黨建工作內生動力探討
——基于湖南長沙縣兩新黨組織建設的調查與思考

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相比機關和社區黨建，兩新組織黨建工作最缺乏的就是內生動力。因此，兩新組織黨建工作必須由依托外力為主逐漸過渡到以內力推動為主，不斷增強工作的積極性和主動性，讓其自發地開展各種黨建工作，才能保證兩新黨建工作落地、做實。

思想動力：找準黨建工作與業務發展的結合點，增強兩新組織抓黨建的主動性

截至2019年底，長沙縣共有非公有制經濟組織866家，已建黨組織276個，黨組織覆蓋405家非公企業，覆蓋率達46.77%；社會組織304家，已建黨組織39個，黨組織覆蓋80家社會組織。調研發現，雖然黨組織覆蓋面不斷提升，但黨建工作開展中應付心理不同程度存在，內生性需求相當缺乏。

關鍵是要讓兩新組織出資人或負責人認識到黨建工作的重要性以及對其業務發展的必要性。其實，兩新組織黨建工作對企業或社會組織至少有三大作用：一是通過抓黨建可以熟悉兩新組織的最新政策，并把握企業和社會組織未來發展方向；二是通過抓黨建可以凝心聚力，激發從業人員工作熱情和主人翁意識，增強執行力；三是通過抓黨建可以營造積極向上的文化氛圍，引導廣大員工樹立正確的人生觀、價值觀，激發共同奮斗的愿望，把員工的個人發展與組織的運營目標有機統一起來，從而增強組織的凝聚力和核心競爭力。

因此，要讓兩新組織具有抓黨建的思想動力，應該分兩步著手：第一步，組織上要強化教育培訓，特別是對出資人的培訓，讓他們認識到兩新黨組織是黨在企業和社會組織中的戰斗堡壘，在職工群眾中發揮政治核心作用和政治引領作用。同時，要發現兩新黨建工作典型，特別是那些通過抓黨建促進業務發展的成功案例，請他們現身說法，供其他兩新組織參考借鑒。第二步，兩新組織自身要找到黨建工作與業務發展的結合點。如潯龍河集團形成了“村企共建”模式，實現了企業、村委和村民三方共贏，推動了鄉村振興。青松老年公寓通過抓黨建帶好了隊伍，凝聚了共識，促進了養老事業的蓬勃發展。

組織動力：理順黨建工作體制機制，提升兩新組織抓黨建的方便性

調研中發現，不同兩新組織中黨建工作的開展情況極不均衡。有很多兩新組織黨建工作，從內容、形式和效果上與組織部門要求相差甚遠。究其原因，一是黨組織負責人和黨務工作者對黨建工作業務不熟悉。二是部分非公經濟和社會組織的黨組織生活渙散、僵化，甚至有些企業黨員不愿意甚至不敢亮出身份，很難起到模范帶頭作用。三是相對國有企業和事業單位，兩新組織中的從業人員市場競爭激烈，人員流動性大，導致黨員難以規范管理。尤其是黨務工作人員的流動將直接影響黨組織的建設和發展，加劇了黨組織管理黨員的困難。

因此，要從組織層面為兩新組織黨建工作提供政策和平臺支持，理順黨建工作體制機制，創新黨員管理模式，盡量為兩新組織減少無法克服的困難，讓兩新組織抓黨建變得方便，增強工作信心。首先是理順管理體制。各職能部門應成立行業黨委，接受非公有制經濟組織和社會組織黨工委領導，對本行業（系統）非公有制經濟組織和社會組織黨組織進行管理。如長沙縣依托縣教育局成立民辦教育黨委統籌推進全縣民辦學校黨建工作。在星沙街道成立了全縣首個街道兩新工委，對轄區內大量分散的小微企業和社會組織進行兜底管理，取得了較好的效果。其次是豐富活動載體。要為兩新組織開展黨建活動提供指導性文件，搭建相互學習交流平臺，營造濃厚的黨建氛圍。如長沙縣通過下發文件，開展“兩爭一創”活動、推進黨建工作進章程、開展“百企聯村社、企地共發展”活動等載體服務兩新黨建工作。最后是研發“兩新組織黨務信息平臺”，設立流動黨員的身份證，并為流動黨員提供組織關系轉移、組織生活參與、黨費交納、黨齡計算、檔案管理等綜合服務。

保障動力：健全黨建工作激勵保障機制，增強兩新組織抓黨建的持續性

兩新組織黨建工作動力不足還有一個原因就是激勵保障機制不完善。人員不夠、業務不熟、經費不足等都影響著黨建工作的開展。因此，要建立健全黨建工作激勵保障機制，增強兩新組織抓黨建的持續性。

第一，人員保障。要建立黨建指導員隊伍，按照黨組織隸屬關系派駐兩新組織開展黨建指導工作。目前，長沙縣兩新組織黨建指導員共有70名，主要由大學生村官、鎮街黨建專干擔任，指導兩新組織黨組織更好地開展黨建工作，實現“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的全面提升。要嚴把入口關，把入黨有限指標合理分配到兩新組織的經營者、中層領導和一線員工中。要培養精干的黨務工作者。調研發現，絕大多數兩新組織都沒有專門的黨務工作者，從事黨建工作的人員都是身兼數職順帶黨建工作，用于黨建工作的時間、精力都非常有限。在此背景下，黨務工作者思路不清、業務不熟就變得很正常了。因此，要幫助兩新組織培養年輕黨員成為黨建骨干，注意對年輕黨員的精神激勵，充分激發他們對黨建工作的創造力和積極性。第二，經費保障。當前兩新黨組織的經費來源渠道主要有上級黨組織經費的下撥、黨費的返回，而這些經費難以保證黨組織的正常開支，使得相關活動的開展缺乏有力保障。為了緩解這一難題，長沙縣加大了兩新組織黨建經費投入，提高啟動資金、培訓經費、支行經費和地規范化建設經費等全方位保障的標準。如按照400元/名/年的標準撥付黨員教育活動經費；非公有制經濟組織和社會組織黨組織啟動經費按照黨支部不低于5000元/個、黨總支不低于7000元/個、黨委不低于10000元/個的標準，從縣管黨費中列支。

考核動力：強化黨建工作考核科學性，提升兩新組織抓黨建的實效性

調研過程中，兩新組織黨建負責人發出感嘆：壓力最大的是考核。但如果沒有考核，兩新組織黨建工作可能更加流于形式。因此，考核不是不要，而是要科學，要通過考核增強黨建工作的動力。

首先，考核要聚焦兩個目標。一是政治目標。兩新黨組織要承擔起宣傳貫徹黨的路線方針政策，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業和社會組織健康發展，領導工會、共青團等群眾組織，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。二是發展目標。調研發現，一些兩新組織的經營者也對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對企業主的威信造成傷害，削弱他們的權力或權威，同時也擔心黨組織過多地開展組織活動會對兩新組織自身的生產經營活動造成影響。因此，黨建考核要緊扣兩新組織的發展目標，要把員工整體素質是否提高，企業和社會組織發展目標是否更清晰，黨員先鋒模范作用是否發揮到位等納入考核范圍。

其次，考核要鼓勵活動創新。調研發現，當前大部分兩新黨組織在開展組織活動的過程中，所采取的形式還停留在開會、讀報、學習文件上。這些傳統的活動方式雖然形式上嚴肅認真，但在內容上卻略顯單調、乏味，對年輕群體的凝聚力和吸引力大大降低。兩新組織不同于黨政機關、企事業單位和國有企業，吸引黨員參與進來是擺在首位的。因此，對兩新組織黨建考核要結合實際聚焦活動創新，要通過考核充分激發兩新組織黨員特別是年輕黨員的想象力、創造力，讓他們在參與活動中了解黨的理論、發展大勢和各種政策。