PPP模式下我國養老機構發展研究

孔繁思 謝國萍（無錫職業技術學院）

■引言1

當下，人口問題“迫在眉睫”，我國將進入老年社會。人口老齡化形勢嚴峻的現實，使得我們不得不認清現實，做好措施。國家計劃生育使中間階段勞動力短缺，獨生子女的精力有限無法照顧好年齡大的父母已經成為社會問題，國家鼓勵生育，開放二胎政策無法從根本上解決“養老難”的問題，越來越多的老齡化人群迫切需要解決養老問題。PPP模式的養老方案可以為大量的老年人提供貼心優質的服務，也能為當地政府提供老年人“養老難”問題的解決方法。

■PPP模式運用的可行性分析

我國養老機構服務供不應求，養老資源與老年人數不成正比，服務人員素質普遍偏低等突出問題無法解決，解決養老難題迫在眉睫，為解決問題我們嘗試引入ppp模式，生活水平的提高帶來了養老觀念的改變，人們不再局限于“養兒防老”的傳統觀念，這導致社會上養老機構的數量不足以滿足需求，供后續矛盾日益突出。截至目前，我國的養老機構的質量有待提高，同時養老機構的基礎設施也要健全，提供給老人更加優質的服務。老齡化的日益加深，社會中養老機構的不足，與此同時為了更好的促進養老服務業的發展，推動養老機構的可持續發展。當地政府出臺相應的政策鼓動勉勵社會上的資本積極加入到養老機構的建設中去。PPP模式將政府政策優勢與社會資本優勢相結合，為PPP模式應用于養老機構提供強力的政策經濟支持。

（一）我國養老機構的現狀分析

1.人口老齡化嚴重

我國已經進入嚴重的老齡化時期，老齡人口逐年遞增，出生人口的減少使老齡化更加明顯。根據報告，2020年的全國60周歲的老年人口增加到2.55億人，高齡化的老年人口增加到2900萬人。[1]

2.養老機構不足

養老群體的數量持續增加，養老需求日益增大，相比之下養老機構的數量明顯不足以滿足養老需求。同時，養老機構的資源也較為貧乏，相關的基礎設施等不完善，床位緊張，供給矛盾也越來越明顯，一方面從需求的角度來說，2020年，我國有將近有老年的人口將會持續增長。另一方面從供給的角度來看，老年人在持續增長，而養老機構卻沒有增加，這就導致了供不應求。床位供應少，老年人入住苦難等一系列問題。供給矛盾日漸明顯。

3.供給結構失衡嚴重

在政府與社會扶持建設下，養老機構數量增加，養老相關的專業型人才供給不足。養老機構里社會服務型人才欠缺，目前我國養老服務業的專業型人才數量少，質量差。在目前我國來說，公辦的養老機構，床位難求，而民辦的養老機構環境較好，基礎設施建設完善，但由于民辦的養老機構價錢較為昂貴，讓許多老人望而卻步。相比較之下，那些環境簡陋基礎設施不齊全的老人都不敢入住。

（二）PPP模式下養老機構所要面臨的難題

1.社會參與度低

社會投資養老產業投資有約束，在當前來說，我國政府對養老行業投資有限，如果規模足夠大的來支撐，是很難夠實現的，一方面，我國面臨著老齡化的問題，越來越多的老年人生活需要得到改善，另一方面，養老機構需要更多的社會資本來加入，當然在社會資本家的認知里，這種養老機構是營業利潤低的，不利于他們去投資，因此這樣社會上的資本就不會加大投資，那么政府的財政壓力就會加大。這將導致養老機構財政困難甚至資金鏈斷裂。

2.專業型人才短缺

隨著我國社會的老齡化的日益嚴重，老年人口數量的增長速度極快，養老需求的缺口也越來越大，問題急需解決。養老機構里社會服務型人才短缺。從目前來說，我國的養老機構里的服務型人才培養不足，在社會上，養老業的行業里也嚴重缺乏高素質高質量專業型人才，人才的不足，已經妨礙了我國養老服務業的發展，同時也制約了當前養老機構的發展。

（三）PPP模式在養老機構的運營優勢

1.現有養老機構需求量多

老齡化日益嚴重，我國養老的主要矛盾是老年人口數量與養老機構供需不平衡，想要解決問題，建設更多的養老機構，招募更多的專業人才，以滿足未來養老市場的需求，以及保障老年人的晚年生活，建設更多的養老機構。我國養老機構床位缺口增加，并且會逐漸擴大化，養老機構或將成為未來的養老體系中的重要支柱，這就對養老機構產生了需求。所以，老年人的增多會導致養老機構的不足必定是毋庸置疑的。

2.培養吸引養老專業服務人才

社會服務型人才短缺，將養老服務結合ppp模式，相較于社會，政府更容易招收社會服務人才。利用好政府這一角色，招聘社會型服務人才。運用社會工作的豐富經驗，借助政府這個公共服務平臺，運用于所學的專業知識，為老年人提供專業的解決方法。同時也要發揮好政府的作用，在ppp模式下的養老機構培養專業性服務人才，不斷創新更加優質的服務方案，服務老年人。鼓勵更多的人加入ppp模式的養老機構，從業人員的專業性加強可以為老年人提供更好的服務。因此要加大福利力度，吸引社會服務型人才。

3.政府加大福利政策，吸引社會資本共同投資

老年人口的不斷增多，使得政府的負擔加重，養老機構又為他們提供晚年生活的保障。Ppp模式使政府和社會資本強強聯合，既能優化經濟結構，又能有效提高資源利用效率。減輕地方政府的財政支出，拓展社會資本的新道路，讓社會資本實現價值。而與此同時，政府也要落實好對養老機構投資的社會企業的相關福利政策，通過獎罰制度激勵員工，調動員工積極性，與我國的基本國情相結合，制定出符合我國國情的實施方案，合理利用社會資源。

4.能夠促進相關產業的發展

PPP模式下的養老機構可促進相關產業的發展，帶動地方經濟。養老機構的完善，目的就是處理養老難的基本需求，讓老人“老有所依”，可加強基礎設施建設，要解決好老年人的晚年生活保障，可開設課堂供老人學習，建立小型電影院，鍛煉身體可放一些健身器材等供老人豐富他們的精神生活。為老年人提供各種服務設備，美好的環境以及優質的服務，同時，也為經濟的發展做出了貢獻，帶動了經濟發展，加強社會與產業的聯絡。有當地政府的加入，可節約建設成本，減少老年人開銷。

PPP模式的養老機構異軍突起，讓未來養老不再是難題，具有一定的積極意義。只有在政府的大力扶持下才能讓ppp模式健康發展，用在當下，并且聯系我國的經濟發展的實際情況，努力的探索適應我國的PPP政府監管模式。在當下來說，是符合我國基本國情，有利于社會的穩定和經濟的穩步發展，具有一定的歷史積極意義。