科技特派員助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展研究

潘紅 鄧永超 韋婷婷

（潘紅，華南農(nóng)業(yè)大學科學研究院；鄧永超，華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院；韋婷婷，華南農(nóng)業(yè)大學數(shù)學與信息學院）

■引言1

黨的報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，是國家和黨的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署[1]。自1999年開始實施科技特派員制度至今20年來，成千上萬的科技特派員走街串巷或者入戶進村，深入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，幫助了六七千萬的農(nóng)民，變?yōu)閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量[2]。科技特派員逐漸成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領頭羊和黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊，也讓科技特派員工作展現(xiàn)出了強勁的生命力，從地方實踐上升成為一項國家制度安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵靠人才，科技特派員這種人才變成了點燃鄉(xiāng)村振興的新引擎，建設一支高質(zhì)量的科技特派員隊伍是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的核心要素。

■概述

對科技特派員制度推行，習近平總書記曾經(jīng)做出了重要指示，指出要堅持進一步抓實抓好科技特派員制度，同時作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作，讓科技特派員在科技助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作中不斷做出新的更大的貢獻。近年來，很多學

者對科技特派員制度進行了很多路徑探索和對策建議的研究，取得了比較好的成效。傅國平在《南平市推行科技特派員制》中首次提到：南平市1999年年初在市委市政府組織下，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門選調(diào)第一批二百二十多名科技特派員，帶著市政府籌集一百萬元專項資金和各部門的科技推廣項目，進駐兩百一十多個行政村[3]。科技特派員不但是我國農(nóng)村發(fā)展的具體特性制度，而且是我國特有的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度。在社會實踐中，科技特派員制度通過緊密結合我國農(nóng)村經(jīng)濟，不斷地發(fā)展，取得了顯著的農(nóng)業(yè)技術推廣成效，很好地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此研究將從科技助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得良好的成效中探討科技特派員助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量，結合具體實地研究，具有十分重要的研究價值和實踐意義。

■科技特派員推行過程中存在問題

20年來，科技特派員制度在鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用。隨著科技特派員制度不斷推廣和深入工作，國家和地方政府等都堅持精準選派科技特派員，而且還會按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整結構的形勢，不斷提高科技資源配置的有效性，建立了雙向可以自由選擇的機制[4]。在實際生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)村大部分地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不能通過語言或者文字對技術需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展描述進行明確描述，導致產(chǎn)業(yè)需求和科技特派員的技術特長不能夠相互進行匹配；科技特派員大部分是采用技術指導或者服務咨詢?yōu)橹鲗В瑵M足不了多元化需求；鄉(xiāng)村地區(qū)對管理、技術、銷售、金融、創(chuàng)業(yè)等方面的科技特派員隨著鄉(xiāng)村振興不斷發(fā)展，也不能夠滿足需求等，同時存在了一些特派員對鄉(xiāng)村振興過程中對耕地安全利用認識不夠到位、服務內(nèi)容不夠寬廣多樣、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)扶持不夠因地制宜等不能高質(zhì)量發(fā)展的問題。

（一）耕地安全利用認識不夠到位

鄉(xiāng)村振興最重要的資源之一是土地。而土地是十分稀缺和不可再生的資源，而耕地更是特別稀缺。耕地資源有限導致資源環(huán)境約束不斷加劇，保障基本耕地紅線，安全利用好耕地資源是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。科技特派員在助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展時，更是要保障在現(xiàn)有耕地總量的基礎上，應該把重點放在研究建設高標準農(nóng)田的項目和新增耕地實施方案的項目上面，在有限資源上提升耕地質(zhì)量努力開創(chuàng)耕地安全利用建設。只有充分認識到耕地安全利用的重要性，才會更好地保障基本耕地紅線，才能助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（二）服務內(nèi)容不夠寬廣多樣

大部分的科技特派員是從農(nóng)林行業(yè)選派出來的，服務內(nèi)容不夠寬廣多樣，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子商務等領域存在科技特派員數(shù)量不足夠、高層次科技人才不充裕或者專業(yè)服務不周到的情況也存在，滿足不了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求，也滿足不了科技服務注入鄉(xiāng)村振興的需要。科技特派員在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)方面雖然能夠充分發(fā)揮其強項技術咨詢和科技服務作用，但是在服務內(nèi)容不夠寬廣，存在不能很好地引導農(nóng)民創(chuàng)建品牌或者更好地開拓市場，也存在組織農(nóng)產(chǎn)品營銷方面不足，服務內(nèi)容沒有辦法滿足農(nóng)民多樣性需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化配置

科技特派員大多數(shù)是從事農(nóng)牧業(yè)領域服務，而只有少數(shù)在農(nóng)產(chǎn)品營銷、流通、加工等領域服務，更是少見是在農(nóng)林領域的科技服務，全方位服務的力量相對比較缺乏，導致科技特派員不能很好推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的認識也比較狹窄，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的推動力度也不夠，同時不能夠進行優(yōu)化配置。科技特派員要不斷提升專業(yè)技能，從較為純一的科技服務，往產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置方面延伸，依靠鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、地方特色資源等，利用鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)需要進行多種規(guī)劃和綜合發(fā)展，以保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持不夠因地制宜

科技特派員除了鼓勵農(nóng)民以資金、勞動、技術、產(chǎn)品、土地和林權為資源資本建立農(nóng)村合作社，還帶動當?shù)剞r(nóng)民成立專業(yè)聯(lián)合社等開展多種形式的農(nóng)業(yè)合作與技術聯(lián)合，但在實踐中卻有很多科技特派員不能因地制宜發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，不能加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，不能帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不能讓農(nóng)民在家門口能致富；不能充分挖掘出農(nóng)業(yè)的潛能進行增產(chǎn)增值，構建不起科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務的新格局。

■助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

（一）認識耕地安全利用重要性，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》中提到，2020年受污染耕地安全利用率達到90%左右。要助力推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，科技特派員到了當?shù)厥侵攸c實施在保有耕地總量的基礎上，努力擴大耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量。科技特派員結合實際認識耕地安全利用的重要性，積極研究加快建設高標準農(nóng)田的項目和儲備補充耕地的項目。只要耕地安全利用的重要性被正確認識做好耕地規(guī)劃和發(fā)展，就會在鄉(xiāng)村振興過程中更好地保障整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，就能保障國家糧食安全和各種農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給。這就需要做好：守牢底線和紅線保護好基本耕地。科技特派員工作時不但要遵照規(guī)定的土地規(guī)劃方案，協(xié)助有關部門或者人員嚴格控制亂占耕地行為，而且對突破紅線的違法行為要與有關部門或者協(xié)助有關人員加大打擊力度，利用法律的知識或者手段，確保守牢耕地安全利用的紅線和底線。同時加強部門協(xié)作，形成保護耕地的強大合力，同時要借助現(xiàn)代化、信息化的手段，加強耕地監(jiān)管監(jiān)測。比如：受當?shù)卣霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，很多科技特派員教授團隊為當?shù)馗匕踩霉ぷ魈峁┘夹g指導服務，深入調(diào)查了受到環(huán)保督察關注的當?shù)仄瑓^(qū)耕地安全利用總體規(guī)劃和土壤污染防治等，編制的《耕地安全利用總體規(guī)劃》；對當?shù)赝寥肋M行了污染加密調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果編制了《土壤污染防治行動計劃實施方案》，為實現(xiàn)當?shù)卣?019年受污染耕地安全利用率達到90%以上提供技術支撐。

（二）服務內(nèi)容寬廣多樣，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員要達到服務內(nèi)容寬廣，這就需要協(xié)助當?shù)卣雠_相關政策或者方案賴激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村治理能力，這也是對于鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展起到非常重要的作用。科技特派員聯(lián)合地方政主管部門出臺或者采取多種有效途徑，做好廣泛動員宣傳工作，不但要吸引高校院所專家教授或者高層次科技人才或者機關、事業(yè)單位公職人員，而且要吸引社會團體、大學畢業(yè)生、企業(yè)技術骨干和復員退伍軍人等各方面人才，不斷壯大和充實科技特派員隊伍。從科技部門獲悉，將出臺《推進農(nóng)村科技特派員制度工作方案》，吸引人才、技術、成果等科技資源匯集，補充農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源缺乏，推動當?shù)卣r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃五年內(nèi)，這個市政府將會創(chuàng)建一支服務鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的科技特派員隊伍，農(nóng)村科技特派員技術服務將涵蓋當?shù)厮朽l(xiāng)政府和村莊，大力培訓農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)推廣技術人員達到五千人次以上，貫徹落實很多成果轉化和科技攻關項目，取得大量的關鍵性技術農(nóng)業(yè)成果，帶頭推行主導品種農(nóng)業(yè)或新品種三十個以上、主推技術或農(nóng)業(yè)新技術五十項以上，新備案國家、省級星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務立地的星創(chuàng)天地二十家以上；引導科技特派員技術入股或新創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一百家以上[5]。在未來的五年內(nèi)，該市將致力于建設好市級農(nóng)村科技特派員數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術需求數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果數(shù)據(jù)庫和開發(fā)該市農(nóng)村科技特派員服務鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展管理平臺等。經(jīng)過組建科技特派員“三庫一平臺”工作機制，指引農(nóng)村科技特派員暢通技術對接服務，推進農(nóng)業(yè)科技孵化育成體系高質(zhì)量建設，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，加大農(nóng)業(yè)關鍵共性技術攻關和加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等，激發(fā)該市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）有效推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員制度要有效推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化這需要科技特派員主導部門要參與當?shù)卣l(xiāng)村振興規(guī)劃布局與設計，鼓勵成立糧食、油料、林業(yè)、果蔬、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品深加工及食品等專題進行研討，建成以相關學者為顧問的主要專家組和農(nóng)業(yè)各領域專題專家組[6]。科技特派員一定要堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，確定相關利益者的具體參與程度，運用科技發(fā)展理論，完善緊密型聯(lián)結機制，增強農(nóng)民參與意識，保障農(nóng)民能夠分享科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益[7]。科技特派員參與當?shù)卣l(xiāng)村振興規(guī)劃布局與設計，對龍川縣鶴市村進行專題技術探討，指導農(nóng)戶種植精品西瓜、優(yōu)質(zhì)葡萄、食用木薯和草莓，并采取“西瓜+草莓”輪作、“葡萄+西瓜”套種等方式極大地提高大棚使用效能，大大增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。自新冠肺炎疫情以來，科技特派員團隊多次到河源市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務，做到疫情下技術服務常在線，科技服務不中斷。為種植戶和技術員們提供夏管夏收生產(chǎn)技術指導，幫助做好夏季生產(chǎn)管理，鞏固科技服務工作成果[5]。

（四）因地制宜進行產(chǎn)業(yè)扶持，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員可以因地制宜，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向緊缺產(chǎn)品調(diào)整和向培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建立當?shù)禺a(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)業(yè)增值增效空間。科技特派員可以因地制宜重點開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、文化、康養(yǎng)等多重功能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外開展多樣化經(jīng)營來延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)功能，推進多種形式的新型股份農(nóng)村合作社，改革分配方式實現(xiàn)多元化發(fā)展。比如應有關部門邀請，科技特派員在桂林村策劃并指導企業(yè)建設"桂豐都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園"，發(fā)展都市休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展精品西瓜、優(yōu)質(zhì)葡萄、食用木薯、牛油果種植，形成以"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式，帶動該村貧困戶學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，引進新品種和新理念，科學種地，增加收入[5]。

■結語

在當今發(fā)展的新時代里，國家和黨提出這個實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，并對科技特派員制度進行了很多研究，同時對科技特派員助力鄉(xiāng)村振興進行部署。科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的基層開了很多的花，結出了豐厚的果實，受到了廣大農(nóng)民、農(nóng)戶和企業(yè)的喜愛，在經(jīng)濟建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會管理和生態(tài)環(huán)境等方面都起到重大的作用，助力了鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。但存在有些科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)的利益聯(lián)合在一起利益共享體制機制不夠健全，挫傷了科技特派員帶領農(nóng)民等進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情［8］。另外，科技特派員評價業(yè)績考核尚未很好地建立起來或規(guī)劃性作用的發(fā)揮不夠滿意[9]。科技特派員工作對高學歷專家教授及低學歷鄉(xiāng)土人才的工作評價體系建設，公職人員擔任科技特派員進出的實施辦法，各級科技特派員的監(jiān)督與管理、考核激勵辦法以及對隊伍整體的發(fā)展規(guī)劃等方面，都還需要進一步補充和完善相關制度體系，使科技特派員發(fā)揮更大作用。

通訊作者：鄧永超