、農業現代化水平和基層社會治理能力的重要路徑，就是不斷加強農村實用型人才隊伍的建設。要在農業經濟領域發展，讓田間地頭里有農業科學技術的助推發展，只有農村實用人廣泛傳播農業科技知識，才能不斷滿足農民對科學技術的需求，不斷推動農村經濟快速發展。也就是說，農村科技致富的領路人是農村實用型人才，他們可以引領廣大的農民，借助科學技術的運用不斷提高勞動生產能力，來實現農業經濟社會的發展。

（2）農村實用型人才是農村創新發展的領路人。鄉村振興工作不僅僅是指農業的現代化的發展，還應該囊括農村工業、制造業的蓬勃發展和社會治理能力的提升。這些年來，我國農村的工業、制造業提升速度是非常驚人的，最為喜人的是農民打工后返鄉創業的積極性在不斷提高。傳統種植業方面，特色農業、觀光農業等新型業態不斷涌現，以及各種家庭農場，發展勢頭良好，農業經濟效益不斷提高。熟悉農村經濟發展情況的是農村實用人才，他們知識層次較高，具備一定的能力，在農村產業融合發展進程中，尤其是在改革創新中起到了領頭雁的作用，他們完全可以帶動越來越多的農民在自己家門口干事創業，大力發展鄉村旅游、農村電商等新興產業推動新農村經濟健康發展。

（3）培育農村實用人才是“鄉村振興”的重要內容。農村實用人才，通過他們的努力鉆研，掌握了農、林、牧、副、漁等生產規律，懂得了相關生產技術和經營技巧，走在其他農民的前列。一方面，農村實用人才是農村產業發展的帶動人，也是發展農村經濟的主要力量，具有很強的引領作用和輻射力。另一方面，農村實用人才將先進技術推廣給其他村民讓更多的村民掌握科學技術，不斷擴大了農產品的消費市場，而且提高了鄉村知名度，提高了村民收入，促進了鄉村農業、工業、制造業蓬勃發展，推進農業農村現代化。

■農村人才隊伍建設存在的問題

（1）農村實用人才總量不足且整體素質偏低。近年來雖然培養出了一批批多的農村實用人才，但與社會主義新農村建設要求相比總量偏少。我國大部分地區工業和制造業產業增長幅度較大，特色小鎮、數字經濟、文化類新型產業發展和企業經營上市，創造出較多的就業崗位，農村青年涌入城市工作，以上種種原因導致留在農村的人口少、文化程度偏低、年齡偏大。

（2）農村實用人才呈現結構不合理現象。這些年來隨著新農村建設進程的不斷加速，鄉村面貌發生了巨大的變化，生活水平有了明顯的提高，然而，農村經濟社會發展相對于城鎮來說，水平依然滯后嚴重。以及市場經濟發展產生的影響，很大一部分技術水平高、知識豐富的青年走出農村，到城市工作，專業學習農業專業的大中專生畢業后幾乎不再回到農村，目前還在農村生活的大多是年齡大、能力弱、綜合素質偏低的老農民，由于客觀的因素和形勢限制造成的，他們幾乎沒有或很少接受過實用的專業技術培訓和義務教育，經營能力強的人不多，農村實用人才隊伍嚴重弱化、老化。

（3）農村實用人才培養激勵措施欠缺。農村實用人才隊伍建設在人才價值體現方面不充分，人才貢獻、待遇與業績方面不相稱，激勵、分配、保障機制方面還不成熟。沒有把農民的獲得感幸福感、對農業產業和社會經濟發展的具體貢獻、處理在生產過程中的具體問題作為人才評價認定考核的主要依據和重要標準，認定證書的效力非常弱。歸根其主要原因是農村實用人才考核和認定的標準和實際的聯系還不完善，對于調動農村實用人才積極性的調動方式較少，重視激勵保障機制程度還有很大的差距。

■推進農村經濟和人才隊伍建設的對策建議

按照“內部培育+外部集聚”的思路，著力在農業農村實用人才隊伍建設上下大功夫，吸引社會各界人才投身鄉村振興，統籌抓好農業科學技術人才、農村專業人才、新型職業農民、鄉村人才、新型創業人才等人才隊伍建設。

（1）更新理念，從“重數量”向“重質量”轉變。大力培養一支懂農業技術、扎根農村、熱愛百姓的農村實用人才隊伍，是打造美麗鄉村，實現振興的支撐，是我國重大決策部署。只有不斷加強政策扶持，提高農村實用人才的整體素質，才能“留人在村、留智于農”。一方面，強化“留人”，在資金、考核評估、激勵獎懲等政策上予以傾鈄，讓農村實用人才工作隊伍自愿扎根農村，投身農村經濟發展事業；另一方面，重在“育人”，中央、省、市時刻關注農村發展，對人才工作隊伍的建設和培育更是十分重視，不斷研究探討并制定了一系列措施辦法，促使各個地方充分了解牢記農村實用人才隊伍建設培養的必要性、重要性，聯系農村實用人才實際的工作開展狀況作更深的研究和探究，制定出符合各地區實際情況的培養政策。

（2）精準實施專業培訓，重點培養產業人才。大力深入推進廣大基層農村技術體系建設與改革，加強鎮（街道）農業綜合服務機構的建設和人才配備，配齊配全必要的基礎設施、儀器設備等，提高農村農機人員的生活水平，保障相關待遇。在廣大農村主推農技推廣服務特殊聘用計劃，以政府購買服務為主導加以支持，抓準農村特色產業，助理農戶科學發展，從農業生產方面專家、種植養殖能手、新型農業企業技術骨干、科研園所、高等院校一線人員中招聘農業技術人才。深入實施農業科技下鄉服務活動，提高農民應用新技術、新成果的能力。

（3）做好與學校結合文章，培育高素質人才。創新引進培養制度，調整建設更優、更強的農村人才隊伍，建立技能培訓、實踐鍛煉、學歷教育等多措并舉的農村實用人才隊伍開發機制。探索建立符合鄉村振興戰略需要和農村實用人才成長特點且與產業高度融合的培養機制，出臺農村實用人才定期輪訓和在職進修費用補貼制度，大力開展知識更新培訓。建立健全農業專業技術人才職稱的評審聘任制度，探索和建立“定向使用、定向評價”的農村專業技術職稱資格評審制度，在“首席技師”評選中向符合條件的農業技能人才傾斜。

（4）聚焦本土，挖掘鄉村實用人才。吸引大學生、進城務工人員、退伍軍人、退休工人等群體投身鄉村發展。組織實施農村返鄉人才重點培養工程，通過整合工商資本、政策資金，以集體入股開展技能培訓等形式扶持返鄉人才就地創業、扎根農村。不斷吸收優秀教師、資深企業家、年輕醫生等群體，通過下鄉辦學、行醫、創業、投資等多種途徑助力農業農村建設。調動社會各界人士關注鄉村、走進基層，離退休人員發揮余熱、施展才能共建美麗鄉村。鼓勵各類人才發展農村公共服務、農產品加工、農村電商、鄉村旅游、養老醫療、法律服務等鄉村新業態。廣泛宣傳農村人才引進和投資創業優惠政策，吸引各類人才向農村流動。

（5）健全完善鄉村實用技術人才激勵政策。落實基層職稱評審傾斜政策，探索開展農村實用人才技能等級評定制度。研究制定激勵城鎮具有農業專業技術方面的人才參與鄉村振興建設工作的政策，積極落實完善高等院校、農業科學研究所的人才到農村和農業企業中掛職、兼職和離崗創業制度。暢通農業專技人員職務晉升通道，健全農業科技人才享受科研成果轉化收益制度，建立更加突出的以人才價值為主導的激勵分配制度。探索建立公益性和盈利性相結合的農業技術推廣機制，允許農業技術人才通過提供技術指導等增值服務收取合理報酬。