政府會計制度改革中信息化建設的意見與建議

向蕾（吉林廣播電視大學前郭管理站）

■引言

2019年1月起，新政府會計制度按照財政部統一部署，在全國范圍內全面施行。政府會計制度發生重大變革，這推進社會主義市場經濟高速發展，深化我國財政管理制度改革，對于準確披露政府資產成本以及負債有著重要意義，推進國家治理現代化。改革將會讓我國行政事業單位的會計信息質量和財務管理水平得到顯著提升。

現代信息技術快速發展過程中，信息技術以及信息軟件也被廣泛地應用于會計工作中。會計信息化是指應用信息管理和信息采集技術整合會計工作流程，利用信息技術進行業務核算、財務管理、績效評估和決策分析，會計信息化有利于提升會計工作效率，更好地防范財務風險。新政府會計制度的實施對行政事業單位會計工作帶來了深遠的影響，信息化建設也成為其中一大重點問題。各單位要求在新的核算模式下提升業務處理能力，將“互聯網+”技術與會計軟件巧妙結合，從而高效開展新制度下會計核算工作。

但是長期以來，我國行政事業單位所采取的信息化建設模式存在諸多問題。比如，信息化建設使用核算軟件種類參差不齊，效率和質量差異巨大；維護成本居過高；各類數據未完全實現信息化匯總等；且有可能出現業務經營與財務管理系統數據融合不完全、各行政事業單位應用的核算軟件中會計科目不一致、各類數據格式以及基礎規范不一致的情況，導致最終匯總的數據利用價值不高，信息化體系如同虛設，難以提高行政事業單位的財務管理水準。對這一系列問題，本文研究分析內容如下。

■新政府會計制度的變化

行政事業單位會計制度的變化主要是從以前單一的、相對獨立的會計體系，轉變為“雙功能”“雙基礎”和“雙報告”的會計體系。預算會計以及財務會計相互銜接又獨立記賬，使得各單位財務會計和預算會計能同時進行。這樣的調整對專項資金使用的監管力度更嚴，但同時也會造成會計工作更加繁瑣。其次，新政府會計制度背景下，資產負債核算范圍更廣。

因此，行政事業單位不僅要適應新政府會計制度，更要對有原有會計信息系統進行升級和更新，才能按照新制度，利用信息化體系準確高效的開展的會計核算工作，滿足新政府會計制度要求。

■新政府會計制度對財務核算的影響

（一）實現會計制度統一管理，改變核算基礎

在新政府會計制度下，傳統收付核算方式轉變為雙重核算方式，要求行政事業單位同時執行預算會計及財務會計兩種并行且獨立的會計核算模式，分別建立在收付實現制和權責發生制基礎，有效解決會計核算口徑不一致問題，提升了政府會計信息的質量。同時還能針對政府各階段以及財務情況進行準確評估與分析，提升決策的科學性。

（二）形成了獨立的兩套報表體系

政府會計報表增加，報表附注應當披露的內容進行了細化，但同時也增加了報表難度和工作量，對會計人員水平提出更高要求。

（三）提升行政事業單位的財務管理能力

要求行政事業單位對所擁有的固定資產和無形資產進行折舊和攤銷。更加有利于合理利用國有資產。其次在日常財務工作過程中，由網絡技術對會計數據進行整合與分析，能夠及時發現矛盾，便于上級部門的監督與管理。從而影響最終的會計管理效果。

■新政府會計制度下行政事業單位財務信息化建設的作用

提高財務會計工作效率需要和會計業務核算需要。

隨著互聯網和信息建設水平的不斷提升，傳統會計必然向現代信息化會計系統轉變。財務信息化建設有效使會計信息的儲存、整合和分析更加高速和全面，有助于單位內部工作計劃的準確貫徹與落實。節約成本，提升信息質量。此外，在各業務部門、各單位之間搭建相互聯系的現代化信息管理平臺，能夠有利于信息共享和業務效率提升，還能起到監督作用。

■政府會計制度改革背景下財務信息化建設的問題

新政府會計制度在應用過程中，體現出工作量更大、更復雜等問題，在這一系列問題暴露的當下，反映出行政事業單位的財務信息化建設依然任重而道遠，結合實際，總結問題主要有以下幾點：

（一）會計核算軟件功能尚需完善

“雙體系”的政府會計制度對會計核算軟件的功能實現更提出了嚴峻挑戰。

（二）各信息系統之間缺乏有效協同

總體而言，行政事業單位的信息化建設缺乏整體設計和布局，由于安全要求和規范要求，財務管理系統與財政、稅務、銀行等外部單位的信息系統之間各自獨立，數據信息缺乏對接和整合，容易造成效率低下和工作冗余，不符合政府會計制度的規范化要求。

（三）會計信息化專業人才缺失

會計信息化的工作過程中需要不斷接觸新的計算機系統，并結合本單位實際完善，這些需要的不只是會計知識，還需要掌握一定的計算機知識、數據庫知識、局域網知識等。因此會計信息化建設目前缺乏復合型人才影響了信息化建設的落實。

（四）面臨網絡安全風險

當前會計信息化面臨著很多安全問題。首先是會計人員個人網絡安全防范意識不強，很多登陸財務系統密碼設置過于簡單，甚至個人密碼共用，給了一些不法分子可乘之機。其次財務內部局域網與外網的互聯互通，將會面對各類黑客、病毒的入侵等風險，嚴重擾亂財務工作秩序，使財務系統的穩定性和財務數據的安全受到威脅。

■基于新政府會計制度下行政事業單位會計信息化建設的建議

（一）培養專業化人才

新政府會計制度下的財務核算模式，對財務人員的工作能力有了更高的要求。新政府會計制度實施后，對財務人員展開業務培訓，強化綜合能力，增強日常工作效率，輕松應對日后各類財務難題。

（二）加強會計信息化安全保障力度

定期對財務軟件進行維護，數據及時備份，設置網絡安全權限，降低網絡風險。同時提高會計從業人員安全風險防范意識，明確崗位職責，在財務平臺設置崗位權限，避免不同層級、不同職位的人員交叉操作同一財務事務。

■結語

政府會計改革，將從財務處理、資產管理和財務報表的編制等多方面對行政事業單位產生深遠的影響，對于行政事業單位財務和信息建設也有著十分重要的意義，可以推動行事業單位預決算管理、資產管理的進一步完善，有效的確保信息披露的質量和財政資金使用效率。

信息化建設是為確保政府會計準則制度全面落地的必要措施之一，現在多處提到“業財融合”這一理念，就是要利用單位財務系統將經濟業務與會計工作相結合，使得單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府需要。完善財務管理信息化體系，能夠促進財務工作標準化、規范化，提高財務會計人員工作效率，約束財務會計的數據信息，監控財務風險。

行政事業單位要順應時代需要，全面推進會計信息化建設。首先要推廣使用會計信息系統，為單位財務管理和經濟發展搭建更加規范、高效的信息系統，逐步發展數字化管理模式，強化預算管理，加強資產監管，重視績效考評。其次是算完善政府會計信息化體系，確保開展會計核算及其生成的數據符合政府會計準則和單位規章制度。優化會計平行記賬業務流程，夯實單位財務管理基礎；三是要提高會計人員業務素養，組織學習培訓，使會計人員熟練掌握會計信息化系統操作流程，提高單位自身的管理水平，以過硬的財務專業技能、利用現代信息技術的優勢積極推動政府會計制度改革。